2018年中国IPTV业务和互联网电视行业主管部门、管理体制及政策法规(图）

2018-09-11 07:36

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1、行业主管部门

IPTV业务和互联网电视业务，所属行业主管部门较多，以广电总局、工信部和文化部为主。同时，国务院新闻办公室、国家互联网信息办公室等相关部门在各自职责范围内亦对行业信息内容实施监督管理；相关行业协会也在所属行业范围内提供自律性监管。

参考观研天下发布《2018年中国移动互联网服务行业分析报告-市场深度调研与发展前景预测》

（1）广电总局

贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。

（2）工信部

工信部对电信与信息服务市场进行监管，实行必要的经营许可制度。其主要职责包括：负责制定并组织实施通信业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合；
统筹规划公用通信网、互联网、专用通信网，依法监督管理电信与信息服务市场。

（3）文化部

文化部的职责主要包括：负责拟定文化艺术方针政策，起草文化艺术法律法规草案；拟订文化艺术产业发展规划，指导、协调文化艺术产业发展；拟订文化市场发展规划，指导文化市场综合执法工作，负责对文化艺术经营活动进行行业监管；负责文艺类产品网上传播的前置审批工作，对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）；拟订动漫、游戏产业发展规划并组织实施，指导协调动漫、游戏产业发展。

（4）其他监管部门

国家互联网信息办公室职责主要包括：负责落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设；指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理；负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管；指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划；协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作；指导有关部门督促电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构等做好域名注册、互联网地址(IP 地址)分配、网站登记备案、接入等互联网基础管理工作；在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作等。
国务院新闻办公室职责主要包括：负责推动中国媒体向世界说明中国。通过指导协调媒体对外报道，召开新闻发布会，提供书籍资料及影视制品等方式对外介绍中国。协助外国记者在中国的采访，推动海外媒体客观、准确地报道中国。广泛开展与各国政府和新闻媒体的交流、合作。与有关部门合作开展对外交流活动。

（5）行业协会

中国网络视听节目服务协会是民政部批准成立的国家一级协会，是我国网络视听节目服务领域唯一的国家级行业性组织，其业务范围主要包括：向政府反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益，促进网络视听节目服务产业健康有序地发展，为会员产生的国际业务纠纷提供必要的法律援助、支持；开展行业内的节目交流及技术交流活动；为促进网络视听节目服务产业的发展，组织举办有关网络视听节目服务研讨会、市场推广活动及市场调研活动等。

中国互联网协会是由中国互联网行业及与互联网相关的企事业单位自愿结成的行业性的全国性的非营利性的社会组织，其业务范围主要包括：制订并实施互联网行业自律规范和公约，协调会员关系，调解会员纠纷，促进会员间的沟通与协作，发挥行业自律作用，维护国家网络与信息安全、行业整体利益和用户权益；开展互联网行业发展状况、新技术应用以及其他影响行业发展的重大问题研究，发布统计数据和调研报告，向政府有关部门提出政策建议，为业界提供相关信息服务；开展互联网发展与管理相关的研讨、论坛、年会等活动，促进互联网行业交流与合作，发挥互联网对我国经济、文化、社会以及生态文明建设的积极作用等。

中国通信标准化协会是开展通信技术领域标准化活动的非营利性法人社会团体，其业务范围主要包括：宣传国家标准化法律、法规和方针政策，向主管部门反映会员单位对通信标准工作的意见和要求，促进主管部门与会员之间的交流与沟通；开展通信标准体系研究和技术调查，提出制、修订通信标准项目建议；组织会员参与标准草案的起草、征求意见、协调、审查、标准符合性试验和互连互通试验等标准研究活动；组织国内外通信技术研讨、合作与交流活动，搜集、整理国内外通信标准和标准信息资料，支撑通信标准研究活动等。

2、行业监管的主要内容

目前，广电新媒体行业所涉及的行业监管主要包括以下方面：

序号	监管内容	部门或组织	主要监管职责
1	市场准入	广电总局	IPTV、互联网电视的集成播控与内容服务等相关业务许可证的发放与管理信息
2	制作监管	广电总局	电视节目制作
3	内容监管	广电总局、文化部、国务院新闻办公室	版权管理、内容引进、内容审核、内容加工等
4	运营监管	广电总局、工信部	业务运营、客服质量、电视台管理等
5	硬件标准及视听技术监管	广电总局、工信部	TV终端、接入设备、系统集成标准
6	网络接入监管	工信部	网络带宽标准、点播软件、收费软件等标准
7	网络安全监管	工信部	网络监看、监察

3、行业主要法律法规及政策

（1）行业主要法律法规

序号	法律法规名称	法律法规文号	生效日期
1	《中华人民共和国电信条例》	国务院令第291号（颁布）国务院令第653号（修订）国务院令第666号（修订）	2000.9.25 2014.7.29 2016.2.6
2	《信息网络传播权保护条例》	国务院令第468号（颁布）国务院令第634号（修订）	2006.7.1 2013.3.1
3	《电信业务经营许可证管理办法》	工信部令第42号	2017.9.1
4	《互联网信息服务管理办法》	国务院令第292号（颁布）国务院令第588号（修订）	2000.9.25 2011.1.8
5	《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》	广电总局第39号（颁布）广电总局令（第3号）（修订）	2004.10.11 2015.8.28
6	《网络文化经营单位内容自审管理办法》	文市发[2013]39号	2013.12.1
7	《互联网视听节目服务管理规定》	广电总局、工信部令第56 号（颁布）广电总局令第3号（修订）	2007.12.20 2015.8.28
8	《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》	工信部令第20号	2012.3.15
9	《专网及定向传播视听节目服务管理规定》	广电总局令（第6号）	2016.6.1
10	《互联网新闻信息服务管理规定》	国家互联网信息办公室令第1号	2017.6.1
11	《互联网文化管理暂行规定》	文化部令第51号	2011.4.1
12	《互联网著作权行政保护办法》	国家版权局、工信部令 [2005]5号	2005.5.30

（2）行业主要政策

①总体规划

序号	文件名称	颁布时间	颁布机构	主要内容
1	《文化产业振兴规划》	2009年	国务院	明确推进广电网络整合；推进下一代广播电视网络建设和三网融合；支持文化产业重点项目跨区域整合；加大金融支持，鼓励有条件企业上市融资。
2	《电子信息产业调整和振兴规划》	2009年	国务院	明确支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系。
3	《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2016年	国务院	明确深入推进“三网融合”。
4	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	2016年	国务院	明确全面推进三网融合，进一步放开基础电信领域竞争性业务，放宽融合性产品和服务的市场准入限制，推进国有电信企业混合所有制试点工作。破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，允许各类主体依法平等参与市场竞争。推动三网融合基础设施发展，推动三网融合基础设施发展，推进全国有线电视网络整合和互联互通，加快构建下一代广播电视网。
5	《“十三五”国家信息化规划》	2016年	国务院	明确加快高速宽带网络建设，全面推进三网融合，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。推动云计算、大数据、三网融合等新一代信息技术融合发展，推进广播电视融合媒体制播云、服务云建设，构建互联互通的广播电视融合媒体云。
				同时要求三网融合在更大范围推广，宽带广播电视和有线无线卫星融合一体化建设稳步推进。
6	《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2016年	广东省人民政府	确定深入开展三网融合全面推广工作，加快广电、电信双向业务商用化进程。
7	《文化部“十三五” 时期文化产业发展规划》	2017年	文化部	明确大力开发适宜互联网、移动终端等载体的数字文化产品，促进优秀文化产品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。引导文化企业提供个性化、分众化的文化产品和服务。

②三网融合主要政策

序号	文件名称	颁布时间	颁布机构	主要内容
1	《关于印发<推进三网融合总体方案的通知>》	2010年	国务院	决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合工作，会议提出了推进三网融合的阶段性目标。
2	《关于三网融合试点工作有关问题的通知》	2010年	国务院	要求尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构，组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。
3	《关于印发第一批三网融合试点地区（城市）名单的通知》	2010年	国务院办公厅	确定北京、上海、深圳等12 个城市作为第一批三网融合试点城市
4	《关于印发三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》	2011年	国务院办公厅	新增广州市、佛山市、云浮市等42个城市作为第二批三网融合试点城市。
5	《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》	2012年	国务院	提出要大力推进三网融合，推动广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和资源共享，大力发展融合型业务，培育壮大三网融合相关产业和市场。
6	《关于三网融合第二阶段试点有关工作的通知》	2012年	国务院三网融合工作协调小组办公室	要求尽快建立健全三网融合组织协调机构，组织制定三网融合试点城市实施方案。
7	《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》	2013年	国务院	明确推动中国广播电视网络公司加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享，全面推进三网融合。
8	《关于印发促进信息消费实施方案（2013—2015年）》	2013年	广东省人民政府	要求深化三网融合试点工作，积极培育三网融合新业态，加快推进广电、电信双向业务进入实质性商用阶段。在打造数字家庭产品制造产业链的基础上，大力推广基于“三网融合+高清互动+智能控制”功
				能的数字家庭应用，推动家庭、个人从使用技术产品向享受信息服务延伸。
9	《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》	2014年	国务院	明确提出全面推进三网融合，推动下一代广播电视网（NGB）和交互式网络电视等服务平台建设
10	《关于印发三网融合推广方案的通知》	2015年	国务院办公厅	要求加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。
11	《关于在全国范围全面推进三网融合工作深入开展的通知》	2016年	国务院三网融合工作协调小组办公室	要求全面推进三网融合工作，部署推广阶段双向进入业务许可申请和审批工作。
12	《关于印发三网融合推广工作实施方案的通知》	2016年	广东省人民政府办公厅	要求深入推进全省三网融合工作，实现宽带通信网、下一代广播电视网、下一代互联网基础设施互联互通和资源共享，全面提升三网融合技术创新、产业培育、标准建设和安全监管能力。争取2020年底前，全省宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网基本形成融合。

③IPTV行业主要政策

序号	文件名称	颁布时间	颁布机构	主要内容
1	《关于三网融合试点地区 IPTV集成控制平台建设有关问题的通知》	2010年	广电总局	明确IPTV播控平台实行总、分播控平台两级架构，初步确定了中央、地方电视台、电信企业合作开展IPTV 业务的分工协作模式。
2	《关于印发IPTV集成播控平台有关技术要求的通知》	2012年	广电总局	要求加快推动三网融合试点地区 IPTV集成播控平台建设，进一步完善IPTV集成播控平台用户管理、电子节目指南（EPG）管理等相关技术系统和功能。
3	《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》	2012年	广电总局	要求建设全国统一的IPTV集成播控平台体系，实行中央与省集成播控平台分级运营的模式，并规定开展IPTV 业务需取得广电总局颁发的具有相应许可项目的《信息网络传播视听节目许可证》。
4	《关于印发促进信息消费实施方案（2013—2015 年）》	2013年	广东省人民政府	要求加快普及数字化高清电影，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）等新型信息服务。
5	《关于互联网电视、手机电视等新媒体业务公司化运营有关问题的通知》	2013年	广电总局办公厅	规定经广电总局批准开展互联网电视业务的广播电视播出机构可以成立公司运营相关业务，包括开展节目生产购销、市场推广、商业合作、收
				付结算、技术服务等经营性业务。
6	《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》	2014年	国务院	明确提出全面推动下一代广播电视网（NGB）和交互式网络电视等服务平台建设。
7	《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》	2015年	广电总局	要求中央电视台和各省电视台加强合作，尽快完成IPTV播控平台完善建设和对接工作，从而加快完成全国 IPTV集成播控总分平台的建设。
8	《关于组织实施2017年新一代信息基础设施建设工程和“互联网+”重大工程的通知》	2016年	国务院	明确提出支撑4K高清IPTV等应用，推广涉农信息服务业务。
9	《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》	2016年	国务院	要求积极开展交互式网络电视（IPTV）等新兴业务和服务，满足群众多样化、多层次文化信息需求。
10	《关于印发三网融合推广工作实施方案的通知》	2016年	广东省人民政府办公厅	提出建设新一代超高清、智能化有线电视及IPTV集成播控平台，重点推广广东IPTV平台“粤TV”品牌，打造“平台+内容+终端+应用”的具有互联网基因的电视全媒体信息服务产品。
11	《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》	2017年	国务院	鼓励企业推广智能电视等新型数字家庭产品，发展交互式网络电视 (IPTV)等融合性业务。

④互联网电视行业主要政策

序号	文件名称	颁布时间	颁布机构	主要内容
1	《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》	2009年	广电总局	明确以电视机为接收终端的互联网视听节目服务需有运营资质的单位提供，要确保所传播视听节目内容可管、可控，应当遵守著作权法律、行政法规的规定，取得著作权人的相关授权。
2	《关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》	2009年	广电总局	明确未取得《信息网络传播视听节目许可证》的单位，不得从事互联网视听节目服务，擅自开展的，责其停止开办相关服务。
3	《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》	2011年	广电总局	明确了互联网电视集成服务管理要求、互联网电视内容服务管理要求、互联网电视业务运营要求和互联网电视机顶盒等终端产品管理要求；互联网电视内容服务中，新闻节目点播服务仅由广播电视播出机构开办，影视剧点播服务和图文信息服务可以由广播电视播出机构与拥有版权资源的机构合作开展。
4	《关于严禁通过互联网经机顶盒向电视机	2011年	广电总局	要求各持证网站严禁从事相关业务，不得以内容提供商的身份与非法开展互联
	终端提供视听节目服务的通知》			网电视业务的公司开展合作。
5	《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》	2013年	国务院	积极发展互联网电视等多种形态的上网终端产品。
6	《关于互联网电视、手机电视等新媒体业务公司化运营有关问题的通知》	2013年	广电总局办公厅	规定经广电总局批准开展互联网电视业务的广播电视播出机构可以成立公司运营相关业务，包括开展节目生产购销、市场推广、商业合作、收付结算、技术服务等经营性业务。
7	《关于不得超范围安装互联网电视客户端软件的通知》	2014年	广电总局办公厅	明确未持有互联网电视集成服务许可和互联网电视内容服务许可的机构，一律不得推出、提供用于安装在互联网电视终端产品中的客户端软件（APP）。
8	《关于加强互联网电视集成平台安全管理的通知》	2014年	广电总局办公厅	强调互联网电视集成平台与互联网电视终端产品之间的连接要符合《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（广办发网字〔2011〕181号）的规定，未持有互联网电视集成服务和内容许可证的机构，不得推出用于安装在互联网电视终端产品上的软件客户端。
9	《关于依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的通知》	2015年	高人民法院、高人民检察院、公安部、广电总局	明确从事生产、销售非法电视网络接收设备(含软件)，以及为非法广播电视接收软件提供下载服务，为非法广播电视节目频道接收提供链接服务等营利性活动，将依法追究刑事责任。
10	《关于贯彻落实〈国务院关于积极推进 “互联网+”行动的指导意见〉的行动计划》	2015年	工信部	推动基于互联网的视听节目服务、智慧家庭服务等产品的研发和应用，加强互联网电视接收设备等新型信息消费终端产品研发创新。
11	《关于做好互联网电视整改工作的通知》	2016年	广电总局	要求各持牌机构必须对自身负责集成的各类型互联网电视终端严格把关；不能用OTT平台变相开展IPTV业务；不得擅自开展IPTV+OTT业务；凡不符合规定的，视情况采取软件升级或关停并转等方式进行整改。

⑤手机视频行业主要政策

序号	文件名称	颁布时间	颁布机构	主要内容
1	《关于互联网电视、手机电视等新媒体业务公司化运营有关问题的通知》	2013年	广电总局办公厅	规定经广电总局批准开展互联网电视业务的广播电视播出机构可以成立公司运营相关业务，包括开展节目生产购销、市场推广、商业合作、收付结算、技术服务等经营性业务。
2	《关于加强通过移动互联网开展视听节目服务管理有关问题的通知》	2014年	广电总局办公厅	通过移动互联网开展视听节目服务，应当取得《信息网络传播视听节目许可证》。
3	《关于做好移动互联网视听节目服务增项审核工作有关问题的通知》	2015年	广电总局	经批准开展移动互联网视听节目服务的单位，可以利用公网手机 wap网站、客户端软件开展视听节目服务，还可以通过移动通信网手机电视门户网站开展专网手机电视内容服务

⑥其他相关政策

序号	文件名称	颁布时间	颁布机构	主要内容
1	《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》	2012年	广电总局、国家互联网信息办公室	明确互联网视听节目服务单位按照“谁办网谁负责”的原则，对网络剧、微电影等网络视听节目一律先审后播。
2	《“宽带中国”战略及实施方案》	2013年	国务院	制定我国至2020年宽带方面的发展目标与发展时间表，部署未来数年的重点任务。
3	《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013 年修正）》	2013年	国家发改委	网络视听节目技术服务、开发，移动多媒体广播电视、广播影视数字化、数字电影服务监管技术及应用属于鼓励类产业。
4	《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》	2014年	国务院办公厅	指出在国家许可范围内，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化事业单位转企改制，在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持。
5	《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》	2014年	广电总局	明确相关部门要加强广播电视节目制作经营机构的管理、监督，保证内容符合国家有关规定。从事生产制作网络剧、微电影等网络视听节目的机构生产制作网络剧、微电影等需要具备《广播电视节目制作经营许可证》。
6	《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》	2016年	广电总局	指出需要从理念、品牌、机制、资源配置等方面推动广播电视媒体与新兴媒体的融合和转变
7	《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》	2016年	广电总局	明确开展网络视听节目直播服务的单位应具备相应的资质、技术、人员、管理条件，以及内容审核把关能力，确保播出安全与内容安全，在开展直播活动前应将相关信息报属地省级以上新闻出版广电行政部门备案
8	《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》	2017年	国务院	明确积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式，扩大信息消费覆盖面，加强和改进监管，打造信息消费升级版，不断释放人民
				群众日益增长的消费需求，促进经济社会持续健康发展。
9	《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》	2017年	广电总局办公厅	强调要充分发挥网络视听节目优势，弘扬主旋律、传播社会主义先进文化；大力创作和传播优质精品网络视听节目，不断丰富人民群众的精神文化生活。
10	《网络视听节目内容审核通则》	2017年	中国网络视听节目服务协会	进一步明确了网络视听节目审核原则、导向要求、审核标准。
11	《4K电视网络与产业发展实施方案 (2017-2020)》	2017年	广东省人民政府办公室厅	明确加快IPTV、互联网电视业务的4K专区播控和内容服务建设，推动IPTV、互联网电视4K电视一体机、家庭智能网关和超高清机顶盒普及。
12	《关于推动资本市场服务网络强国建设的指导意见》	2018年	中央网络安全和信息化委员会办公室和证监会	进一步发挥资本市场服务网络强国建设的积极作用，加快实施网络强国战略，促进网信企业规范发展.