中国 智能水表 行业 管理体制 政策法规 智能水表行业形成了政府职能部门依法行政、行业协会自律管理、企业自主经营的市场化发展格局。 &nb

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2019年中国智能水表行业管理体制及政策法规

字体大小: 2019-08-13 15:09  来源:中国报告网

中国报告网提示: 智能水表行业形成了政府职能部门依法行政、行业协会自律管理、企业自主经营的市场化发展格局。 &nb

       智能水表行业形成了政府职能部门依法行政、行业协会自律管理、企业自主经营的市场化发展格局。

       1、行政主管部门

       行政主管部门主要为国家发改委、住建部、国家市场监督管理总局和工信部。国家发改委承担着仪器仪表制造业发展的宏观管理职能,主要负责制定产业政策和发展规划。

       住建部承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任,承担推进建筑节能、城镇减排的责任,通过制定相关建筑规范对仪器仪表制造业的发展产生影响。

       国家市场监督管理总局负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度,管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

       工信部主要负责信息产业的规划、政策和标准的制定及实施、统筹推进国家信息化工作、国家产业扶持基金的管理和软件企业认证及软件产品登记、系统集成资质认证等企业资格评估等工作。

       参考观研天下发布《2019年中国智能水表行业分析报告-市场调查与投资战略研究

       2、 行业监管体制

       中国计量协会水表工作委员会是经国家质检总局批准成立、民政部注册登记的全国性行业组织,是中国计量协会的分支机构,为水表行业的自律组织,其主要职责如下:执行国家有关政策和法令;推进水表行业技术进步,开展水表行业技术和管理经验等交流;参与起草水表国家标准、行业标准和水表检定规程;向国家有关部门反映水表行业的意见和要求,积极协助政府有关部门搞好行业管理和产品质量监督;为水表企业提供质量、技术、计量等方面的咨询服务,为企业培训专业技术人员,促进企业的素质提高;在中国计量协会的统一领导、协调下,引导和推进行业交往,加强国际交流与合作。

       3、 行业主要法律法规和政策

       (1) 主要法律法规

序号

主要法律法规

实施日期

发布部门

1

《中华人民共和国计量法》

198671

全国人民代表大会

2

《中华人民共和国节约能源法》

200841

全国人民代表大会

3

《中华人民共和国水法》

2009827

全国人民代表大会常务委员会

4

《中华人民共和国计量法实施细则》

198721

国务院

5

《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》

198771

国务院

6

《制造、修理计量器具许可监督管理办法》

200851

国家质检总局

7

《生活饮用水卫生监督管理办法》

199711

住建部、卫生部

8

《生活饮用水卫生规范》

200191

卫生部


       (2) 主要产业政策

序号

主要政策名称

发布尔日期

发布形式/文件编号

1

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

2015316

全国人民代表大会

2

《国家新型城镇化规划(20142020年)》

2014316

中共中央、国务院

3

《关于加快水利改革发展的决定》

20101231

中共中央、国务院

4

《水污染防治行动计划》

201542

国务院

5

《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》

20101010

国务院

6

《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》

2004419

国务院

7

《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》

2000117

国务院

8

《国家农业节水纲要(2012年-2020年)》

20121126

国务院办公厅

9

《关于进一步加强城市节水工作的通知》

201488

发改委、住建部

10

《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》

20131231

发改委、住建部

11

《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(2016版)

2017125

发改委


       1) 水资源是人类生存与发展不可或缺的重要物质资源之一。但在当前,我国水资源分布极不均衡,资源短缺严重,且利用开发空间有限,在这样的条件下,我国加强了对水资源保护的重视。第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了全面推进节水型社会建设,并指出:落实严格的水资源管理制度,实施全民节水行动计划。坚持以水定产、以水定城,对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。加快农业、工业、城镇节水改造,扎实推进农业综合水价改革,开展节水综合改造示范。加强重点用水单位监管,鼓励一水多用、优水优用、分质利用。建立水效标识制度,推广节水技术和产品。同时提出用水总量控制在6,700亿立方米以内。

        2) 为了推进我国的城镇化,中共中央、国务院于2014年发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,规划提出:常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要推进智慧城市建设,发展智能水务,构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网,实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设,推广智慧化信息应用和新型信息服务,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

        3) 为了加快水利改革发展,中共中央、国务院发布了《关于加快水利改革发展的决定》,提出力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。加大公共财政对水利的投入,多渠道筹集资金,力争今后10年全社会水利平均投入比2010年高出一倍,发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

        4) 为了切实加大水污染防治力度,保障国家水安全,国务院制定了《水污染防治行动计划》,计划要求:提高用水效率、抓好工业节水、加强城镇节水,提出制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。同时禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全国公共供水管网漏损率控制在12%以内,到2020年,控制在10%以内。同时要求,到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

        5)2010年10月10日,国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出:根据战略性新兴产业的特征,立足我国国情和科技、产业基础,现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业结构升级的推动作用显着增强,增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右,吸纳、带动就业能力显着提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业,新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业;创新能力大幅提升,掌握一批关键核心技术,在局部领域达到世界领先水平;形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。再经过十年左右的努力,战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

        6) 为了充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用,推进水价改革,促进节约用水,提高用水效率,努力建设节约型社会,促进水资源可持续利用,国务院办公厅发布了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》,通知要求:加快推进对居民生活用水施行阶梯式计量水价制度,在未实施阶梯水价的地区加快实施,对已经实施的地区,要合理核定各级水量基数。切实推进抄表到户工作,抄表到户是实施阶梯式水价的前提,各地区要切实加强领导和协调,根据当地实际情况,制定计量系统改造计划和实施方案。通知同时要求,要加快城市供水管网更新改造步伐,对运行使用超过50年和严重老化的供水管网,尽快予以更新改造。同时要求,科学制订各类用水定额和非居民用水计划,严格用水定额管理,实施超计划、超定额加价收费方式,缺水城市要实行高额累进加价制度。适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。

        7) 为切实加强和改进城市供水、节水和水污染防治工作,促进经济社会的可持续发展,国务院发布了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》,通知要求:加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度,制定并推行节水型用水器具的强制性标准。积极推广节水型用水器具的应用,提高生活用水效率,节约水资源。同时要求采取有效手段,加快城市供水管网技术改造,降低管网漏失率。

        8)2012年11月,国务院办公厅发布的《国家农业节水纲要(2012年-2020年)》提出到2020年,在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排泵站更新改造,小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。健全农业节水管理措施。加强水资源统一管理,强化农业用水管理和监督,严格控制农业用水量,合理确定灌溉用水定额。明确农业节水工程设施管护主体,落实管护责任。完善农业用水计量设施,加强水费计收与使用管理。完善农业节水社会化服务体系,加强技术指导和示范培训。积极推行农业节水信息化,有条件的灌区要实行灌溉用水自动化、数字化管理。加强技术监督,规范节水材料和设备市场。

        9)2014年8月,发改委和住建部联合发布了《关于进一步加强城市节水工作的通知》,提出要强化规划对节水的引领作用,城市总体规划编制要科学评估城市水资源承载能力,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则,统筹给水、节水、排水、污水处理与再生利用,以及水安全、水生态和水环境的协调。要加强计划用水与定额管理,与供水企业建立用水量信息共享机制,实现实时监控,有条件的地区要建立城市供水管网数字化管控平台。加大力度控制供水管网漏损。要指导各城市加快对使用年限超过50年和材质落后供水管网的更新改造,确保公共供水管网漏损率达到国家标准要求。督促供水企业通过管网独立分区计量的方式加强漏损控制管理,督促用水大户定期开展水平衡测试,严控“跑冒滴漏”。

        10)为了贯彻党的十八届三中全会精神,落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署,加快建立完善城镇居民阶梯水价制度,国家发改委、住房和城乡建设部发布了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,意见规定:加快建立完善居民阶梯水价制度,充分发挥阶梯水价的调节作用,促进节约用水,提高水资源利用效率。到2015年前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度,具备实施条件的建制镇,也要积极推进居民阶梯水价制度。意见同时提出,加快城市“一户一表”改造,国家对户表改造资金实行支持政策,限期完成“一户一表”改造,户表改造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。

        11)2017年1月,发改委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(2016版)中明确将智能水表等智能仪器仪表和智能水务列入目录之中。

资料来源:观研天下整理(YX)

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