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2017年我国电梯行业监管体质、政策法规及影响发展因素分析

参考中国报告网发布《2017-2022年中国电梯行业市场发展现状及十三五投资规划研究报告

           (一)行业主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规及政策等

           根据《中华人民共和国特种设备安全法》,公司产品属于特种设备;根据我国国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011),公司所处行业属于通用设备制造业中的“C3435 电梯、自动扶梯及升降机制造”;根据《上市公司行业分类指引(2012 年修订)》,公司所处行业属于制造业中的“C34 通用设备制造业”。

           1、行业管理体制及主管部门

           我国电梯行业所采取的监管体制分为行政监管和行业自律两个层面。

           电梯行业主管部门为国家质检总局,主要负责电梯的安全监察、监督工作;监督检查电梯的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和进出口;按规定权限组织调查处理电梯事故并进行统计分析;监督管理电梯检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格。

           电梯标委会是全国唯一的电梯标准化归口管理组织,承担电梯国家标准和行业标准的制定、修订、审查、宣贯、解释、复审以及咨询等方面的工作,参与国际标准化组织对口的各项日常工作,负责向政府主管部门提出有关我国电梯标准化工作的建议。

           中国电梯协会是以电梯(包括自动扶梯和自动人行道)的制造、安装、维修、经营、设计、研究和教学单位自愿结成的全国电梯行业的非营利性社会团体。主要职能为:对电梯行业提出发展规划设想,并对行业经济政策、管理办法及立法提出意见和建议;参与制定、修订电梯行业的各类标准,组织推进行业标准的贯彻实施,开展行检行评,宣传、促进质量监督工作;制定行规行约,建立行业和企业自律机制并监督执行;贯彻执行电梯生产企业对电梯制造、安装、维修保养质量全面负责的“一条龙”管理责任制,督促企业坚持质量第一,确保电梯的安全运行;对电梯行业内重大的投资、改造、开发项目的先进性、经济性和可行性进行前期论证、评估等;开展电梯行业统计工作,收集、整理、发布行业信息,对统计资料进行研究和分析,为政府制定产业政策提供依据,为企业提供信息服务;组织电梯行业国内、国际间的技术交流、技术协作活动,主办电梯及技术展览会、 订货会。

           2、行业主要法律法规和政策

   



           3、行业产业政策

           近年来,从国家陆续颁布的关于装备制造业的系列政策性文件、行业法律法规以及财税实施细则来看,电梯作为其中主要行业之一,产业政策环境不断得到优化。政府为装备制造业的发展提供了良好的政策支持,创造了良好的市场环境,积极采取措施推动电梯行业的发展。主要产业政策包括《关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《公共机构节能条例》、《装备制造业调整和振兴规划》、《特种设备安全发展战略纲要》等文件,上述政策的出台,为我国电梯行业的发展及路径等提供了指导性的意见。

           2006 年6 月,国务院公布了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》,明确了加快振兴装备制造业的目标:到 2010 年,发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团,增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力,基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。

           2007 年,根据国家颁发的《产业结构调整指导目录(2007 年)》和《促进产业结构调整暂行规定》等文件,装备制造业均属于国家重点鼓励发展的领域之一。与此同时,《中国名牌产品“十一五”培育规划》中,电梯行业所属的通用设备制造业被列为重点培育行业之一。

           2008 年4 月,《节约能源法》第十六条第三款规定:“对高耗能的特种设备,按照国务院的规定实行节能审查和监管”;国家质检总局《关于推进高耗能特种设备节能监管工作的指导意见》(国质检特函[2008]264 号文)提出:“研究换热压力容器,电梯、起重机械等高耗能特种设备耗能规律与节能技术,为全面推进高耗能特种设备节能监管工作奠定基础。”因此,对于电梯进行节能改造,减少电能消耗是大势所趋。

           2008 年8 月,国务院颁布《公共机构节能条例》,指出公共机构电梯系统应当实行智能化控制,合理设置电梯开启数量和时间,加强运行调节和维护保养。

           公共机构应当按照国家有关强制采购或优先采购的规定,采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备,不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

           2009 年2 月,国务院常务会议审议并原则通过《装备制造业调整和振兴规划》,指出要加快装备制造企业兼并重组和产品更新换代,促进产业结构优化升级,全 面提升装备制造业的产业竞争力。

           2010 年1 月,国家质检总局发布了《特种设备安全发展战略纲要》,指出了我国特种设备安全监察工作的现状与问题,确定了来10 年的战略目标、主要任 务、重点工作和保障措施等。

           2011 年12 月,国务院发布的《工业转型升级规划(2011-2015 年)》提出重点领域发展方向之一就是发展先进装备制造业同时大力推进节能降耗。该政策将推动电梯行业节能产品及技术的研发和创新。

           2012 年 5 月,工信部发布了《高端装备制造业“十二五”发展规划》,指出围绕先进制造,重点突破关键智能技术、核心智能测控装置与部件,开发智能基础制造装备,大力推进示范应用,提高制造过程的数字化、柔性化及系统集成水平,加快推进信息化综合集成和协同应用。

           2013 年1 月,国家质检总局发布《关于进一步加强电梯安全工作的意见》,提出要支持电梯物联网技术的研发和应用。

           2014 年1 月,《特种设备安全法》的实施为电梯行业发展指明了方向,备受关注的安装维保成为该法强调的重点。该法要求电梯的安装、改造、修理,必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的,应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控,并按照安全技术规范的要求进行校验和调试,电梯制造单位对电梯安全性能负责。

           2015 年5 月,国务院颁布《中国制造 2025》,明确实施制造强国战略。加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向;推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间,加快人机智能交互、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用,促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。

           2015 年11 月,《中共中央关于制定国民经济后社会发展第十三个五年规划》提出实施三步走战略,步步围绕创新和智能,力争跨入制造强国前列的同时把智能制造作为两化(工业化和信息化)深度融合的主攻方向;并着力发展智能装备和智能产品,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。该规划还指出要深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。国内电梯行业要想改变目前大多数中小企业缺乏核心技术、技术同质化、安全事故频发的现状,同时进一步开拓国际市场参与国际竞争,需要不断自主研发,提高电梯品质。

           2016 年3 月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》颁布实施,明确深入实施《中国制造2025》,以提高制造业创新能力和基础能力为重点,推进信息技术与制造技术深度融合,促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展,培育制造业竞争新优势。要求全面提升工业基础能力,加快发展新型制造业,推动传统产业改造升级,加强质量品牌建设,积极稳妥化解产能过剩,降低实体经济企业成本。

           (二)影响行业发展的有利因素和不利因素

           1、有利因素


           (1)国家产业政策支持

           近年来,从国家陆续颁布的关于装备制造业的系列政策性文件、行业法规以及财税实施细则来看,电梯作为其中主要行业之一,产业政策环境不断得到优化。

           《中共中央关于制定国民经济后社会发展第十三个五年规划》、《关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《装备制造业调整和振兴规划》、《特种设备安全发展战略纲要》、《工业转型升级规划(2011-2015 年)》等文件,提出要振兴装备制造业,努力突破核心技术,着力发展智能装备和智能产品,推进生产过程智能化,引导形成一批集研发设计制造于一体、竞争力强的企业,政府为装备制造业的发展提供了良好的政策支持,创造了良好的市场环境,也为电梯企业未来不断壮大发展提供良好契机。

           (2)电梯行业市场发展空间较大

           随着我国国民经济的快速增长,国内电梯市场总产量一直保持持续快速增长。虽然近年来受国内经济下行和国内房地产投资增速放缓的影响,电梯行业增长速度有所放慢,但仍处于景气阶段。在我国全社会消费升级和城镇化加速的大背景下,城市公共基础设施建设、保障房建设等的投入逐年增加,带动了我国电梯行业的需求增长;同时,近年来旧楼加装电梯和老旧电梯更新改造的需求量也逐年增大,这些均为我国电梯整机制造企业的快速发展提供了良好的市场环境。

V此外,国家大力推行 “一带一路”的发展战略,涉及60 多个国家、40 多亿人口,民族电梯企业未来将受益于“一带一路”建设,催生巨大的电梯出口市场,预计未来电梯行业具有较大的市场发展空间。

           (3)电梯行业结构逐步优化

           目前,国内电梯市场本土品牌与外资品牌的二元竞争结构仍将长期持续,但随着本土品牌电梯企业的制造能力、产品质量及服务水平、经营管理能力的提升,本土品牌电梯企业竞争实力逐步增强,打破了外资品牌企业对国内电梯市场的垄断,市场占有率逐步提高,市场竞争格局逐步优化。

           根据中国电梯协会数据显示,截至 2015 底,我国电梯行业共有整机制造企业 600 多家、备案部件制造企业 200 家左右,市场竞争程度较高。未来,随着市场竞争的日益激烈,部分中小型电梯制造企业因成本优势丧失而逐渐退出市场竞争,行业无序竞争局面将得到一定程度的改善,市场集中度将有所提升。拥有自主品牌、具有一定市场地位的民族电梯制造企业将会得到更好的发展,市场份额将进一步提高。

           2、不利因素

           (1)电梯安全事故增多


           近年来,不断扩大的电梯市场需求进一步催生许多规模小、缺乏核心竞争力的生产企业大量涌入,造成市场短时期内的无序竞争。部分中小电梯企业因管理不规范和缺乏技术人才,不遵守电梯行业竞争秩序,导致电梯产品质量下降、售后服务跟不上,电梯出现故障情况时有发生。根据国家质检总局统计,2015 年特种设备事故257 起,其中电梯事故占比最大达到58 起,死亡46 人。根据中国电梯行业协会统计,造成电梯安全隐患的因素中,产品质量、安装施工、维护保养占比分别为 16%、24%、60%。 另外,电梯安全事故涉及物业、商场、电梯生产厂家、电梯维保单位等多方主体,电梯事故责任不明晰,导致安全管理责任无法有效落实。电梯维护缺失、故障频发成为了制约行业发展的瓶颈。

           (2)电梯维保整体水平不高

           根据《特种设备安全法》规定电梯的安装、维保、改造和修理,必须由电梯制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行,电梯制造单位对电梯安全性能负责。由于国内电梯整机制造企业维保人员的规模相对较小、专业化不足、流动性高,电梯厂商直接维保的电梯占市场投放量的比例仍较低。目前国内电梯厂自维保比率10-15%, 而奥的斯等国际品牌达到40-60%的比率。我国电梯维保行业第三方维保主导整个维保行业格局,大部分电梯制造企业未能将维修保养服务重视起来。电梯维保整体水平不高影响了电梯行业的健康持续发展。

           (3)国内外宏观经济环境的不确定性

           2014 年全球经济仍处于深度调整期,总体复苏缓慢,增长动力依然不足,主要经济体经济表现和货币政策分化明显,国际金融市场波动较大,主要货币对美元贬值,大宗商品价格整体下跌,地缘政治等非经济扰动因素增多。2015 年,世界经济复苏缓慢,多数发达经济体和新兴市场经济体中期增长预期减弱和投资疲软,国内需求增长也有所放缓。2015 年以来,面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力加大的困难局面,国务院坚持稳中求进工作总基调,把“调结构、转方式”放在更加突出的位置,着力调整作为电梯行业下游的房地产市场。如果国内外宏观经济环境出现恶化,国内电梯行业将会出现短期波动。
资料来源:中国报告网整理,转载请注明出处(GQ)


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