2019年中国照明工程行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

2019-06-03 07:14

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（一）行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

1、行业主管部门及监管体制

照明工程行业的行政主管部门为住房和城乡建设部；照明工程行业的行业自律组织为中国建筑装饰协会及各地方协会；照明工程行业的行业学术性组织为中国照明学会及各地方学会，具体情况如下：

名称	主要职责
住房和城乡建设部	我国照明工程行业主管部门，对行业进行资质管理，制定产业政策、产业规划，对行业发展方向进行宏观调控
中国照明学会	为行业的学术性组织，主要职责是开展国、内外学术交流，传播照明技术和经验，组织或推荐照明科技工作者积极参与国家科技政策和发展战略
中国建筑装饰协会	为行业的自律组织，主要职责是贯彻落实行业政策法规，协助主管部门加强市场管理，向政府主管部门提出行业发展的意见和建议
中国建筑金属结构协会喷泉水景委员会	为行业的自律组织，是以促进喷泉水景行业健康发展、推进行业技术进步为己任的专业委员会

中国照明工程行业的市场化程度较高，企业生产经营管理完全基于市场化方式。行业的行政主管部门和行业管理机构对行业的管理仅限于制定行业标准、统计行业信息，协助相关部门制定产业政策；提出行业发展规划和行业发展的方针政策；参与行业重要产品的质量认证和质量监督等。

2、行业主要法律法规及政策

（1）照明工程行业的主要法律法规、技术标准

参考观研天下发布《2019年中国照明工程行业分析报告-市场运营态势与发展前景研究》

类别	颁布时间	法律法规名称
行业主要法律	2017年12月	《中华人民共和国招标投标法》
	2014年12月	《中华人民共和国政府采购法》
	2014年12月	《中华人民共和国安全生产法》
	2014年4月	《中华人民共和国环境保护法》
	2011年7月	《中华人民共和国建筑法》
行业主要行政法规和部门规章	2018年9月	《建筑工程施工许可管理办法》
	2018年9月	《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》
	2018年6月	《必须招标的工程项目规定》
	2018年3月	《中华人民共和国招标投标法实施条例》
	2017年10月	《建设工程勘察设计管理条例》
	2017年8月	《建设项目环境保护管理条例》
	2017年5月	《建设工程项目管理规范》
	2017年5月	《建筑工程设计招标投标管理办法》
行业主要技术标准	2015年3月	《建筑业企业资质管理规定》
	2015年1月	《建筑业企业资质等级标准》
	2015年1月	《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》
	2014年7月	《安全生产许可证条例》
	2014年6月	《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》
	2013年12月	《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》
	2013年5月	《工程建设项目勘察设计招标投标办法》
	2013年3月	《工程建设项目施工招标投标办法》
	2012年7月	《建设工程消防监督管理规定》
	2010年7月	《城市照明管理规定》
	2009年12月	《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》
	2008年8月	《民用建筑节能条例》
	2008年6月	《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》
	2008年5月	《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》
	2007年9月	《建设工程勘察设计资质管理规定》
	2007年4月	《工程设计资质标准》
	2007年3月	《生产安全事故报告和调查处理条例》
	2005年6月	《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》
	2004年11月	《建设工程项目管理试行办法》
	2002年9月	《建设领域安全生产行政责任规定》
	2017年5月	《建设工程项目管理规范》
	2016年6月	《城市道路照明设计标准》
	2015年1月	《城市及道路照明工程专业承包企业资质等级标准》
	2014年7月	《公路隧道照明设计细则》
	2013年12月	《嵌入式LED灯具性能要求》
	2013年11月	《建筑照明设计标准》
	2013年11月	《应急照明设计规范》
	2012年5月	《城市道路照明工程施工及验收规程》
	2010年6月	《装饰照明用LED灯》
	2010年5月	《室外作业场地照明设计标准》
	2010年4月	《普通照明用发光二极管性能要求》
	2009年11月	《普通照明用LED和LED模块术语和定义》
	2009年11月	《普通照明用LED模块安全要求》
	2009年11月	《普通照明用LED模块性能要求》
	2009年11月	《普通照明用LED模块测试方法》
	2009年5月	《城市夜景照明设计规范》
	2008年6月	《照明光源颜色的测量方法》
	2007年6月	《照明工程设计专项资质标准》
	2006年11月	《灯和灯系统的光生物安全性》

（2）照明工程行业的主要产业政策

名称	颁布单位	颁布时间	相关内容
“十三五”节能减排综合工作方案	国务院	2016 年 12 月	建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造；综合采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。
关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知	国务院	2016 年11月	要求大力发展高效节能产业，适应建设资源节约型、环境友好型社会要求，树立节能为本理念，全面推进能源节约，提升高效节能装备技术及产品应用水平，推进节能技术系统集成和示范应用，支持节能服务产业做大做强，促进高效节能产业快速发展。到2020年，高效节能产业产值规模力争达到3万亿元。
“十三五”国家科技创新规划	国务院	2016年8月	明确提出大力发展包括半导体照明在内的智能绿色服务制造技术，并大力研发节能集成技术、新型采光与高效照明等建筑节能应用关键技术，降低能源消耗。
国家新型城镇化规划	国务院	2014年3月	我国新型城镇化建设应顺应现代城市发展理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质，包括加快绿色城市建设，实施绿色建筑行动计划；推进智慧城市建设，发展智能建筑，实现建
国家新型城镇化规划	国务院	2014年3月	筑设施、设备、节能、安全的智慧化管控；注重人文城市建设，加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。
关于加快发展节能环保产业的意见	国务院	2013年8月	要求推动半导体照明产业化，整合现有资源，提高产业集中度，培育10-15家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业聚集区；同时，继续采取补贴方式，推广高效节能照明产品。
绿色建筑行动方案	国务院	2013年1月	要求开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平，并要求政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自 2014年起全面执行绿色建筑标准。
半导体照明产业“十三五”发展规划	国家发展改革委员会	2017年7月	到2020年，我国半导体照明关键技术不断突破，产品质量不断提高，产品结构持续优化，产业规模稳步扩大，产业集中度逐步提高，形成1家以上销售额突破100亿元的LED照明企业，培育1~2个国际知名品牌，10个左右国内知名品牌；推动OLED照明产品实现一定规模应用；应用领域不断拓宽，市场环境更加规范，为从半导体照明产业大国发展为强国奠定坚实基础。
战略性新兴产业重点产品和服务指导目录	国家发展改革委员会	2017年1月	将高效照明产品及系统、绿色建筑材料、人居环境设计服务等列入我国战略性新兴产业重点产品和服务指导目录。
“十三五”节能环保产业发展规划	国家发展改革委员会	2016年12月	推动半导体照明节能产业发展水平提升，支持LED智能系统技术发展。
半导体照明节能产业规划	国家发展改革委员会	2013年1月	提出加大财政补贴LED照明产品推广力度。在商业照明、工业照明及政府办公、公共照明等领域，重点开展LED筒灯、射灯等室内照明产品和系统的示范应用和推广。
“十三五”城市绿色照明规划纲要	住房和城乡建设部	2017年12月	明确提出了城市绿色照明的总体目标如下：创新城市照明的管理体制和机制；统筹协调城乡照明发展；完善城市照明法规、标准和规章制度；建立和落实绿色照明城市评价考核制度；有序推进绿色照明产品和技术的应用，坚持科技创新；加强建立全国信息化平台，提高城市照明建设管理水平，科学合理地推进城市绿色照明工作。
住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划	住房和城乡建设部	2017年8月	“十三五”期间住房和城乡建设科技创新的重点任务包括：1）发展更高性能的建筑节能新技术，研究超低能耗及近零能耗建筑技术体系及关键技术，推进既有建筑节能及绿色化改造综合技术；2）提高绿色建筑技术集成度，形成环境性能目标导向的绿色建筑设计新理论、新方法和新工具，发展城区建设和改造的生态规划设计技术；3）推动智慧建造技术发展，开展建筑智能传感及建筑结构自诊断等关键技术研发。
建筑业发展“十三五”规划	住房和城乡建设部	2017年4月	“十三五”期间建筑业发展的主要目标是：1）市场规模目标：全国建筑业总产值年均增长7%，建筑业增加值年均增长 5.5%，进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位；2）产业结构调整目标：促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业；大力发展专业化施工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展；3）技术进步目标：巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路等领域的国际技术领先地位；加大信息化推广力度，应用BIM技术的新开工项目数量增加；4）建筑节能及绿色建筑发展目标：城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比2015 年提升20%；到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到40%；装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。
住房城乡建设事业“十三五”规划纲要	住房和城乡建设部	2016年8月	明确提出，加强城市照明设施建设和节能管理，大力推广使用节能、环保的照明新技术，推进城市绿色照明，推动产业化进程。

（3）照明工程行业的行业准入制度

1）城市及道路照明工程专业承包资质根据《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第22 号），明确规定对建筑业企业实施资质监督管理，所有从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的新建、扩建、改建等施工活动的企业，按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件进行企业资质评定。因此，照明工程施工企业只可在资质许可的范围内从事照明工程施工活动，具体如下：