近年来我国多部委、多地区积极推动建筑垃圾资源化利用（附政策汇总）

2021-04-02 08:19

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建筑垃圾指人们在从事拆迁、建设、装修等建筑业生产活动中所产生的渣土、废旧混凝士、废旧砖石及其他的废弃物。建筑垃圾具有广泛地侵蚀作用，对于城市环境卫生，居住生活条件，土地质量评估等都有不好影响。它会降低土壤质量和生产能力，影响空气质量，危害人们的身体健康。长期的堆积不但会使有害物质渗入到地下水域，污染水环境；还可能存在某些安全隐患，随时可能会发生一些事故。

因此我国出台了多项政策来推动建筑垃圾资源化利用。如2017年5月，房城乡建设部、国家发展改革发布的《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出要加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设。

我国建筑垃圾资源化利用相关政策规划梳理

时间	政策名称	单位	主要内容
2020年5月	《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》	住房和城乡建设部	提出“2020 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立”。
2019年5月	《关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知》	国家住房和城乡建设部	通知要求在35个建筑垃圾资源化处理试点城市中要合理布局消纳处置、资源化利用设施，加快设施建设，推动资源化利用，提高建筑垃圾再生产品质量，研究制定再生产品（再生砂石骨料、再生免烧砖、再生新型建材）的推广应用政策。
2019年1月	《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》	国务院	全面统筹固废管理，提出“开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平。摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，加强建筑垃圾全过程管理。”目的在于解决由于非法堆弃成本较低所带来的合法处置设施进料不稳定，以及末端资源化产品消纳不稳定所带来的需求风险。
2018年4月	《住房城乡建设部建筑节能与科技司2018年工作要点》	住建局	深入推进建筑能效提升，提升建筑垃圾利用效能。
2017年5月	《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》	房城乡建设部、国家发展改革	加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设。
2016年2月	《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》	中共中央、国务院	提出力争用5年左右的时间，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系的目标。
2015年4月	《2015年循环经济推进计划》	发改委	对深入实施绿色建筑行动进行了明确要求，要求重点推进建筑垃圾资源化利用，开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作。
2013年2月	《循环经济发展战略及近期行动计划》	国务院	要“推进建筑废物资源化利用。推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地。”
2011年11月	《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》	财政部、国家税务总局	生产原材料中搀兑比例不低于30%的特定建材产品免征增值税，对销售自产的以建(构)筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税。生产原料中建(构)筑废物、煤矸石的比重不低于90%。对垃圾处理、污泥处理处置劳务免征增值税。对再生节能建筑材料企业扩大产能贷款贴息。

资料来源：公开资料整理

各地政府也积极响应国家号召，出台了一系列政策来推动建筑垃圾资源化利用。如河南省发布的《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》通过以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设，享受当地招商引资优惠政策，促进建筑垃圾资源化利用设施建设和再生产品应用。

我国部分地区建筑垃圾资源化利用相关政策（一）

省区	政策名称	主要内容
山东省	《关于进一步做好建筑垃圾综合利用工作的意见的通知》	综合利用财政、税收、投资等经济杠杆支持建筑垃圾的综合利用，鼓励采取企业直接投资、BOT等投资方式推进建筑垃圾综合利用项目建设。凡按照规划建设建筑垃圾综合利用处理厂的，投资主管部门、国土资源部门要在项目立项、土地审批等环节给予优先考虑。
河南省	《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》	通过以奖代补、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设，享受当地招商引资优惠政策，促进建筑垃圾资源化利用设施建设和再生产品应用。
贵州省	《关于做好建筑垃圾资源化利用工作的指导意见》	明确要求大力提升各地的建筑垃圾资源化利用率，逐步降低填埋方式处置建筑垃圾的比例。
广东省	《广州市建筑废弃物综合利用财政补贴资金管理试行办法》	安排专项资金支持建筑废弃物的综合利用生产活动。建筑废弃物处置补贴资金按再生建材产品中建筑废弃物的实际利用量予以补贴，补贴标准为每吨2元;生产用地补贴资金对符合补贴条件企业的厂区用地，结合企业的生产规模予以补贴，补贴标准按3元/平方米执行。
湖南省	《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则(暂行)》	推进城市建筑垃圾管理和资源化利用,是深入贯彻习近平生态文明思想、促进绿色发展的重要实践。
山西省	《关于进一步加强建筑垃圾管理加快推进资源化利用的通知》	凡按照规划建设建筑垃圾资源化利用设施的，投资主管部门、国土资源部门要在项目立项、土地审批等环节给予优先考虑。财政、税务部门要按照资源综合利用等有关规定落实税收优惠。建筑垃圾资源化利用企业按规定享受国际及省有关资源综合利用、再生节能建材材料、再生资源增值税等财税、用电优惠政策。

资料来源：公开资料整理

我国部分地区建筑垃圾资源化利用相关政策（二）

市区	政策名称	主要内容
陕西西安市	《加强建筑垃圾资源化利用工作的实施意见》	根据意见，“十三五”期间，西安将合理规划布局建设至少6至8处建筑垃圾资源化处置利用厂。到2020年底前，西安全市建成区的建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。
河南郑州市	《郑州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》	要求2020年建筑垃圾减量化排放、规范化运输、资源化利用体系基本完善，中心城区建筑垃圾资源化利用率达到70%。
山东济南市	《关于促进建筑垃圾资源化利用的意见》	根据《意见》，到2020年，济南将基本建立建筑垃圾分类处理和资源化利用体系，资源利用率达到60%以上。
吉林长春市	《长春市城市建筑垃圾管理办法》	建立建筑垃圾综合治理制度。市容和环境卫生主管部门应当定期会同建设、市政公用、园林、公安等有关部门开展联合执法,及时查处建筑垃圾处置违法行为。
福建漳州市	《漳州市建筑垃圾管理办法》	建筑垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
江苏南京市	《南京市建筑垃圾资源化利用管理办法》	建筑垃圾资源化利用应当遵循统筹规划、政府引导、市场运作的原则，实现建筑垃圾的减量化、资源化、绿色化。
山西运城市	《运城市城区建筑垃圾管理及资源化利用实施办法》	第三条建筑垃圾实行谁产生谁付费、谁处置谁受益的原则。建立健全政府主导、社会参与、行业管理的建筑垃圾管理体系,构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用处置体系，将建筑垃圾资源化循环利用纳入建筑产业现代化发展中,实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化。
江苏徐州市	《徐州市城市建筑垃圾管理办法》	“减量化、资源化、无害化”是建筑垃圾处置应当遵循的基本原则。
浙江丽水市	《丽水市建筑垃圾资源化利用扶持暂行办法》	主要通过税收优惠、资金扶持、土地利用、产品推广、科研支撑、环保支持六个方面，全面扶持建筑垃圾资源化利用行业。
北京市	《建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见》	根据规划，北京近期将在各区县建成6个建筑垃圾处置场所，处置能力将提升到800万吨，市政府将给予30%的投资补助，建筑垃圾循环生产的仿古砖、步道砖、透水砖等建材将在建设保障房、桥梁、老旧小区改造、园林绿化和河道整治等项目中优先采用。

资料来源：公开资料整理（wz）

欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
        《2021年中国建筑垃圾资源化利用市场分析报告-市场运营现状与发展趋势研究》
        《2020年中国建筑垃圾资源化利用行业分析报告-产业现状与未来规划分析》

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