2021年我国检测与技术服务行业相关政策汇总

2021-09-23 08:44

手机浏览

检测与技术服务系根据各类标准规范和设计要求，依据有关监管部门和相关机构授予的资质和标准参数，在材料、工程、结构、机械、交通、消防、人防、健康安全等领域开展检验、检测、认证、评估、评价等服务，在绿色建材、绿色建筑、健康建筑、城市更新、生态城区、海绵城市、智慧城市、城市运行风险管理等领域提供专业技术咨询及工程技术顾问服务。检测与技术服务具体包括建设工程检测监测、材料部品检测认证、健康安全检测评价、城市更新技术咨询、绿建生态技术咨询等。

1、行业主管部门和监管体制

1）国家市场监督管理总局

根据观研报告网发布的《2021年中国检测与技术服务行业分析报告-产业运营现状与发展潜力评估》显示，国家市场监督管理总局为行业的主管部门，主要负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

2）国家认证认可监督管理委员会

国家认证认可监督管理委员会是国务院决定组建并授权，履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国范围内的认证认可工作的主管机构，2018 年 3 月其职责划入国家市场监督管理总局。

国家认证认可监督管理委员会的职责主要为制定并落实国家认证认可领域的相关制度，依法监督和规范认证认可市场；管理相关校准、检验检测、检验实验室技术能力的评审和资格认定工作，负责对从事相关校准、检验检测、检验检查、检验检疫和鉴定等机构（包括中外合资、合作机构和外商独资机构）技术能力的资质审核。

3）中国合格评定国家认可委员会

中国合格评定国家认可委员会隶属于国家市场监督管理总局，统一负责对认证机构、检验检测机构实验室能力的认可工作。中国合格评定国家认可委员会负责对境内外提出申请的合格评定机构开展能力评价，做出认可决定，并对获得认可的合格评定机构进行监督管理。

4）住房和城乡建设部

住建部是国务院建设行政主管部门，负责监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。根据《建设工程质量检测管理办法》的规定，国务院建设主管部门负责对全国建设工程质量检测活动实施监督管理，并负责制定检测机构资质标准。

同时住建部亦负责研究拟订城市建设的政策、规划并指导实施，指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理，指导城镇和村庄人居生态环境改善工作，承担推进建筑节能、城镇减排的责任。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门（各地一般对应设立住建厅或住建委）负责对本行政区域内的建设工程质量检测活动实施监督管理，并负责检测机构的专项资质审批。市、县人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理。因而，从事建设工程质量检测业务的企业在某区域从事业务尚需取得当地政府建设主管部门的备案或许可。

5）中国城市科学研究会绿色建筑与节能专业委员会

观研报告网发布的资料显示，中国城市科学研究会绿色建筑与节能专业委员会是经中国科协批准，民政部登记注册的中国城市科学研究会的分支机构，是协助政府推动我国绿色建筑发展的全国性、公益性学术团体，业务归住房和城乡建设部指导，从事绿色建筑与节能理论研究、开展学术交流和国际合作、组织专业技术培训、编辑出版专业书刊、开展宣传教育活动、普及绿色建筑的相关知识，为政府主管部门和企业提供咨询服务。

6）中国认证认可协会

中国认证认可协会是由认证认可行业内的认可机构、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、检验检测机构以及部分获得认证的组织等单位和个人会员组成的非营利性、全国性的行业组织。依法接受业务主管单位国家市场监督管理总局、登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。中国认证认可协会以推动中国认证认可行业发展为宗旨，为政府、行业及社会提供与认证认可行业相关的各种服务。

7）中国计量协会

中国计量协会是由从事计量工作的企事业单位、科研机构、社会团体，以及专家和管理人员组成的全国计量行业协会，协会的主要职责包括宣传贯彻国家计量法律法规、方针政策，组织调研、理论研讨和经验交流活动，对计量器具生产企业进行指导和服务、促进计量器具产品提高质量、创建名牌，开展计量业务培训，普及计量知识，加强计量宣传工作、推广先进经验，编辑出版有关计量工作的书刊和资料，开展与国外计量组织的交流与合作。

2、行业主要法律法规及行业标准

序号	名称	颁布/实施时间
1	《工程造价咨询企业管理办法》（2020 修订）	2006.07
2	《中华人民共和国建筑法》（2019 修订）	1998.03
3	《工程咨询单位资信评价标准》	2018.04
4	《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2017）	2018.01
5	《招标公告和公示信息发布管理办法》	2018.01
6	《中华人民共和国招标投标法》（2017 修订）	2000.01
7	《工程咨询行业管理办法》	2017.12
8	《住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知	》 2017.05
9	《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》	2017.02
10	《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》	2013.02
11	《建设工程监理范围和规模标准规定》	2001.01
12	《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》	2008.11
13	《建设工程勘察设计资质管理规定》（2016 修订）	2007.09
14	《工程监理企业资质管理规定》（2016 修订）	2001.08
15	《注册监理工程师管理规定》	2006.04
16	《建设工程项目管理试行办法》	2004.12
17	《建设工程安全生产管理条例》	2004.02
18	《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2013 修订）	2003.08
19	《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》	2003.02
20	《建设工程监理范围和规模标准规定》	2001.01
21	《建设工程质量管理条例》（2019 修订）	2000.01

资料来源：观研天下整理

3、行业主要政策

序号	文件名	发文部门	发文时间	主要内容
1	关于开展政府购买监理巡查服务试点	住建部	2020 年 9 月	通过开展政府购买监理巡查服务试点，探索工程监理服务转型方式，防范化解工程履约和质量安全风险，提升建设工程质量水平，提高工程监理行业服务能力，以进一步强化政府对工程建设全过程的质量监管，探索工程监理企业参与监管模式。
2	关于加快新型建筑工业化发展的若干意见	住建部等	2020年 8月	大力推行工程总承包，全过程工程咨询等新型工程建设模式，全面以智能建造技术为核心，实现我国新型建筑工业化时代。
3	住建部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见	住建部等	2020年 8 月	加快信息技术融合发展，大力推广 BIM 技术、大数据技术和物联网技术，发展智能建造；创新组织管理模式，大力推行工程总承包模式，发展全过程工程咨询，建立使用者监督机制。
4	交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见	交通运输部	2020年 8 月	意见明确了主要任务，到 2035 年交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效。先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，成为加快建设交通强国的有力支撑。打造融合高效的智慧交通基础设施，包括：智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧明航、智慧邮政、智慧枢纽等。
5	上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022 年）	上海市人民政府	2020年 4 月	上海初步梳理排摸了这一领域未来三年实施的第一批 48 个重大项目和工程包，预计总投资 2,700 亿元。
6	住房城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见	住建部	2019年 12月	意见指出鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级，依据合同约定或经招标人同意，由总承包单位自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。在机制上强化招标人工程造价管控责任，推行全过程工程造价咨询。
7	关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见	发改委、住建部	2019年 3 月	完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，大力发展全过程工程项目管理师和全过程工程咨询项目经理（全过程工程总咨询师）专业技术人才。
8	粤港澳大湾区发展规划纲要	中共中央、国务院	2019年 2 月	构筑大湾区快速交通网络。以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1 小时通达。编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，加快城际铁路建设，有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。
9	关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见	国务院	2018 年 7 月	科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发展。
10	《工程造价事业发展“十三五”规划》	住建部	2017年 8 月	主要包括：1、建立统一的市场计价规则；2、推进工程造价信息化；3、提升工程造价治理水平；4、促进工程造价咨询业可持续发展；5、加强人才队伍建设；6、加强自身能力建设等。
11	《工程勘察设计行业“十三五”规划》	住建部	2017年 5 月	培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
12	《建筑业发展“十三五”规划》	住建部	2017年 2 月	引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
13	国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知	发改委	2010年 5 月	逐步建立和完善高技术服务业统计体系，按照《国民经济分类》统计目录，公司工程咨询业务板块属于第“M”类，科学研究和技术服务业。