全球玩具进口国主要政策、贸易摩擦对玩具出口的影响

参考中国报告网发布《2017-2022年中国玩具行业发展态势及市场竞争态势报告》

         1、产品进口国有关政策对产品出口的影响

         （1）产品进口国主要政策

         A、欧盟

         欧盟对玩具产品的要求非常严格，欧盟玩具贸易壁垒自2003 年起不断升级，包括2003 年的RoHS 指令明确规定6 种有害物质的最大限量值；2007 年1 月16日开始限制儿童玩具使用包括邻苯二甲酸盐在内的6 种物质的每三种化合物总含量不得超过0.1%；2007 年6 月1 日全面实施REACH 法规对玩具制造材料进一步严格限制；2011 年7 月被业界称为“史上最严苛”的新《欧盟玩具安全指令》正式实施；2012 年3 月3 日，欧盟发布了2012/7/EC 玩具安全指令修订指令收紧镉含量限值，新指令被认为在物理、化学、机械、电子、卫生等诸多领域里作出了“世界上最严格的规定”，已于2013 年7 月20 日在欧盟各国开始实施。

         2014 年6 月，欧盟委员会连续发布指令2014/79/EU 和2014/81/EU，对欧盟新玩具安全指令2009/48/EC 进行了修订，增加了4 种化学物质的限量要求。欧盟委员会要求各成员国最迟于2015 年12 月21 日实施上述规定；2015 年1 月，欧盟发布了新版欧洲电动玩具标准EN62115:2005/A12:2015，对带有电磁场集成领域源的玩具提出了更多要求；2015 年11 月13 日，欧盟在其官方公报上刊登欧盟玩具安全指令(第2009/48/EC 号指令)下最新的玩具安全协调标准清单，清单列出一项首次刊登的新标准，即EN 71-5:2015“实验套装以外的化学玩具(套件)”标准；2016 年1 月15 日，欧盟在其官方公报上正式公布REACH 法规协调标准EN1811:2011+A1:2015，对有关镍释放含量标准做出新的规定。2016 年2 月17日欧盟官方发布并实施新法规《化学品的注册、评估、授权和限制》，修订了关于镉的相关限制条款，规定镉含量超过0.01%的油漆不得使用或投放欧盟市场。

         B、美国

         2009 年8 月13 日美国消费品安全委员会（Consumer Product SafetyCommittee，英文缩写为“CPSC”）发布通告，自2009 年8 月14 日起《美国消费品安全改进法案》中针对儿童产品的新标准将正式实施。这些生效的新标准有：含铅量、含铅油漆和其他表层涂料、邻苯二甲酸盐含量，以及产品质量安全第三方认证，由自愿执行改为强制执行。2012 年6 月12 日，美国ASTM 颁布的新修订版本玩具安全标准F963-11 强制执行，该新版标准修订主要涉及新增重金属限制要求、挤压玩具、具有球星末端的特定玩具、乘骑玩具和玩具座椅的稳定性等条款。

         C、其他国家和地区

         俄罗斯《少年儿童用产品安全技术规程》已于2012 年1 月1 日正式生效，该规程对玩具、儿童推车等儿童产品制定了详细的安全技术要求，进口玩具和儿童产品应符合化学、生物、机械、防火、防电、防热安全要求以及防爆安全和防辐射。

         2014 年7 月9 日，巴西国家计量、标准化和工业质量理事会（INMETRO）发布关于玩具技术法规Ordinance No 310 的G/TBT/N/BRA/597 号TBT（技术贸易壁垒）通报。涉及产品包括玩具及其零部件，骑乘玩具（如三轮车、滑板车、儿童自行车、玩偶车等），HS 号（海关商品编码）：9501。该法规规定了巴西市场上玩具产品必须符合的强制性要求。

         （2）政策对我国玩具出口影响

         A、有利影响

         欧美市场及新兴市场不断提高玩具安全标准，虽然对我国玩具企业出口带来较大的挑战，但从长期来看，这些标准能确保产品的质量与安全，促进我国玩具行业技术的发展与进步，也能大大减少我国玩具产品在国外的纠纷案件。同时，标准的提高为市场整合带来机遇，标准提高相应提升了行业出口门槛，国内部分代加工企业，由于规模较小、技术力量薄弱，将逐步被市场淘汰，而具有质量优势和成本控制优势的规模化生产企业将进一步提高市场占有率，有利于实现行业良性发展。

         B、不利影响

         玩具标准的提高使行业内的企业需要投入更多资金用于检测设备的购置，花费更多的质量检测费、认证费等，原材料采购的标准也将提高，这些将加大企业的成本与费用支出，进而影响产品的定价空间，削弱我国产品出口的性价比优势。

         2、贸易摩擦对出口产品的影响

         发达国家基本已经将玩具生产转移到发展中国家，基本不存在玩具生产企业，所以对于玩具的进口没有特别的限制政策。而由于中国、印度和巴西等发展中国家为全球玩具主要生产国，相互之间为争夺市场存在贸易摩擦，如印度曾在2009 年禁止进口中国玩具半年。但我国企业出口到这些国家和地区的玩具占整个中国玩具出口份额较少，整体上对中国玩具出口影响不大。

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