2019年中国吸收性卫生用品行业管理体制、法律法规及政策

2019-08-12 02:40

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  1、行业主管部门及监管体制

  行业主管部门包括：国家发展与改革委员会、国家市场监督管理总局和国家卫生健康委员会。国家发改委负责规划、制定行业相关产业的发展政策。国家市场监督管理总局负责制定行业相关卫生标准，包括产品标准、生产环境卫生标准、消毒监测评价标准。国家卫生健康委员会负责制定包括卫生巾和纸尿裤等产品在内的消毒类卫生用品行业的法律规范，明确消毒类卫生产品在生产、消毒、贮存、运输过程中的卫生要求及产品标识要求。

  2、行业主要法律法规及产业政策

  参考观研天下发布《2019年中国吸收性卫生用品市场分析报告-市场深度分析与投资前景研究》

  吸收性卫生用品与消费者生活及健康有着密切联系，国家对此类产品有严格的检测标准与监管要求。除单独规定卫生巾、纸尿裤等吸收性卫生用品的技术标准外，国家也将此类产品列为消毒卫生产品，对其生产环境、生产设备、产品标签等方面进行约束与规范。生产经营涉及的主要法律法规及政策如下：

  （1）行业技术标准

生效时间	文件名	发布单位	相关内容
2002 年	《一次性使用卫生用品卫生标准》	国家质检总局	规定了一次性使用卫生用品的产品和生产环境卫生标准、消毒效果生物监测
	（GB 15979-2002）		评价标准和相应检验方法，以及原材料与产品生产、消毒、贮存、运输过程卫生要求和产品标识要求。
2011 年	《纸尿裤（片、垫）》（GB/T28004-2011）	国家质检总局、国家标准化管理委员会	规定了婴儿及成人用纸尿裤、纸尿片、纸尿垫（护理垫）的产品分类、技术要求、试验方法、检验规则及标志、包装、运输、贮存。
2016 年	《纸尿裤规格与尺寸》（GB/T33280-2016）	国家质检总局、国家标准化管理委员会	规定了纸尿裤的分类、规格与尺寸要求、试验方法、检验规则和标识。
2018 年	《卫生巾（含卫生护垫）》（GB/T 8939-2018）	国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会	规定了卫生巾（含卫生护垫）的技术要求、试验方法、检验规则及标志、包装、运输贮存等要求。
2018 年	《裤型卫生巾》（T/ZZB0744-2018）	浙江省品牌建设联合会	规定了经期裤的术语和定义、基本要求、技术要求、试验方法、检验规则及标志、包装、运输、贮存等内容。

（2）行业法律法规

生效时间	文件名	发布单位	相关内容
2000年	《华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会	规定了产品质量的监督，生产者、销售者的产品质量责任和义务，损害赔偿等相关条款。
2004年	《卫生行政许可管理办法》	国家卫生部	卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。
2010年	《消毒产品生产企业卫生许可规定》	国家卫生部	在国内从事消毒产品生产、分装的单位和个人，必须按照本规定要求申领《消毒产品生产企业卫生许可证》。
2014年	《中华人民共和国消费者权益保护法》	全国人大常委会	消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。
2016年	《中华人民共和国环境影响评价法》	全国人大常委会	建设单位应当按照本规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。
2016年	《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》	国务院办公厅	企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。环境保护部门对符合要求的企事业单位应及时核发排污许可证。
2016年	《消毒管理办法》	国家卫生和计划生育委员会	消毒剂、消毒器械和卫生用品生产企业取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，还应当取得所在地省级卫生计生行政部门发放的卫生许可证，方可从事消毒产品的生产。

（3）行业主要发展政策

生效时间	文件名	发布单位	相关内容
2009年	《关于提高轻纺、电子信息等商品出口退税率的通知》（财税[2009]43号）	财政部、国家税务总局	将纸卫生巾及类似的卫生用品（包括纸止血塞,婴儿纸尿裤,尿布衬里等）出口退税率提高到13%。
2015年	《国务院关税税则委员会关于调整部分日用消费品进口关税的通知》（税委会[2015]6号）	国务院关税税则委员会	自2015年6月1日起，我国将降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，其中纸尿裤的进口关税税率由7.5%调整为2%。
2016年	《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016－2020年）的通知》（国办发〔2016〕68号）	国务院办公厅	进一步加大婴幼儿、少年儿童生活用品和中小学生学习用品标准化力度，严格儿童玩具、婴儿纸尿裤、婴儿安抚用品、儿童家具、儿童服装鞋帽等儿童用品安全标准，严格儿童产品标识标注。
2017年	《产业用纺织品行业“十三五”发展指导意见》（信部联消费[2016]448号）	工业和信息化部、国家发展和改革委员会	在日常防护用口罩、成人和婴儿纸尿裤等领域支持开展品牌评价研究，重点培育终端消费品品牌。在康复护理用纺织品领域，扩大国内老人护理用纺织品（纸尿裤）的市场渗透率。
2018年	《2018年消费品工业“三品”专项行动重点工作安排》（工信厅消费〔2018〕35号）	工业和信息化部	促进“品质革命”和精品制造。开展婴幼儿推车、儿童汽车安全座椅、纸尿裤等重点产品与国外产品质量及性能实物对比，引导企业参照国际先进质量标准组织生产。