2014年湖南省商务工作总体要求与重点公布

导读：2014年湖南省商务工作总体要求与重点公布，2014年全省商务发展的主要预期目标是：进出口总额增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，实际利用外资增长13%以上，对外投资中方合同投资额、对外承包工程营业额均增长8%以上。

       2014年全省商务发展的总体要求是：以党的十八届三中全会精神为指针，全面把握“四化两型”的总战略、“三量齐升”的总要求和推进全面建成小康社会的总目标，深入贯彻落实省委经济工作会议的决策部署，围绕构建商务和开放型经济新体制，全面提升招商引资和产业转移吸引力、对外贸易竞争力、消费需求的拉动力和商务工作的贡献力，坚持稳中求进、改革创新，不断谱写湖南商务新篇章。

       2014年全省商务发展的主要预期目标是：进出口总额增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，实际利用外资增长13%以上，对外投资中方合同投资额、对外承包工程营业额均增长8%以上。

       一、深化商务领域改革

       1、创新外资管理体制。探索准入前国民待遇加负面清单管理模式，力争在“长株潭”城市群或湘南承接产业转移示范区先行先试。全面放开一般性制造业，推进服务业的开放和升级。改进外商服务模式，大幅压缩审批时限，推广并联式、一站式网上申报，推行重大项目审批代理制和联合审批制。

       2、启动“两型”商务试点。选择零售、餐饮、成品油三个行业各10家经营主体以及一个开发区，进行节能减排试点，积累经验，逐步推广。推动传统百货、批发市场、连锁超市和专业市场通过整合资源、发展电子商务，降低能源、土地、建材等的消耗。

       3、促进商贸流通业与新型城镇化融合发展。统筹规划城乡商贸物流服务体系，加大农村市场体系和城乡结合部市场体系建设；利用电子商务和信息技术，打造跨区域的现代物流配送体系。

       4、打造统一开放、竞争有序的现代市场体系。消除地区封锁，打破行业垄断，加快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推进商务诚信建设，建立稳定、透明、可预期的营商环境。

       5、选择条件成熟的地方启动自由贸易区申报准备工作。在上海自贸区设立省政府驻自贸区日常办事机构或窗口公司，开展定点招商，对接产业转移。积极争取将岳阳城陵矶港列入上海自贸区的启运港退税试点范围。

       6、加快对接“一路一带”内陆沿边开放战略。立足我省“一部一带”区域定位，积极融入海上丝绸之路和丝绸之路经济带建设，鼓励省内城市与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在经贸往来、加工物流、旅游等方面开展广泛合作。

       7、规划启动实施“百千万”工程。从今年到2020年，规划启动实施“百千万”工程，即百亿项目、千亿产业、万亿集群。通过项目工程把已经确定的思路落到实处，通过抓牵一发动全身的项目工程，托起湖南商务的发展。

       8、优化商务发展政策支持体系。围绕商务部“一整合两支持”的政策变化，争取国家资金政策支持我省商务领域的重点项目。厘清省、市、县三级商务主管部门事权，科学统筹用好全省商务和开放型经济专项资金。设立重大改革创新奖和重大贡献奖，奖励对全省商务和开放型经济发展作出重大贡献的人才。

       二、构建内贸流通新格局

       1、推进流通产业重点工程。落实加快流通产业发展的政策，重点实施“农贸市场改造”、“市场主体培育”、“都市商圈提升”、“百城千镇县乡流通再造”等10大工程。加快建设大型区域性交易中心。打造商贸物流、居民服务、再生资源回收、湘菜、药品流通五大千亿产业。

       2、加快民生商务的建设。重点发展连锁农家店、十分钟便民商圈和家政服务，推进农贸市场标准化改造，培植一批上档次、上规模的龙头企业。开展政府投资公益性农副产品批发市场建设，支持公共配送中心以及社区蔬菜市场等民生保障设施建设。探索健康养老家政服务业试点。

       3、培育流通产业集群。规划建设百亿企业、千亿产业、万亿集群，推进重大市场和重大商圈建设。扶植培育一批物流节点城市、物流示范园区、物流龙头企业；加快建设中小商贸流通企业服务体系，选择条件成熟的3-5个市州进行试点。

       4、推动湘品出省。引进一批采购商和经销商，推动湖南名优特产品加快进入省外市场；培育省际边贸市场，增强省际边界城镇对周边省市的吸引力和辐射力。

       5、加快发展电子商务。落实加快电子商务发展的若干政策措施，出台实施细则，大力培育龙头示范企业，建设电子商务产业园区。推进电子商务可信交易保障试点，扩大“湘”字号消费品牌影响。大力实施“湘品网上行”工程，加强农村和农产品电子商务的应用推广，努力推动城市社区电子商务应用，抓好加快发展电子商务的基础性工作。

       6、整顿和规范市场秩序。全面履行执法职责，加强综合执法，规范执法行为。加快向社会公开侵权假冒行政处罚案件信息，推动建立黑名单制度。推进肉菜、中药材追溯体系建设，规范药品流通秩序。加强商业预付卡管理。

       7、保障市场平稳运行。加强市场运行监测分析，拓宽信息发布渠道，加强重点商品储备管理，逐步扩大储备品种和规模，完善应急调运机制，确保市场供应。

       三、提高招商引资综合效益

       1、突出重点目标。突出世界500强中国总部和带动性强的龙头企业，力争全年新引进世界500强企业2-3家。围绕七大战略性新兴产业实施专业化、产业链、点对点招商，健全外商投资重大项目、重点企业跟踪服务和调度机制。深化央企对接合作，吸引更多跨国公司和央企来湘设立集团和区域总部，以及研发、结算、数据、采购中心。支持湘商回湘发展。

       2、抓实“两库”（项目库和客商库）建设。提高项目开发的质量，按照预可研的标准，精心策划和包装项目，形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行体系。

       3、狠抓项目落地。围绕提高项目履约率、项目开工率、资金到位率三个环节，跟踪对接已签约项目，促进项目早日开工建设。力争年度签约项目履约率70%以上。

       四、加快承接产业转移

       1、拓展产业承接领域。继续围绕七大战略性新兴产业和传统优势产业开展产业承接，突出电子商务、服务业、现代农业、节能环保、新型城镇化和“非禁即入”行业项目的引进。

       2、突出重点对接区域。积极参与区域经济合作，在巩固、提升“珠三角”的基础上，加强与港澳台、新加坡地区和以上海为重点的“长三角”的全面合作，拓展与北部湾经济区、海西经济区和以京津为重点的环渤海经济圈的对接合作。

       3、强化园区产业集聚和发展外向型经济主阵地的功能。推动园城一体化发展，创新园区管理体制，完善园区综合承载功能。编制全省承接产业转移主导产业布局指导意见，打造特色（示范）园区（带）。

       4、加快推进湘南示范区建设。充分发挥湘南地区毗邻珠三角优势，完善平台支撑，打通出省通道。结合新一轮改革开放，出台先行先试支持政策，形成开放发展新格局。组织启动湘南示范区第三批重大项目。

       五、促进对外贸易扩容提质

       1、引进和培育外贸综合服务体。为外贸企业特别是中小微企业提供市场开拓、金融税务、检测认证、信息咨询等社会化、专业化和规范化的公共服务。加强与海关、检验检疫、国税、外汇、财政等相关部门的横向协作，共同促进外贸综合服务体的发展。探索B2C零售出口和B2B2C进口试点。

       2、培育壮大外贸主体。推动生产企业和大型商场自营进出口，鼓励企业在海外设立研发中心和营销网络体系，扶持进出口额在3000万美元以上的重点企业和100家发展潜力较大的民营外贸主体，加快建设科技兴贸出口创新基地，认定一批国际知名品牌，进一步有序稳步引进进出口代理企业，鼓励小微企业参加国内外重点展会，奖励进出口实现突破、迈上新台阶的市州。

       3、建立并完善推动服务贸易和服务外包快速发展的机制体制。重点促进外包、软件、文化、技术、中医药等领域的服务贸易出口，加快服务外包载体建设，培育壮大服务外包主体，力争纳入商务部统计的服务外包执行额同比增长18%以上。

       4、引导加工贸易集聚发展。联合长沙海关制定《湖南省加工贸易2014-2017年发展规划》。培育加工贸易产业集群，重点扶持郴州有色金属、长沙电子信息和工程机械、益阳线路板、株洲轨道、新宁皮草、邵阳发制品和永州食品罐头等产业集群。力争加工贸易进出口总额突破100亿美元。

       5、妥善应对贸易摩擦，维护产业安全。开展贸易与产业重大趋势性问题的研究，提出引领我省产业和企业培育国际合作竞争新优势的具体措施。建立贸易与产业联系机制，指导我省产业及时调整国际化发展战略。发挥四位一体的贸易摩擦应对机制作用。探索做好产业安全预警工作的有效途径。

       6、优化进出口商品结构。鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高新科技产品扩大出口。扩大成套设备、资源能源、关键技术，以及冻品、奶粉、红酒等消费品进口。

       六、提升对外投资合作质量

       1、强化抱团出海、借船出海战略。支持水电、农业、装备制造和新能源新材料等产业抱团“走出去”，积极推动我省其他具有一定产业基础和比较优势的行业成立产业联盟，引导过剩产能有序向境外转移。组织对接中央企业、行业龙头企业，实现借船出海。支持中联重科、三一重工、南车株机等有实力的企业“走出去”并购、重组，设立境外工业园、研发中心和营销网络体系。

       2、完善支撑“走出去”发展的政策促进、服务保障和风险防控体系建设。鼓励有实力的企业和个人到海外整合和延伸产业链，围绕信息、法律、融资、保险、口岸等服务平台做好配套服务。

       3、加强境外经济贸易合作区建设。积极向省政府争取设立境外经济贸易合作区建设专项资金，指导和帮助具备一定条件的企业、产业联盟申报和建设国家级境外经济贸易合作区。支持娄底在利比里亚申报建设自贸区和在芬兰设立北欧农业现代产业园。

       七、夯实开放型经济承载平台

       1、做实区域平台。争取我省纳入全国现代流通综合试点，长沙列入全国流通节点城市。培育衡阳的电子产业。支持邵阳、永州加快对接东盟。支持湘潭、怀化打造区域性商贸物流中心。

       2、做实园区平台。促进产业园区提质升级，实施园区倍增计划，依托重点园区打造产业链长、带动性强、集聚度高的战略性新兴产业集群。实行园区平台动态管理。争取获批两个国家级经开区。

       3、做实功能性平台。深入推进口岸大通关、区域通关一体化。支持申报长沙黄花机场综保区和岳阳城陵矶综保区。推动衡阳、湘潭综合保税区建设，加大项目入区和服务力度，建设原油、农产品、汽车等专业性进口平台。

       4、做实会展业平台。加快推进长沙国际会展中心场馆建设，抓好工程机械国家级平台策划申报工作，引进高水平、专业化办展机构。引导各类展会市场化、专业化运作，培育本土品牌。

       5、做实中介服务平台。加快转变商务主管部门职能，加强对省内商协会等中介组织的指导。加强与境内外商协会、贸易投资促进机构等专业中介机构的合作，推进商务主管部门通过合同、委托方式向协会购买服务。选择我省“走出去”基础较好、企业较多、经贸合作往来密切的国家或地区成立10家左右驻外综合性商务代理机构。

       6、做实商务投融资平台。密切与国家开发银行等各类金融机构的合作关系，加强对承接产业转移、服务外包产业及开放型经济重大项目、重大平台、重大基础设施建设的支持，努力为企业扩大进出口、引进外资和境外投资提供配套融资服务。

       7、做实商务宣传服务平台。加大开放商务、民生商务、服务商务的宣传力度。围绕中心工作策划主题宣传，加大互联网宣传，完善全方位、多层次、宽领域的商务宣传格局。

       八、落实重大项目推进机制

       1、分层次推动重大项目建设。建立省、市、县三级联动机制，抓好重大项目评审、调度、管理和资金政策支持工作。抓好上海大众30万辆乘用车、泰富重工、蓝思科技三期，以及高端轨道交通装备产业升级、华菱汽车板等重大项目。完善联席会议机制、日常调度报送机制、重大问题协商解决机制。

       2、着眼发展后劲上项目。重点围绕工程机械、电子信息、汽车制造、轨道交通、生物医药等主导产业开发一批产业链重大项目。围绕湖南的矿产、人才、科技等优势资源，开发一批特色项目。围绕重点园区、重点地区和龙头企业，开发一批战略性、带动性强的项目。

       3、加强对重点企业服务力度。加大千亿产业龙头企业和中小企业培育力度，引导有条件的重点企业兼并重组。

九、加强商务系统自身建设

       1、制定激励创新实施办法。实施双轨考核机制，除了绩效考核，系统内部建立创新考核评价体系。

       2、抓人才的培养、引进、使用。认真落实《湖南省商务人才中长期发展规划（2010-2020年）》，举办一期发展开放型经济领导干部培训班，争取设立发展开放型经济人才引进奖励基金。

       3、做好基础性课题研究。重点是经济外交、自贸区与沿边开放、“一带一路”战略、“一部一带”定位。开展地方商务立法调研，抓好商务法规的清理。

       4、巩固党的群众路线教育实践活动成果。按照省委的要求，进一步将整改和总结工作结合起来，认识再提高，措施再完善，工作再推进，促进作风建设常态化。

       5、抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真履行“一岗双责”，根据惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，整体推进商务系统党建廉政工作。

       6、加强文明机关建设。建立健全人事、政务、财务、外事以及业务工作制度，落实老干部“两个待遇”，发挥离退休党支部积极作用，进一步加强安全生产、后勤保障、维护稳定和综合治理工作。