导读:2014年全省移民战略规划与工作重点,十八届三中全会强调“加快构建新型农业经营体系”,这是深化农村改革,推进农业现代化建设,确保农民如期实现全面小康的战略决策和必然要求。全省移民系统要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快构建新型移民产业化经营体系,不断促进移民增收致富。
2014 年,全省移民工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委省政府的统一部署,以全面 建成小康社会为目标,以改革创新为总揽,以移民增收致富、改善库区民生、维护移民权益为重点,统筹兼顾,稳中求进,实现全省移民人均纯收入增长15%、库 区和安置区社会大局稳定的目标。
一、构建新型移民产业化经营体系,加速全面建成小康库区进程
十八届三中全会强调“加快构建新型农业经营体系”,这是深化农村改革,推进农业现代化建设,确保农民如期实现全面小康的战略决策和必然要求。全省移民系统要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快构建新型移民产业化经营体系,不断促进移民增收致富。
1、 加强科学规划,进一步做强产业基地。一是顶层化设计。顶层设计是推进移民产业向更高更深层次发展的关键。各地要根据移民产业发展的新形势、新任务,进一步 完善“十二五”移民产业规划。与此同时,各县市区要以统筹规划、科学布局、开发保护相统一为原则,以规模化、生态化、园区化为标准,以主导产业和特色产业 为重点,尽早开展调研、论证等前期工作,谋划好新一轮移民产业建设规划,使之既与省规划及库区实际纵向衔接好,又与专项规划及地方规划横向对接上。坚持一 张好的“蓝图”干到底,避免产业建设的盲目性、无序性。二是区域化布局。要以市场需求为导向,以资源禀赋为基础,以区位优势为依托,明确产业发展重点。继 续发展“两茶两水”四大主导产业,因地制宜发展食用菌、中药材、蔬菜、泡花楠、山苍子、楠竹、休闲农业等特色产业。各基地县要根据省局制定的重点(特色) 产业发展方案,结合当地实际,将产业基地布局到移民乡镇、村组。根据“十二五”移民产业发展规划,2014年全省库区和安置区发展茶叶2万亩、油茶4万 亩、水果4万亩,开发食用菌、中药材、楠竹、蔬菜等特色产业2万亩,巩固网箱养殖10万口,大水面养殖200万亩。三是多元化发展。随着山水资源利用存量 的减少,移民产业开发既要逐步从追求基地扩张转移到结构调整和转型升级上来,又要不断拓展产业开发的外延,在发展农业产业的同时,大力发展培训、旅游等朝 阳产业。
2、 培育新型经营主体,进一步做大拳头产品和支柱产业。培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,是构建新型农业经营体系的核心。要加快培育移民龙头企业、专 业合作组织、家庭农场、专业大户等多种形式的新型经营主体,充分发挥各类主体的比较优势及其带动作用。一是大力引进和扶植移民龙头企业。加工流程先进、营 销网络健全、品牌效应明显的骨干龙头企业,是移民产业建设不可替代的带动力量。要以“两茶两水”主导产业的发展为重点,继续引进和扶持移民龙头企业,各基 地县龙头企业辐射带动移民产业建设的乡镇要达到50%以上。通过企业的精深加工,开发适应不同时令、不同消费层次需求的新品精品,不断提高库区茶叶、油 茶、水果、水产品的市场占有率。二是加快发展移民专业合作组织。重点发展土地股份合作社、资金互助合作社等新型移民合作社,打造一批实力明显、竞争力强的 联合社;指导合作社兴办农产品加工、贮藏和物流等服务业;支持合作社信息化建设和品牌建设,切实提升合作社生产经营水平和辐射带动能力。力争60%或更多 的移民村有1个以上移民专业合作社。三是积极扶持移民家庭农场和种养大户。引导和鼓励具有生产规模、资金实力和专业特长的专业大户,使之发展为家庭农场。 引导和扶持具有一技之长的移民,通过土地流转,规模经营,使之发展为专业大户。
3、 做紧利益联结机制,进一步打造完整产业链。一是推进基地与企业联结。继续推行基地+企业+移民的经营模式,进一步做大做强产业基地;通过订单生产、土地流 转、整体打包租赁等形式,建立基地与企业的利益联结。二是实行股份联结。引导移民利用自有资金、技术、资源等生产要素入股,与龙头企业形成混合经济体,结 成利益共同体;同时,实现移民资金—资产—资本的功能转换,将支持企业发展而投入基地建设的移民资金,转换为移民资产,量化为受益移民的股份,享受企业的 增值利润。省局将开展调研办点,探索具体操作办法。三是开展劳务联结。支持龙头企业和合作组织发展壮大,完善生产、加工、仓储、物流、销售等作业环节,打 造完整产业链条,为移民创造更多就业机会。
二、加大改善库区民生力度,确保移民共享改革发展成果
要进一步落实移民后期扶持政策,并按照分类指导原则,采取避险解困、完善设施、培训就业等措施,不断改善移民生产生活条件,确保移民共享改革发展成果。
1、 继续推进特困移民避险解困工程。一是继续抓好试点工作,圆满完成试点任务。年内完成9892名特困移民避险搬迁任务,其中,娄底市新化县3659人,益阳 市安化县2997人,自治州永顺县966人、古丈县856人、保靖县1414人。认真做好试点工作总结。二是积极做好面上推开避险解困工程的有关工作。根 据李克强总理关于“在贫困地区特别是集中连片特殊困难地区,要以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫资金和各类相关涉农资金,集中解决突出贫困问 题”的指示精神,积极做好面上推开避险解困工程的有关工作。一方面,继续争取部际联席会议批准我省实施2014-2020年特困移民避险解困规划,力争年 内全面推开避险解困工程。另一方面,主动协调衔接,整合扶贫等涉农资金,力争先期启动我省武陵山、罗霄山片区扶贫攻坚的库区县特困移民避险解困工程。
2、 切实加大移民培训力度。一是继续开展多层次、多领域的移民实用技术和就业技能培训,不断提高移民科技文化素质和就业创业能力,促进库区产业向高层次、多门 类发展。二是着力开发移民人力资源,打造移民培训产业,造就大批技术移民,促进移民转移就业,大幅提高劳务收入。全省年内培训移民5万人,其中就业技能培 训1万人,就业稳定率达到90%以上;实用技术培训4万人。全省移民劳务输出力争达到60万人。三是实行移民培训项目管理。强化培训、就业考核验收,确保 培训质量和资金专款专用。
3、进一步完善水电路等基础设施。继续开展移民村安全饮水、通电、通路等基础设施建设,全年为30万移民解决安全饮水问题,继续抓好通村公路建设,完成100个库区村通组公路建设任务。继续配套支持库区通库公路建设。
三、深化投入机制改革,创新移民资金管理使用方式
1、 创新投入机制。十八届三中全会关于“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护”的决定,为创新移民资金投 入机制指明了方向,使我省移民资金投入机制改革的多年探索破茧成蝶。为此,要着力创新投入机制,提高资金使用效率。一是探索建立既扶助移民发展产业基地又 支持龙头企业建设产业后方一举两得的扶持机制,促进龙头企业革新技术、扩大规模、增强带动能力;二是探索建立移民资产直接划转移民专业合作社的扶持机制。 与产业基地密切相关的水电路等移民资产,转交移民合作组织持有和管护,所产生的利益用于合作社的滚动发展。省局将在这方面进行试点探索。
2、 整合资金办大事。一是整合资金。要继续按照“统一规划,作用互补,渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的原则,加强沟通衔接,整合涉农部门资金,捆 绑投入库区和移民安置区,充分发挥资金使用的乘数效应。要适度集中到县移民资金。认真清理核实移民后扶直补人口,后扶富余人口指标资金、自然减员资金实行 县级统筹,纳入年度计划,集中安排使用;600元内两者结合的项目资金实行县级统筹,跨村调剂,列入项目计划,集中安排使用;适当提高移民资金投资单个项 目的资金额度,600元外到县资金在400万元以上的县市区每年至少安排一个50万元以上的项目。二是集中资金办大事。项目微小,资金分散,严重影响资金 使用效益。要改变“撒胡椒面”的投入方式,整合集中部分资金,用于集中安置区和移民较集中村的规模产业、重大基础设施等移民受益面广、效益明显的重点项目 建设。
3、 强化资金项目监管。一是加强制度建设。县级报账制是移民资金管理行之有效的根本性制度,要将是否落实县级报账制作为衡量移民资金管理是否规范的标尺。要开 展全面清理,对未执行县级报账制的单位进行通报,并限期整改。2014年,全省移民资金县级报账制实现全覆盖。同时,健全和完善有关移民资金项目管理制 度。二是加强审计监督。继续开展移民资金内部审计,切实抓好审计整改工作。年内委托市州审计60个县市区,省局抽查20个县市区,并重点解剖10个县市 区。加大对市州内审质量考核和违纪违规使用移民资金现象的查处力度。全面开展避险搬迁资金、移民培训资金、产业引导资金、通库公路资金等专项资金使用情况 绩效评价工作。继续开展稽察和监测评估。年内省本级完成10个市20个县的稽察,各市州完成辖区内2个县的稽察。全年完成122个县市区的监测评估。三是 加强社会监督。开展移民后期扶持政务公开“阳光行动”,资金安排和项目实施情况做到“村上墙”、“县上网”,接受移民群众和社会各界的监督。四是加强项目 计划管理。科学编制年度项目计划,认真做好项目论证、设计评审等前期工作,提高项目计划质量;严格执行项目计划,切实维护项目计划的严肃性;加强重点项目 台账管理,确保移民工程项目建设质量。积极推进简政放权,100万元以下移民后期扶持项目初设和可研报告审批权下放到市州移民局。
四、坚持依法行政,切实维护移民合法权益
依法行政是移民工作的根本,要把维护移民合法权益贯穿于移民工作的始终。
1、 依法依规做好安置工作。移民安置是关系移民生存、发展和稳定的重要基础工作。要严格按照国家移民条例、省移民条例和省政府的有关文件规定,认真做好新建水 库移民安置工作。一是加强前期管理。积极主动介入实物指标调查等前期工作。坚持移民安置听证和风险评估制度,充分保障移民的知情权、参与权。严格把好安置 规划大纲和安置规划审核审查关。结合新农村建设、小城镇建设和城镇化建设,探索移民安置多元保障机制,创新移民安置方式。省局将组织以土地经营权入股、实 物补偿等长效安置方式专项调研和试点。有移民安置任务的单位要积极参与,主动配合。二是严格实施管理。充分发挥移民部门在移民安置工作中的职能作用,积极 指导、协调项目业主和市县政府认真实施移民安置规划。加强对托口、涔天河、长沙航电枢纽等水库移民工作的督促检查,确保工程建设与移民安置同步进行,有序 推进。三是强化验收管理。严格验收程序和标准,确保移民安置到位,权益维护到位,杜绝遗留问题。同时,认真做好三峡移民安置整改和竣工验收工作。
2、 顺应移民期盼,促进库区和谐。一是坚持执法检查与行政监督相结合。认真组织开展移民条例执法检查和决策听证等行政监督工作,不断推进依法行政、依法移民, 切实维护移民合法权益。二是坚持解决实际问题与畅通诉求渠道相结合。注重事前防范和源头治理,变移民上门反映问题为干部上门解决问题,变防堵移民上访为疏 导正常诉求。三是坚持属地管理与部门配合相结合。各级移民部门要加强政策宣传和思想工作,积极配合当地政府和有关部门,认真做好移民信访接待工作,维护库 区和安置区社会大局稳定。
五、坚持群众路线,不断提升移民干部队伍建设水平
各级移民部门要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照为民务实清廉要求,切实加强移民干部队伍建设。
一是突出能力建设。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记的一系列重要讲话精神,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,提高理论素养,增强政治能力;进一步加强政策业务学习,不断提高服务移民的履职水平。
二 是聚焦作风建设。坚持把作风建设寓于实际工作中。要深入基层,围绕库区和安置区经济社会发展带全局性、战略性和前瞻性的重大问题,认真开展调查研究,切实 为移民群众排忧解难,多办为移民谋福祉的实事、好事;要强化责任,围绕全面建成小康社会目标,根据省委、省政府关于分类指导原则,精心绘制移民小康路线 图、时间表,一步一步扎实推进。
三是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,积极推进政务公开,坚持用制度管人、管事、管权、管钱,实现全省移民系统廉政建设制度化、长效化。
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