一、国务院立法推进全民阅读
基于落后的现状，相关政府部门先后出台了一系列鼓励支持全面阅读的提案、条例和法案，从政策层面推动我国向国民阅读大国发展。
在刚刚结束的2018年全国两会上，全国政协委员、民进中央副主席朱永新向全国政协十三届一次会议提交了《关于建立国家阅读节，深化全民阅读的提案》，建议把全民阅读提升为国家战略，设立国家阅读节，支持举办共读活动，推动全民阅读走向深入。国务院办公厅提请全国人大常委会制定全民阅读促进条例（新闻出版广电总局起草）列入2018年立法工作计划。
我们梳理了从2006年中宣部、新闻出版总署等多部门联合倡议全民阅读到2017年《全民阅读促进条例（草案）》十余年来的阅读立法推进历程，回顾全民阅读如何从少数人的倡议逐步发展为全社会的潮流：
2006-2007年，中宣部、中央文明办、新闻出版总署等17个部门联合倡议开展全民阅读活动；
2009年，在前期大量梳理和研究的基础上，《公共图书馆法》初稿正式完成；
2011年12月《公共图书馆法（草案送审稿）》经文化部入会研究后正式上报国务院；2012年11月，党的十八大报告首次将开展全民阅读活动纳入我国社会主义文化强国建设；
2013年全国两会期间邬书林、厉以宁、葛剑雄、白岩松等115位政协委员联名签署并提交《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，明确提出由全国人大制定《全民阅读法》、由国务院制定《全民阅读促进条例》的建议；
2013年下半年，国家新闻出版广电总局全民阅读立法起草组成立，全民阅读立法被列入国家立法工作计划；
2014年3月，李克强总理作政府工作报告，首次提出倡导全民阅读；2015年12月，国务院法制办发布《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》；
2016年2月，《全民阅读促进条例（征求意见稿）》完成起草，并公开征求意见；2017年3月，《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式颁布，全民阅读被纳入其中；
2017年6月，国务院法制办审议并原则通过了《全民阅读促进条例（草案）》，自2017年6月起正式实施；2017年11月，《中华人民共和国公共图书馆法》正式颁布；
2018年3月，全国政协委员朱永新提交《关于建立国家阅读节，深化全民阅读的提案》，建议把全民阅读提升为国家战略。国务院办公厅关于印发国务院2018年立法工作计划的通知，其中包括为坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，提请全国人大常委会制定全民阅读促进条例（新闻出版广电总局起草）。
《全民阅读促进条例（草案）》以法律的形式确认了我国公民享有基本阅读权利，并对政府如何加大全民阅读投入和保障力度、如何创造良好的阅读环境进而引领社会风尚进行了规范和约束。比如，《全民阅读促进条例（草案）》规定县级以上政府应当将全民阅读所需经费纳入财政预算、将全民阅读设施建设纳入本级城乡建设规划，并加强公共图书馆、社区书屋等场馆建设，定期举办全民阅读活动等。全民阅读立法的意义在于强化政府保障公民基本阅读权利的公共服务职能，提供充足的阅读资源与良好的阅读环境以满足民众的阅读需求，通过规范化的财政行为、系统化的阅读设施建设、社会舆论导向以及阅读氛围的营造来鼓励民众进行阅读活动，引领社会自觉形成全民阅读之风。
二、地方立法加速推进
在《全民阅读促进条例》（以下简称《促进条例》）正式出台之前，江苏、湖北、深圳、辽宁、四川等五省市已先行出台地方性全民阅读促进办法，预计更多省市将会仿效：
江苏：江苏省2014年即出台了全国首部地方性全民阅读法规（《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》），规定政府应安排专项资金用于促进全民阅读，将促进全民阅读工作作为江苏基本实现现代化指标体系考核的重要内容，并正式将每年4月23日设定为江苏全民阅读日；
湖北：2015年3月1日，《湖北省全民阅读促进办法》正式实施，要求加大对城乡公共阅读服务基础设施建设投入，加强全民阅读基础设施建设，并将全民阅读指数纳入精神文明建设目标考核体系；
深圳：2016年深圳也出台了《深圳经济特区全民阅读促进条例》，将深圳市传统阅读活动深圳读书月法制化，并将定期发布全民阅读指数；
辽宁：辽宁省人大常委会也出台了《关于促进全民阅读的决定》，要求全省各级各类公共图书馆免费开放，并安排不少于两周时间的阅读推广和阅读辅导活动；
四川：2016年4月23日，《四川省人大常委会关于促进全民阅读的决定》正式实施，鼓励各地开展特色阅读活动，打造全民阅读精品项目，将书香天府全民阅读活动打造成四川省文化名片。参考观研天下发布《2018年中国数字阅读市场分析报告-行业运营态势与发展前景研究》
我们从财政行为、场所建设、社会团体、相关活动、数字阅读、考核体系六个方面综合比较了上述五省市的全民阅读促进政策：
鲁豫沪闽等省市加快立法步伐，《促进条例》或将引发连锁效应。江苏、湖北、深圳、辽宁、四川五省市先行进行全民阅读立法，以及2017年国务院《全民阅读促进条例》的出台，有望引发其他省市加速推进阅读立法工作的连锁效应，吉林省人大常委会于2017年9月出台《吉林省全民阅读促进条例》，山东、河南、上海、福建、河北等地的全民阅读立法正在积极酝酿之中。《促进条例》的基本要求是政府将推动全民阅读的相关支出纳入财政预算，并将全民阅读纳入城乡规划，全国范围内地方政府阅读立法工作的跟进有望使全民阅读成为政府长期的文化自觉，推动公共文化政策进一步完善。
三、政策落地推动阅读成为公民的自发追求，图书零售将迎来利好
全民阅读政策在全国范围内的逐步落地将推动图书需求强劲增长，这对于图书零售市场而言，显然是一大利好。以深圳为例，《深圳经济特区全民阅读促进条例》实施后，已经开展17年的深圳读书月成为法定读书节日，政府的财政支持为各承办单位及参与单位提供了保障；在阅读服务场所建设上积极探索大书城、小书吧模式，以大书城作为主阵地，形成庞大的读书、购书网络，通过阅读设施的建设营造出阅读无处不在的良好氛围；深圳出版发行集团推动制定了《全民阅读典范城市推广计划》，从亲子阅读、青工阅读等7个层面开展40余项、1000多场全年性全民阅读活动；深圳少年儿童图书馆推出青少年阅读指数平台，光明新区凤凰小学为学生量身打造分级阅读，民间读书组织后院读书会大量增加读书分享活动。这些活动都调动了当地民众的阅读热情，全民阅读活动的社会关注度与参与度显著提升。
我们仍然从财政行为、设施建设、社会团体、相关活动、数字阅读、考核体系六个方面展望政策实际落地后对图书零售市场及出版发行企业可能产生的影响：
财政行为：《促进条例》及各省市出台的地方法规均提到县级以上政府应当将全民阅读纳入本级国民经济和社会发展规划、将全民阅读工作所需相关经费按规定纳入本级财政预算，各级政府将会把全民阅读相关经费纳入预算口径，这部分政府支出有望转化为图书市场新增购买量；
设施建设：《促进条例》提出政府应加强和完善出版物发行网点的规划和建设，地方性出版发行龙头企业有望受益；同时，各省市法规大都涉及新建、改建和扩建住宅小区配套建设应设置公共阅读服务场所、完善各级各类公共图书馆服务体系以及在机场、车站、码头等公共场所规划建设公共阅读设施，社区阅读站、公共图书馆、便民阅读站等新增公共阅读设施将带来新增配套图书需求；
社会团体：《促进条例》及地方性法规均鼓励、支持、发展阅读推广组织及全民阅读公益基金会，社会力量的加入在引领阅读风尚的同时，也有望提升图书购买热情，销售渠道与图书公司均将受益；相关活动：政府所倡导的全民阅读活动形式多样、丰富多彩，主要包括读书日、读书月、读书节等，《促进条例》明文指出各级政府及有关部门应当在每年4月23日‘世界读书日’、9月28日‘孔子诞辰日’及其他重要节庆日期间组织开展全民阅读活动，读书日、孔子诞辰日读书活动的开展将至少新增每年两次的集中采购潮，与政府合作密切的实体销售渠道有望获益；
数字阅读：各省市推进数字阅读的措施均围绕公共图书馆的数字资源展开，预计各主要公共图书馆将获得新增预算，用于采购数字化图书阅读资源和建设数字化阅读平台，数字阅读领军企业有望受益；
考核体系：各省市大都将全民阅读工作纳入精神文明建设指标体系，将间接改善图书零售市场需求（因为存在潜在的政府购买）。
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