浙江省 乡村 振兴 行动计划 进入新时代,乡村是可以大有作为的广阔天地。 参考观研天下发布《201

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2018年浙江省乡村振兴行动计划解读

字体大小: 2018-05-16 16:18  来源:中国报告网

中国报告网提示: 进入新时代,乡村是可以大有作为的广阔天地。 参考观研天下发布《201

          进入新时代,乡村是可以大有作为的广阔天地。

          参考观研天下发布《2018年中国循环经济市场分析报告-行业运营态势与发展前景预测

          新时代要有新气象,更要有新作为。《全面实施乡村振兴战略 高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)》(以下简称《行动计划》)的发布,意味着我省将举全省全社会之力,以更大的决心、更高的目标、更强的力度,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,高水平谱写新时代“三农”发展新篇章。记者就《行动计划》的意义、内涵、特点等相关问题采访了省委副秘书长、省农办主任张才方。

          问:如何准确把握浙江实施乡村振兴战略的重大意义?

          答:当前,我省发展不平衡不充分问题在农村最为突出,高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求,是如期实现“两个高水平”目标的必然要求,是实现全体农民共同富裕的必然要求。

          问:浙江此时推出《行动计划》,基于怎样的考虑?

          答:实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手,浙江有基础、有条件,也有责任继续走在前列。党的十八大以来,我省高效生态农业加快发展,美丽乡村建设提档升级,农民收入持续稳定增长,农村改革全面深化,乡村面貌深刻变化,农民生活显著改善,生态红利逐步显现,城乡发展加快融合,浙江农业农村发展取得的历史性成就和历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

          同时,浙江也面临着不少困难与问题:绿色消费需求加速和农业生产方式有待进一步转变之间的矛盾;人们对乡村优美环境日益增长的需求与乡村规划、建设、管理水平有待提高之间的矛盾;农民对高质量教育和健康等民生需求与农村公共服务水平有待提高之间的矛盾等。如何解决发展中的矛盾和问题,打通“三农”的痛点、堵点、难点,《行动计划》为乡村振兴提供了全方位、全角度的政策供给和制度供给。

          问:《行动计划》对实施乡村振兴战略提出了怎样的目标?

          答:根据发展实际,浙江自我加压,突出“以人民为中心”和“现代化”,确定了近期、中期、远期目标:到2020年,乡村振兴取得实质性进展,广大农村与全省同步高水平全面建成小康社会;到2022年,乡村振兴取得重大进展,以人为核心的现代化高水平推进;到2035年,乡村振兴目标基本实现,全体农民共同富裕走在全国前列,农业农村现代化率先实现;到2050年,乡村全面振兴,全体农民共同富裕高标准实现,农业农村现代化高水平实现。

          问:《行动计划》为实施乡村振兴战略谋划了哪些重大举措?

          答:一是有乡村振兴战略规划为引领。《行动计划》提出,制定《浙江省实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。

          二是有“五万工程”“五大行动”为载体。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,提出全面实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增等“五万工程”,并对应实施产业振兴、新时代美丽乡村建设、乡村文化兴盛、自治法治德治“三治结合”提升、富民惠民等“五大行动”。

          三是有全方位的制度性供给为保障。《行动计划》围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、深化“三位一体”农合联改革、深化农村金融体制改革、完善市场化多元化生态补偿机制、推进乡村治理机制创新、健全完善村党组织领导的村级重大事项重要问题重要工作讨论决定机制等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。

          四是有一系列的重点项目为支撑。《行动计划》列出30项乡村振兴重点项目,总投资5000多亿元,农信系统信贷投放5000亿元。

          问:《行动计划》有哪些亮点和特点?

          答:一是突出乡村全面振兴的主题。通篇围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,提出让农业加快成为有奔头的产业,让农民加快成为有吸引力的职业,让农村加快成为安居乐业的美丽家园。

          二是突出农业农村现代化的目标。《行动计划》提出了“高水平推进农业农村现代化”的目标,文件内容重点围绕这一目标展开。比如,提出了大力发展高效生态现代农业,实施“12188”工程,加快推进农业现代化;提出了实施“千村精品、万村景区”工程、全域提升农村人居环境质量等举措,加快建设现代化的美丽乡村;提出了深化千万农民素质提升工程,实施百万农村实用人才培养计划、农村头雁工程等举措。

          三是突出融合发展的主线。融合发展是贯穿《行动计划》全文的一条主线。比如,在产业振兴行动中,提出全面加快农村一二三产业融合发展;在新时代美丽乡村建设行动中,提出推动生产生活生态深度融合;在乡村治理中,提出加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;在全面深化农村改革中,明确以城乡融合发展作为主要目标,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系;在增强农业农村发展支撑中,注重产、村、人融合,引导各类人才向农业农村集聚。

          四是突出以人民为中心的发展思想。《行动计划》把保护和增进农民权益、充分发挥农民群众的首创精神作为根本,切实增强农民群众的获得感幸福感安全感。比如,提出大力提升农村公共服务水平,优先发展农村教育事业,深入实施“双下沉、两提升”工程,巩固提升农村社区居家养老服务照料中心等;提出加强农村社会保障体系建设,深化全省统一的城乡居民基本医疗保险制度建设;提出实施低收入农户全面小康计划,把提高帮扶质量放在首位,坚决打赢低收入百姓增收攻坚战;提出保障农村公共安全,打好城乡治危拆违攻坚战;提出深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益。

          五是突出体系化系统化推进。《行动计划》提出建立完善的推进体系,要求各级各部门制定乡村振兴战略规划和专项规划或方案,形成系统衔接、城乡融合、多规合一的规划体系,并建立科学的指标体系、务实的工作体系、管用的政策体系、有效的评价体系。

          问:《行动计划》将深化改革、加强科技创新与人才培养、加强党建引领单独作为一个部分,提出了哪些具体要求?

          答:乡村振兴,深化改革是动力。坚持城乡等值化理念,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,加强顶层设计和改革落地,激活主体、激活要素、激活市场,大力推进城乡要素自由流动、平等交换,着力推进新型城市化与乡村振兴协同发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

          乡村振兴,科技人才是支撑。深入推进创新强省、人才强省在乡村的落地,把科技创新作为第一动力,把人力资本开发放在首要位置,着力构建新型农业科技创新体系,加快完善农村人才培育体系,畅通智力、技术、资金、管理下乡通道,激发农业农村创业创新活力。

          乡村振兴,基层基础是前提。坚持党领导一切的原则,按照“抓基层、打基础”的要求,推动乡村组织振兴,强化农村基层党组织的领导核心地位,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,实施农村头雁工程,全面巩固党在农村的执政基础。

          问:乡村振兴是一个大战略,《行动计划》提出了哪些保障举措?

          答:实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,要切实把乡村振兴摆上优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。

          一是加强党对农村工作的全面领导。始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行省负总责、市县抓落实、乡村组织实施的工作机制。

          二是建立完善的推进体系。强化规划引领,制定《浙江省实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。建立科学的指标体系、务实的工作体系、管用的政策体系、有效的评价体系,加强乡村振兴标准体系建设,研究建立乡村振兴统计体系。建立乡村振兴专家决策咨询制度,动员社会各界为乡村振兴建言献策。

          三是强化投入保障。把农业农村作为财政优先保障领域,确保公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。健全投入保障机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

          四是加强“三农”工作队伍建设。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重,锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作铁军。把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,加强从政治上、工作上、生活上关心关爱,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

          未来的浙江乡村,该是什么模样?

          《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)》(下称《行动计划》)日前正式发布,《行动计划》中谋划了一系列重大举措和重大行动,阐述了新时代美丽乡村该如何建设。

          从大处着眼,如何在方针政策和制度机制上作出保障?从小处着手,如何对关系农民切身利益等关键小事作出部署?围绕《行动计划》美丽乡村建设的相关内容,记者专访了省农办副主任蒋伟峰、浙江大学公共管理学院副院长钱文荣、浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初。

          生态美

          打造现代版“富春山居图”

          乡村振兴,生态宜居是关键。

          如何全面打造人与自然和谐共生的新格局?《行动计划》提出了四个方面的要求:系统推进农村生态保护和修复、加强村庄特色风貌引导、全域提升农村人居环境质量、加快农村基础设施提档升级。

          “从‘千万工程’到美丽乡村建设,到打造美丽乡村升级版,再到谋划实施‘大花园’建设,我省乡村建设持续快速推进,农村面貌发生深刻变化,城乡距离逐步缩小。”省农办副主任蒋伟峰说,农民对优美生态、优良环境、优秀文化的需要日益增长,但乡村规划设计水平、美丽乡村精致水平、特色化水平、环境全域化整洁水平等还有很大提升空间,高水平推进美丽乡村建设还需深化。

          “浙派民居”应该有哪些特征?《行动计划》在“加强村庄特色风貌引导”中提出,要加强村庄规划设计,完善具有浙江特色的“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”规划设计层级体系,推进多规融合在村一级落地实施。浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初看到这点,很是赞同:“村庄要有规划,也要有设计,前者强调布局和功能,后者强调乡村风貌和肌理。无论是打造具有诗画江南韵味的美丽城乡,还是各具特色的现代版‘富春山居图’,都要因地制宜,尊重、还原乡村风貌。”

          全域提升农村人居环境质量,对农民关心的关键小事作出了部署。《行动计划》提出,要深入推进农村“厕所革命”、污水革命、垃圾革命,彻底根治污泥浊水、消除脏乱差。“浙江各地‘厕所革命’的触角向乡村深处延伸,切实改善了农民的生活环境。”浙江大学公共管理学院副院长钱文荣说,如开化县把生态公厕污水处理与“五水共治”“美丽乡村建设”等重点工作结合,实现了生态公厕建制村全覆盖。

          生产美

          以供给侧结构性改革推进农业现代化

          乡村振兴,产业兴旺是重点。

          《行动计划》提出实施乡村产业振兴行动,全面加快农村产业融合发展。

          “近年来,农业农村多功能性开发加速,农村一二三产业融合发展态势明显,但农产品精深加工发展不快,农村三次产业融合度不高等问题依然存在。”蒋伟峰说,主要体现在农产品“小打小闹”多,精深加工少,对传统经典产业的深度开发不够,如“丽水山耕”这样的区域农产品品牌、“海通蔬菜”这样的大型农产品深加工企业仍然是少数。因此,加快农业供给侧结构性改革,推动农村科技进步,繁荣兴旺新兴产业,转换农业农村发展动能显得越来越迫切。

          根据我省目前面临的难题,《行动计划》在实施乡村振兴战略行动中提出了具体的措施:大力发展高效生态现代农业、培育提升新型农业主体、强化农业品质提升和品牌培育、加快推进农村一二三产业融合发展、培育现代农业经济等。
          
          “《行动计划》提出了六项基本原则,其中坚持乡村高质量发展,让我眼前一亮。”徐旭初说,“高质量意味着,乡村需要更多活跃的发展主体,从而优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。”
          
          “实施农业‘12188’工程,实施万家新型农业主体提升工程,建立健全绿色农业标准体系,推广全程标准化生产和全产业链安全风险管控,推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息、体育等产业融合发展,形成产业链条完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局……”蒋伟峰说,这一系列重大工程都着力供给侧结构性改革,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,高水平推进农业现代化。

          生活美

          全面推进乡村治理体系和治理能力现代化

          乡村的美好生活,离不开文明乡风和有效治理。

          如何激发乡村文化活力,提振农民精气神,建设风清气正的文明乡村?《行动计划》提出了四个方面的具体行动:培育农村新时代新风尚、全面繁荣农村文化、加强农村公共文化建设、传承发展提升农村优秀传统文化等。

          “以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下。”《行动计划》在培育农村新时代新风尚中明确了这三个关键措施。“最关键的是要落实到实践养成。”徐旭初说。

          乡村振兴,治理有效是基础。如何打造充满活力、和谐有序的善治乡村?“浙江积累了很多乡村治理的经验。”蒋伟峰说,随着农村利益诉求多元化,农民分工分化加速、农村社会新老矛盾交织的形势依然严峻。农民的权益如何保障?和谐的乡村环境如何维护?农村法治建设如何落地?这都是起草《行动计划》过程中,全面推进乡村治理体系和治理能力现代化要解决的问题。

          《行动计划》在创新乡村治理组织形式中,首次提出“新乡贤文化”。要求各地培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化,鼓励发展乡贤理事会、参事会、议事会等乡贤组织,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里,推动项目回归、人才回乡、技术回援、文化反哺。

          推进城乡融合,是浙江高水平全面建成小康社会的重要途径。

    近年来,我省着力通过改革破解制约城乡发展的制度障碍,不断消除城乡差别化公共服务待遇,重塑城乡关系。

    《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划(2018-2022年)》(下称《行动计划》),将融合发展作为贯穿乡村振兴的主线,让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。

     《行动计划》如何全面促进城乡融合、大力推进共享发展?记者专访了省农办副主任蒋伟峰、浙江大学公共管理学院副院长钱文荣、浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初。

      激活土地要素

      乡村振兴,深化改革是动力。

      如何深入推进城乡融合发展制度建设?《行动计划》重点推动五个方面的机制体制改革:巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革、深化“三位一体”农合联改革和深化农村金融体制改革。

    “2017年,我省农村常住居民人均可支配收入24956元,连续33年位居全国省(区)第一。”省农办副主任蒋伟峰说。

    蒋伟峰认为,要素资源城乡双向流动加速,越来越多的资本技术人才向农村流动,但阻碍这种流动的体制障碍仍然存在,盘活农村要素资源、保障农民财产权益、加快增加农民财产性收入面临不少困难,加快构建城乡要素平等交换体制机制,全面激发市场、激发主体、激发活力显得越来越迫切。

     “《行动计划》在深化农村土地制度改革中提到,探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’。”浙江大学中国农村发展研究院教授徐旭初说,农民最大的财产就是住房,在不违规违法买卖的前提下,可以适度放活使用权,无论对农民还是对创业者都是一个利好政策。

     目前,我省多地开展了有益的探索,比如绍兴实施的“闲置农房激活计划”,提出将用3年时间,建立基本完善的闲置农房开发利用机制,农民人均住房财产性收入增加40%以上。

     土地是农村经济社会发展的核心。然而,快速的工业化、城镇化让耕地分散、细碎、小规模,利用率较低。

     “《行动计划》提出,要实施乡村全域土地综合整治。”蒋伟峰介绍,在符合土地利用总规的前提下,允许县级政府调整优化村庄用地布局。

     杭州市西湖区通过“环境整治”“土地流转”“产业引进”组合拳,整治出2.7万亩土地,既保护了耕地,提高了土地利用率,又优化了农村生产、生活、生态空间格局,发挥其规模效益,吸引人才、资金、产业回流。

      提升公共服务水平

      乡村振兴,生活富裕是根本。

      《行动计划》提出,实施富民惠民行动,全面促进农民共同富裕。

     “农村公共服务和民生改善加速,但公共服务城乡差距依然明显。”蒋伟峰说。

     促进农民收入持续普遍较快发展、大力提升农村公共服务水平、加强农村社会保障体系建设、切实保障农村公共安全、实施低收入农户全面小康计划等措施都被写入了《行动计划》的富民惠民行动中。

    《行动计划》提出,实施农村学前教育补短提升工程,进一步提升农村基础教育整体水平;基层公共就业创业服务平台延伸到各村(社区),实现城乡就业创业服务一体化;深入实施“双下沉、两提升”工程,加快高水平医联体建设;巩固提升农村社区居家养老服务照料中心;实施小康体育村升级工程……建设幸福乡村是乡村振兴的目标。

     多年来,浙江大学公共管理学院副院长钱文荣一直关心农民工进城问题,“进城容易留城难,是横在农民面前的一道坎。”钱文荣说,城乡融合,最需要解决的问题正是要让农民更容易走进城镇并且落户,浙江的中心镇建设、特色小镇建设,都对周边农村起到了辐射带动作用。

     钱文荣翻看《行动计划》,欣喜地看到这样一句话,“将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系”。“简单的一句话落到实处,将给进城农民吃上一颗定心丸。”钱文荣说。

     加强农村人才培育

     乡村振兴,人才是支撑。

     随着工业化和城镇化的快速发展,乡村面临的最大困难就是劳动力要素的流失,而乡村振兴最需要的正是人才。

     《行动计划》提出,加强完善农村人才培育体系,畅通智力、技术、资金、管理下乡通道,激发农业农村创业创新活力。

    在农村人才培养上,《行动计划》提出深入推进千万农民素质提升工程,实施百万农村实用人才培养计划、乡村振兴领军人才培养计划,全省农村实用人才总量达到110万人以上,其中培育新型职业农民20万人。

     党的十八大以来,我省在农民融入城市和农民工返乡创业方面出台了不少政策,鼓励和支持农民工返乡下乡创业。

     “浙江有各类活跃的经济主体,返乡创业的氛围已经形成。”徐旭初说,2016年,我省桐庐县、庆元县、云和县、龙泉市、松阳县5地成为全国首批开展支持农民工等人员返乡创业试点的地区。

     《行动计划》提出要引导各类人才向农业农村集聚,促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见;实施农村归雁计划,吸引高校毕业生、农民工、退役士兵等返乡下乡创业创新;完善对返乡下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策……一系列的措施,都在为乡村振兴摇旗呐喊,招才引智。

     《行动计划》进一步提出,乡村振兴,基层基础是前提。无论农村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。

     “《行动计划》提出要实施农村头雁工程,让农村各类人才优中选优当选村党组织书记,我认为这是让人才深度参与乡村振兴的好工程。”徐旭初说,火车跑得快,全靠车头带,大量事实证明,一个好的村党组织书记,对于一个村的发展起着至关重要的作用。
资料来源:公开资料,观研天下整理


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