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2019年我国生活垃圾焚烧发电行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

        1、行业监管体制和主管部门

       生活垃圾焚烧发电和生活污水处理属于生态保护和环境治理行业的两个细分行业,行业主管部门主要为生态环境部、发改委和国家住建部,以及公司行业自律组织——中国环境保护产业协会。此外,生活垃圾焚烧发电业务还受国家能源局监管,生活污水处理业务还受水利部监管。

        参考观研天下发布《2019年中国生活垃圾焚烧发电行业分析报告-行业运营现状与未来动向研究

        各部门主要职责如下:

部门

主要职责

生态环境部

负责建立健全生态环境基本制度,负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理,负责监督管理国家减排目标的落实,负责提出生态环境领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见,负责环境污染防治的监督管理,指导协调和监督生态保护修复工作,负责生态环境准入的监督管理,负责生态环境监测工作,负责应对气候变化工作,组织开展中央生态环境保护督察,统一负责生态环境监督执法等。

发改委

推进可持续发展战略,负责节能减排的综合协调工作,组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施,参与编制生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,综合协调环保产业和清洁生产有关工作等。

国家住建部

承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任,承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任,承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任,监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为,承担建筑工程质量安全监管的责任等。

水利部

负责保障水资源的合理开发利用,负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障,按规定制定水利工程建设有关制度并组织实施,指导水资源

 

保护工作,指导水文工作,指导监督水利工程建设与运行管理,负责水土保持工作,负责重大涉水违法事件的查处,负责落实综合防灾减灾规划相关要求等。

国家能源局

组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源,以及炼油、煤制燃料和燃料乙醇的产业政策及相关标准,组织推进能源重大设备研发及其相关重大科研项目,负责能源行业节能和资源综合利用,负责能源预测预警,监管电力市场运行,规范电力市场秩序,负责电力安全生产监督管理、可靠性管理和电力应急工作等。

中国环境保护产业协会

建立行业自律机制,开展行业企业信用、能力等级评价等,促进企业诚信经营,构建行业良好的信用环境;参与制定生态环境保护的法律法规、发展规划、经济政策、技术政策等;经政府有关部门授权,组织开展行业调查研究和行业统计,收集、分析和发布行业信息,为政府决策提供支持,为企业经营决策提供服务等。

        2、行业主要法律法规

        生活垃圾焚烧发电和生活污水处理行业主要法律法规如下:

序号

法律法规及政策

实施/公布日期

1

中华人民共和国环境噪声污染防治法

2019111

2

中华人民共和国节约能源法

20181114

3

中华人民共和国循环经济促进法

20181114

4

中华人民共和国大气污染防治法

20181113

5

生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)

201834

6

排污许可管理办法(试行)

2018110

7

中华人民共和国水污染防治法

201811

8

建设项目竣工环境保护验收暂行办法

20171120

9

建设项目环境保护管理条例

2017716

10

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

2016117

11

中华人民共和国水法

2016108

12

中华人民共和国环境影响评价法

201672

13

基础设施和公用事业特许经营管理办法

201561

14

中华人民共和国环境保护法

2014424

16

中华人民共和国可再生能源法

20091226

17

可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法

200614

18

电力业务许可证管理规定

2005121

19

市政公用事业特许经营管理办法

2004319

20

中华人民共和国清洁生产促进法

2002629

        3、行业主要政策

        生活垃圾焚烧发电行业和生活污水处理行业主要产业政策如下:

时间

文件名称

发文单位

涉及内容摘要

2018

打赢蓝天保卫战三年行动计划

国务院

1、调整优化产业结构,推进产业绿色发展,大力培育绿色环保产业;2、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系;3、健全法律法规体系,完善环境经济政策,拓宽投融资渠道,加大经济政策支持力度;4、强基础能力建设,严格环境执法督察等。

2018

关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见

国务院

2020年,实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖,推进垃圾资源化利用,大力发展垃圾焚烧发电。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。

2018

关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见

发改委

1、完善污水处理收费政策;2、健全固体废物处理收费机制;3、建立有利于节约用水的价格机制;4、健全促进节能环保的电价机制。

2017

关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知

发改委住建部

国家能源局生态环境部国土资源部

科学制定生活垃圾焚烧发电中长期专项规划;超前谋划生活垃圾焚烧发电项目选址;加快推进专项规划项目落地实施;定期实施评估考核和专项规划调整;全面公开规划选址相关信息。

2017

住房城乡建设部国家发展改革委关于印发全国城市市政基础设施建设十三五规划的通知

发改委住建部

1、建设与改造污水收集和处理设施;2、合理确定污水处理厂污染物排放标准;3、加快城市排水与污水监测能力建设;4、强化污泥无害化处理处置;5、推行垃圾分类制度;6、推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接;7、推广垃圾焚烧处理方式,统筹飞灰、残渣处理处置设施建设,推进区域处理处置设施共建共享。

2017

生活垃圾分类制度实施方案

发改委住建部

加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施,积极探索建立集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地。

2016

关于印发《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知

发改委住建部

1、加快处理设施建设;2、完善垃圾收运体系;3、加大存量治理力度;4、推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理;5、推进生活垃圾分类;6、加强监管能力建设。

2016

关于印发《十三五全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的通知

发改委住建部

1、完善污水收集系统;2、提升污水处理设施能力;3、重视污泥无害化处理设施;4、推动再生水利用;5、启动初期雨水污染治理;6、加强城市黑臭水体综合整治;7、强化监管能力建设。

2016

生物质能发展十三五规划

国家能源局

稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下,在人口密集、具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目。加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术,提高垃圾焚烧发电环保水平。加强宣传和舆论引导,避免和减少邻避效应。

2016

控制污染物排放许可制实施方案

国务院

环境保护部依法制订并公布排污许可分类管理名录,考虑企事业单位及其他生产经营者,确定实行排污许可管理的行业类别。企事业单位持证排污,按照所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任,多排放多担责、少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证,作为生产运营期排污行为的唯一行政许可,并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务。

2016

关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见

发改委

生态环境部住建部

国土资源部

将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。到2017年底,建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底,全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上,全部达到清洁焚烧标准。

2016

可再生能源发电全额保障性收购管理办法

发改委

可再生能源发电全额保障性收购是指电网企业(含电力调度机构)根据国家确定的上网标杆电价和保障性收购利用小时数,结合市场竞争机制,通过落实优先发电制度,在确保供电安全的前提下,全额收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。

2016

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

国务院

健全再生资源回收利用网络,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接,加快城镇垃圾处理设施建设,完善收运系统,提高垃圾焚烧处理率,做好垃圾渗滤液处理处置;建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统,推进环境保护大数据建设;完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策;加快城镇污水处理设施和管网建设改造,推进污泥无害化处理和资源化利用,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行,城市、县城污水集中处理率分别达到95%85%

2015

国务院关于印发水污染防治行动

国务院

强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达

 

计划的通知

 

到相应排放标准或再生利用要求;加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。

2015

国务院印发关于生态文明体制改革总体方案

国务院

建立农村环境治理体制机制。采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制,加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施,培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境保护职责,加强环境监管能力建设。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。

2015

关于进一步深化电力体制改革的若干意见

国务院

1、有序推进电价改革,理顺电价形成机制;2、推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制;3、建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台;4、推进发用电计划改革,更多发挥市场机制的作用;5、稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开配售电业务;6、开放电网公平接入,建立分布式电源发展新机制;7、加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平。

2014

国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见

发改委

为政府和社会资本合作(PPP)模式的运营提出了一系列的指导意见。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施均可推行PPP模式。

2014

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见

国务院

二、创新生态环保投资运营机制;四、推进市政基础设施投资运营市场化;九、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制;十、充分发挥政府投资的引导带动作用;十一、创新融资方式拓宽融资渠道。

2013

国务院关于加强城市基础设施建设的意见

国务院

1、城市污水处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线,加快形成厂网并举、泥水并重、再生利用的建设格局。优先升级改造落后设施,确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水类标准;2、城市生活垃圾处理设施建设。以大中城市为重点,建设生活垃圾分类示范城市(区)和生活垃圾存量治理示范项目。加大处理设施建设力度,提升生活垃圾处理能力。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

2013

国务院关于加快发展节能环保产业的意见

国务院

加快城镇环境基础设施建设。以地方政府和企业投入为主,中央财政适当支持,加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设,推进建筑中水利用和城镇污水再生利用。探索城市垃圾处理新出路,实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。

2012

国家发展改革委关于完善垃圾焚

发改委

以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算,每吨生活垃圾折算上网电量暂

 

烧发电价格政策的通知

 

定为280千瓦时,并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税,下同);其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。

2011

国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知

国务院

发展目标:到2015年,全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上,直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。每个省(区)建成一个以上生活垃圾分类示范城市。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。城市生活垃圾资源化利用比例达到30%,直辖市、省会城市和计划单列市达到50%。建立完善的城市生活垃圾处理监管体制机制。2030年,全国城市生活垃圾基本实现无害化处理,全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸,城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。

2011

国家发展改革委关于印发鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见的通知

国务院

鼓励和引导民营企业在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域形成一批具有国际竞争力的优势企业。

2011

关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见

生态环境部

大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务。不断完善环境保护设施社会化运营管理制度,依法促进排污企业治污责任的专业化服务,形成专业化的系统服务外包市场。在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场等设施运营服务中全面引入市场机制,推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业,试点实施设计建设运营一体化模式。在工业园区、城市和重点行业开展环境保护设施社会化运营试点,逐步提高社会化运营比例。

2010

国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定

国务院

节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品,实现重点领域关键技术突破,带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品,提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系,积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

2005

关于加快发展循环经济的若干意见

国务院

大力开展资源综合利用,大程度实现废物资源化和再生资源回收利用;再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源;建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收利用体系;加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用,降低废物终处置量。

2002

关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展

国家发展计划委、建设部、国家

鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施等。

资料来源:观研天下整理,转载请注明出处(HS)

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我国及部分省市景区管理行业相关政策:改善旅游消费环境 调整优化景区管理

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景区管理是指对旅游景区的组织、规划、协调、运营和保护的过程。景区管理包括一系列的任务,如设施维护、安全保障、游客管理、环境保护、市场营销等。景区管理团队负责确保游客的体验质量,同时保护和管理景区的自然资源。通过有效的景区管理,可以提高游客满意度,提升景区的品牌形象,并促进景区的长期发展。

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我国及部分省市休闲旅游行业相关政策:开展乡村旅游提质增效行动

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休闲旅游是一种以休闲为主要目的的旅游方式,它强调在旅游过程中放松身心。这种旅游方式通常依赖于特定的文化景观和服务项目,以及旅游设施和条件,适合那些拥有较多闲暇时间和可自由支配的经济收入的人群。休闲旅游的活动内容包括游览、娱乐、观光和休息,与传统的观光旅游不同,它更加注重身体和心理的愉悦,提供了一种与日常生活环境不同的体

2024年03月22日
我国黑臭水体治理行业相关政策:推进县级城市和县城黑臭水体治理

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黑臭水体治理是指通过改善水质、控制污染源、采取有效的治理技术等措施,有效控制和改善黑臭水体的污染状况,实现黑臭水体的治理和改造。黑臭水体会对生态环境和人类健康产生严重影响,因此治理黑臭水体是非常必要的。黑臭水体的治理方法包括物理法、化学法和生物法等。其中,物理法包括曝气增氧、底泥疏浚等;化学法包括投加化学药剂等;生物法

2024年03月18日
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废旧家电回收是指将废旧家电进行回收、处理和再利用的过程。也是指已经废弃的家用电器设备,例如电视机、冰箱、空调、洗衣机等。这些设备已经无法 正常使用,需要回收处理。它对于保护环境、节约资源具有重要意义。

2024年03月14日
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防盗锁是一种具有防盗功能的锁具,它通常安装在防盗门上,用于保护家庭和个人财产的安全。防盗锁的锁面一般采用铸钢一体化结构,内部没有人工铆钉和塑料件,这样的设计确保了锁具的坚固耐用和高抗破坏性。锁芯的类型不同,可以分为弹子锁、叶片锁、磁性锁、IC卡锁、指纹锁等。

2024年03月13日
我国网络借贷行业相关政策:支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务

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网络借贷指在网上实现借贷,借入者和借出者均可利用这个网络平台,实现借贷的"在线交易",网络借贷分为b2c和c2c模式。网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司,利用互联网向客户提供的小额贷款;包括个体网络借贷(即P2P网络借贷)和网络小额贷款。个体网络借贷是指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。

2024年03月12日
我国监控摄像机行业相关政策:提升重要国省干线视频监测覆盖率和综合感知能力

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监控摄像机是用在安防方面的准摄像机,它的像素和分辨率比电脑的视频头要高,比专业的数码相机或dv低。监控摄像机大多只是单一的视频捕捉设备,很少具备数据保存功能。监控摄像机从外型上主要区分为枪式、半球、高速球型,另外还有模拟监控和IP网络监控的区分,广泛应用于学校、公司、银行、交通、平安城市等多个安保领域。

2024年03月11日
我国及部分省市民用安防行业相关政策:加快推进安防等在线监控监测设备使用

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民用安防是指通过各种手段提高家庭、办公室、商铺等民用场所的安全性,防止或减少意外事件、盗窃、火灾等安全风险。常见的民用安防产品包括防盗锁、监控设备、报警器、安全门禁系统等。此外,定期检查门窗、电器设备等也是提高民用安防的有效方法。总之,民用安防是为了保障个人及家庭财产安全的重要措施之一,有助于提高生活品质和安全感。

2024年03月11日
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