国家发展改革委、教育部发布《关于在实施教育现代化推进等工程中大力推进中小学改厕工作》的通知

2019-10-31 07:07

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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅（教委、教育局）：

为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，认真解决好中小学改厕问题，国家发展改革委、教育部决定在实施教育现代化推进等工程中大力推进中小学改厕工作，现就有关事项通知如下。

一、中小学改厕是“厕所革命”的重要内容

厕所是中小学建设的重要配套设施，是师生基本生活卫生条件和校园文明健康的重要保障。党的十八大以来，各地结合改善中小学校基本办学条件，统筹推进改厕工作，取得积极成效。但也要看到，一些地区特别是中西部地区中小学厕所还存在卫生不达标、安全有隐患、蹲位数不足、隐私难保障等突出问题。近期，习近平总书记等中央领导同志作出重要批示，要求认真解决好中小学改厕问题。各地要充分认识到中小学厕所不是小事，而是事关文明健康的大事。中小学开文明之先，大力推进中小学改厕，既是基础教育“补短板”的重要内容，更是“厕所革命”的重要组成部分，要坚决避免中小学校成为“厕所革命”盲区。

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二、全面完成中小学改厕工作目标

从2019年起，以中西部地区县域内农村学校为重点，以地方投入为主，统筹使用现有各类资金渠道，发挥中央预算内投资引导作用，全面开展中小学校改厕工作。力争通过2年左右时间的努力，实现全国中小学厕所基本达到安全、卫生、环保等底线要求。

三、突出抓好重点工作任务

（一）加强全面摸排，系统梳理情况。各地省级教育行政部门会同有关部门，全面开展辖区内中小学厕所情况的摸排，系统梳理需要改造厕所的数量、面积、分布以及涉及学校和学生人数和具体问题情况，掌握第一手材料。

（二）坚持因地制宜，确定方案模式。各地要坚持因地制宜、实事求是，分类分校制定改厕方案，宜水则水、宜旱则旱、一校一策，坚决避免搞成不实用、不耐用、不可用的半拉子工程、形象工程。原则上，有条件的地方新建校舍均应设置水冲式厕所。对有一定供排水管网配套条件的地区，可将旱厕改进为沟槽式或三格式等资源化水冲式厕所。对水资源严重短缺、供排水和冬季供暖管网配套条件差，确实不具备条件的地区，可保留旱厕并进行安全卫生改造，如安装干封式粪尿分集蹲便器，改建“堆肥式”厕所等。合理设计蹲位数量，基本满足学生早晚和课间高峰期如厕需求。设置蹲位隔断或厕门，注重保护学生隐私。

（三）落实底线要求，规范开展建设。各地进行中小学改厕，要坚持落实安全、卫生、环保底线要求。厕所结构应安全、完整并设置有效的通风设施。寒冷地区应采取保温御寒措施，贮粪池（无害化处理设施）应建在冰冻线以下。厕所蹲位不得建于贮粪池之上，并与之有隔断。小学厕所蹲位宽度不超过18厘米。坚持将污水处理作为重点，当地接通污水处理管网的，学校水冲式厕所污水排放应全部接入管网，进行无害化处理；不具备污水处理管网条件的，按照不污染公共水体、经济适用、维护方便等原则，运用生物、物理手段进行无害化处理或资源化利用。

（四）完善管护管理，落实运行保障。各地组织实施改厕项目，要按照“开文明之先”要求，统筹谋划前期基本建设和后期运行管理。建立中小学厕所环境保护措施和保洁制度，专人维护管理，定期清扫消毒。厕所贮粪池的粪便应及时清掏清除，进行无害化处理。

四、项目实施范围

中小学改厕工作是县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要底线要求。国家发展改革委、教育部通过组织实施教育现代化推进工程等重大专项，支持中西部有关省、自治区、直辖市（含享受中、西部政策的东部地区）和新疆生产建设兵团，在义务教育学校建设项目中继续统筹加强卫生厕所等配套设施建设，重点用于支持集中连片特殊困难县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、民族自治县、边境县改厕工作。

同时，从2020年起，在教育现代化推进等工程（含“十四五”期间国家发展改革委组织实施的教育领域重大工程）中专门安排一定规模引导性资金，重点用于支持旱厕数量多、占比较高、自身条件薄弱、安全卫生隐患大的部分中西部省区开展中小学改厕（简称“集中改厕项目”）。具体实施范围如下：

（一）省级重点实施范围。国家发展改革委、教育部根据各地非卫生厕所数量、建筑面积、结构占比和学生人数等情况，结合各地工作基础、实际需要和投入成效，面向中西部省区，研究确定项目省级重点实施范围。

（二）项目地市。省级政府优先和重点支持义务教育学校卫生厕所缺口大、建设任务重，且近年自身投入积极性高、建设进展明显的地市项目建设。项目地市要统筹各类资金渠道，科学合理、实事求是制定集中改厕项目实施方案，整体制定两年建设方案，确保如期实现辖区内县区中小学厕所改造基本达标。

五、项目遴选要求

集中改厕项目中央预算内投资主要用于改扩建或拆除重建现有义务教育学校厕所（含校内管网、贮粪池等附属配套设施），重点支持地方拟长期保留的农村寄宿制学校或在校生人数较多的其他义务教育学校项目建设，重点向农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区倾斜。农村小规模学校和教学点以及普通高中改厕工作由地方结合实际通过自筹或其他资金渠道统筹解决。省会城市主城区学校项目不纳入支持范围。建设项目应按要求纳入所在地市两年建设方案，纳入国家重大建设项目库。各地可结合实际加强统筹指导，简化项目审批手续，鼓励以县级以上行政区域为单位，集中打捆整合辖区内中小学改厕项目（可逐一明确具体项目建设地点、建设规模、项目投资等），以县级以上教育行政部门为项目单位统一开展项目前期工作。对在中小学改厕中带头先行，积累一定经验，基础相对成熟的项目县可考虑予以优先支持。

六、项目投资安排

（一）中央预算内投资实行以奖代补，落实地方为主投入责任。中小学改厕是地方为主事权。国家发展改革委安排地方集中改厕项目的中央预算内投资属于补助性质。为充分调动各地积极性，压实地方主体责任，实行中央预算内投资引导与落实地方政府投入相结合，中央预算内投资分配与各地项目建设进展和目标达成情况相挂钩。教育部、国家发展改革委及时调度各地集中改厕项目工作进展和实物工作量，综合考虑建设目标任务，对工作积极性高、自身投入大、推进进度快的省份加大支持。中央预算内投资对集中改厕项目，按照教育现代化推进工程实施方案和项目管理办法中义务教育学校建设项目实行最高补助比例和限额控制。要严格落实中央预算内投资项目地方建设资金，并严格防范由此增加地方政府债务风险。未按要求制定实施方案和落实地方建设资金的地方，不得纳入中央预算内投资项目支持范围。

（二）统筹做好年度投资安排。国家发展改革委从2020年起分年切块下达集中改厕项目投资计划。2020年中央预算内投资计划综合考虑基本补助投资额度、各省规划建设任务、落实资金和2019年实际推进集中改厕工作进度等因素研究确定，对西部地区予以一定倾斜。省级发展改革部门根据地市建设任务和工作进展等情况，具体分解落实到建设项目，支持符合投向要求、前期工作成熟、具备开工条件的项目建设。

七、组织实施

（一）加强组织领导。国家发展改革委、教育部联合建立工作协调机制，指导相关省份有序开展建设。省市两级教育行政、发展改革等有关部门要加强对改厕技术、模式、经验、案例的指导推广。项目市县具体负责改厕项目的建设和管理，承担工程建设、资金使用、施工质量、运行使用等相关责任。

（二）规范项目管理。中央预算内投资支持建设中小学厕所，要确保改造一所、合格一所、保障一所。要按照中央预算内投资管理有关办法，认真执行相关建设标准，保证建设质量，既经济、实用、适用，又达到安全、卫生、环保等底线要求。对单个学校的改厕项目，中央财政其他专项资金投入与中央预算内投资要分开安排，避免重复支持。

（三）强化监督检查。国家发展改革委、教育部加强对项目省市集中改厕工作的指导推进和督促检查。教育行政部门等项目单位主管部门要对建设项目进展、工程建设质量、资金到位和使用情况等进行经常性检查，做好项目绩效评估。

（四）加强统筹衔接。加强中小学改厕工作与农村“厕所革命”工作的统筹衔接，地方各级教育行政、发展改革部门要加强与农业农村、财政、卫生健康、住房城乡建设等部门沟通协商，推动有关部门在农村“厕所革命”等相关建设中，梳理各项改厕技术特点和适用范围，指导和支持中小学改厕工作。

八、其他工作要求

请申请纳入集中改厕项目实施范围的中西部地区省级发展改革、教育行政部门按要求组织编制本省中小学集中改厕项目实施方案（含市县两级实施方案和两年建设方案）和2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划集中改厕项目建议方案。请各地抓紧开展工作，于2019年12月30日前报送国家发展改革委。
专此通知。

资料来源：教育部，观研天下整理

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