监管政策陆续出台电梯行业迎改革旧楼加装领域迎利好

2020-09-16 02:27

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随着改造更新老旧小区设施进程加快，2019年行业相关法律法规的修订对电梯行业的规范性提出了更高的要求。2019年1月3日，市场监督管理总局网站发布了关于《特种设备行政许可优化准入服务和加强事中事后监管的措施（征求意见稿）》公开征求意见的公告，正式拉开了中国电梯行业改革的大幕。

2017-2020年我国电梯行业相关政策

颁布时间	政策名称	主要内容
2017年1月	《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》	强化建筑节能，推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设，鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施，完成公共建筑节能改造面积1亿平方来以上。强化重点用能设备节能管理，并展电稀能效测试与评价，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步电机、变频调速、能量反馈等节能技术的集成应用，升展老旧电梯安全节能改造工程试点。
2017年3月	《关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》	推动设施无障碍建设和改造，加强与老年人自主安全地通行道路、出入相关建物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相亲的公共设施的无障碍设许与改造。加强居住区公共设施无障碍改造，重点对坡道、樱梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造。
2017年6月	《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》	推进老年宜居社区、老年友好城市建设。提倡在推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造中，适当配备老年人出行辅助器具。加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯等。
2018年2月	《关于加强电梯质量安全工作的意见》	制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策，建立安全评估机制，畅通住房维修资金提取渠道，明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制，推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。
2018年4月	《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》	当年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。完善城镇规划，优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。
2019年1月	《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》	提倡加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴，调动市场积极性。
	《特种设备行政许可优化准入服务和加强事中事后监管的措施（征求意见稿）》	此次重新调整分级方法，分为A1、A2、B级三级。总局实施A1、A2级许可，省局实施B级电梯包括曳引驱动乘客电梯和载货电梯、强制驱动载货电梯（含防爆电梯）、自动扶梯和自动人行道电梯、液压驱动电梯和杂物电梯（含防爆电梯）制造许可。同时，将修理和改造许可合并入制造许可，取得制造许可的企业可以从事许可范围内电梯的安装、修理、改造。
	《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告〔2019年第3号〕》
	《市场监管总局关于调整电梯施工类别划分表》	对施工分类进行了大幅度的简化，施工分类也更加科学合理，充分发挥了市场的自主调节作用，落实企业主体责任，给予电梯施工企业更大的自由度，大大减少了施工单位施工过程中告知，检验等制度性成本，激发企业自主做好电梯施工的主观能动性。
2019年2月	《特种设备生产单位许可规则（征求意见稿）》	该《规则》对涉及电梯的两项许可项目电梯制造和电梯安装进行了详细规定，对生产单位的人员、生产设备、检测设备、试验能力、控制柜组装等都提出了更加明确的要求，提高了电梯行业准入门槛。
2019年4月	《关于落实<球府工作报告>重点工作部门分工的意见》	提出继续深入推进新型城镇化。为更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。继续推进地卞综含管廊建设。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设。
2019年4月	《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》	小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，有条件的居住建筑加装电梯等﹔纳入中央补助支持老旧改造计划的项目，改造内容须包括对水、电、路、气4项设施中至少2项进行更新;或者虽未对水、电、路、气设施更新，但包括加装电梯。
2020年5月	《政府工作报告》	新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。

资料来源：公开资料整理

同时，政策的陆续出台也为电梯行业打开了更大的市场。在《2019年国务院政府工作报告》中，“鼓励有条件的加装电梯”变成了“支持加装电梯”，旧楼加装电梯更加受到了国家的重视。

2015-2020年我国旧楼加装电梯相关政策/措施

时间	政策/事件名称	主要内容
2015年10月	《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新	对于老旧电梯更新，要提高维修资金使用效率，发挥维修资金在保障住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造中的积极作用。
2017年3月	改造中支持作用的通知》(住建部、财政部)	建议政府对老旧小区加装电梯出台鼓励政策及指导意见。
2018年3月	2017年中国两会2018年政府工作报告	提到要提高新型城镇化发展，有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。
2018年9月	《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》(住建部)	支持通过拓展地下空间、加装电梯、优化建筑结构等，提高既有建筑的适用性、实用性和舒适性。
2019年1月	《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年)》（发改委、工信部等十部委)	加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，有条件的地方可对老旧小区加装电梯。
2019年2月	《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》(住建部)	在城市社区，可在正在开展的老旧小区改造、生活垃圾分类等工作的基础上，解决老旧小区加装电梯和增加停车设施、建筑节能改造等问题。
2019年3月	2019年政府工作报告	要大力对城镇老旧小区进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯。
2019年4月	《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(住建部、发改委、财政部)	全面推进城镇老旧小区改造，主要完成摸排全国城镇老旧小区基本情况、合理确定2019年改造计划等工作。
2020年4月	国务院常务会议	旧小区改造短期内可以快速带动投资增量，扩大内需，拉动消费，可以成为疫情过后拉动经济的新动能。

资料来源：公开资料整理

因此，各地纷纷响应国家号召，发布旧楼加装扶持政策及措施。截至目前，全国已有超过20个省/市/自治区出台了补贴政策，每台加装电梯的补贴费用最高可达24万元，最低的也有5万元。

我国各地旧楼加装电梯补贴情况（四大直辖市）

地区		补贴情况
北京市	北京市	最高补贴24万元；《2020年老旧小区综合整治工作方案》增设电梯项目市财政实施定额补贴每部64万元。
	海淀区	最高补贴70万(其中设备购置方面是在市财政补贴40%、最高24万元/台的基础上再次进行财政补贴，使补贴比例扩大到50%、最高30万元/台；而在施工过程中需要对水、电、气、热、暖等实施改造的，由市财政按照实际发生费用给予财政补贴，最高不超过40万元/台。)
天津市		对中心城区范围内四层及以上既有住宅加装电梯，并经验收合格取得使用登记证的，区政府给予20万元/台的建设补助（市、区政府各承担10万元）﹔对中心城区以外四层及以上既有住宅加装电梯，并经验收合格取得使用登记证的，区政府给予总计不超过20万元/台的建设补助。
重庆市		最高补贴25万（每部增设电梯的勘查、设计、施工等总费用的60%予以补贴)
上海市	上海市	按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过28万元/台。市与区分担比例各为50%。
	普陀区	前10台补贴20万元，2020年1月6日起正式实施，全区审查通过允许加装的前十台电梯每台资金补贴20万元，涉及管线迁移所需的费用由政府承胆。

资料来源：公开资料整理

我国广东省旧楼加装电梯补贴情况

地区	补贴情况
广州	最高补贴10万
广州越秀区	最高补贴15万(含困难低保家庭补助5万)
广州番禺区石基镇	补贴15万
广州荔湾区	“百梯万人”财政补贴，每加装一台电梯可获补助10万元，有效期至2020年
广州海珠区	12月31日止。
广州天河区	每部电梯拟补贴10万元，有效期从2018年6月6日至2021年6月5日。
广州黄埔区	每台15万元，全额补贴困难家庭增设电梯的分摊费用，有效期为2018年7月2日至2020年12月31日，补助申请期限可延长至2021年6月30日。
广州增城区	每台10万元，有效期为2018年1月1日至2020年12月31日。
广州花都区	每台15万元，2018年8月22日正式印发实施，试行3年。
深圳	既有住宅加装电梯规划管理规定筹资中可使用物业专项维修基金，可申请住房公积金:按规定申请提取使用加装电梯涉及专有部分的物业专项维修基金;按规定申请提取使用加装电梯涉及专有部分的业主住房公积金。
惠州	5层及以上框架结构的既有住宅，自办法实施起3年内政府采取鼓励政策，每台补助5万元。同时，对原有电梯井未安装电梯的既有住宅加建电梯，补助金额减半。
茂名	既有住宅增设电梯所需要的资金，可以申请使用单位住房基金及房屋所有权人名下的住房公积金、住宅专项维修资金。
佛山南海区	补贴3万
佛山禅城新政	每台补贴5万元
中山	每台补贴10万
江门蓬江区	最高补贴10万
汕头	每台补贴4万
湛江	最高补贴2万
东莞	每台至少补贴10万

资料来源：公开资料整理

我国其他省市县区旧楼加装电梯补贴情况

地区		补贴情况
安徽省	通州	加装电梯在市级财政对增设电梯购置及安装费用补贴24万元/部的基础上，2019年由通州区级财政再补贴6万元/部，2019至2020年，由北投集团再补贴6万元/部。
	滁州	七层每部补贴18万元;六层每部补贴17万元;五层每部补贴16万元；四层每部补贴15万元。
	合肥	补贴额为25万元（包含了10年维保费用及电费补贴3000元)。
	黄山	每台补贴20万元
	铜陵	七层20万元/台，六层18万元/台，五层16万元/台;涉及管线改造的，另增加5万元补助资金。
	宣城	政府补贴60%(最高补贴20万)
	芜湖	最高补贴20万，(涉及管线改造的，另增加5万元补助资金)。
山东省	济南	七层住宅加装电梯每部补贴22万元;六层住宅加装电梯每部补贴20万元；五层住宅加装电梯每部补贴18万元;四层住宅加装电梯每部补贴16万元。
	青岛	市级一台补贴10万元，有电梯井道的补贴5万。另外各区（市）财政安排的奖补资金，原则上不低于市级财政奖补标准。
	潍坊	奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区（含经济区)、高新区、保税区;既有多层住宅加装电梯每部补助15万元。
	泰安	最高补贴20万
	烟台	根据省政府《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》等文件，对电梯加装进行资金补助，按照每台电梯给予40%、每台补助不超过25万元的标准进行补助。
	日照	6层补贴20万，5层18万，4层16万。
浙江省	杭州	对市区范围内四层及以上的非单一产权既有住宅加装电梯，政府给予20万元/台的补助；涉及管线迁移所需的费用由各管线单位和政府共同承担。
	宁波	最高补贴20万
	平湖	每台补贴5万
	湖州	每台补贴15万
	嘉兴	电梯最高补贴20万(政府按照电梯加装费用50%的比例给予最高不超过20万元/台的补助，市、区两级财政各承担50%;涉及管线迁移所需费用，由市级财政给予最高不超过5万元/台的补助)
	台州椒江区、黄岩区	电梯每台补贴最高20万，(对涉及给排水、供电、管道煤气、通信设施等管线迁移的，费用由区财政按照每台不超过10万元的标准进行补贴）。
	绍兴柯桥区	补贴28万元/台(含区政府承担50%的管线迁移所需费用）。
	绍兴上虞区	每台加装电梯25万元补贴。其中绍兴市财政补助10万元，区财政承担15万元
四川省	成都	最高补贴20万
	泸州	每部电梯补贴20万元（原有电梯井的每台补贴10万元)
	南充	补贴15万
	衡阳	6层补贴15万(以电梯停靠6个楼层为基准，每部电梯补贴15万元（其中，已预留电梯井的建筑，每部电梯补贴10万元)，每增加一层停靠楼层增加补贴0.5万元。6层以下〔含6层），财政不予补贴。)
	绵阳	最高补贴15万
	自贡	最高补贴20万
	乐山	每台补贴10万
	德阳	最高补助15万
江苏省	南京	市、区两级予以50%的资金补贴，市级承担50%，区级承担50%，每台电梯有最高限额，最高补贴20万。
	苏州	最高20万/台资金补贴，(涉及管线迁移所需费用由各管线单位和政府共同承担。姑苏区的补贴资金由市、区财政分别承担具体办法另行制定。吴中区、相城区、工业园区、高新区、吴江区的既有住宅增设电梯补贴资金由各区财政自行承担。常熟市、昆山市、太仓市、张家港市可结合实际参照执行)
	扬州	五层、六层和七层以上分别补贴16万元、18万元和20万元。
	无锡	住宅楼为七层及七层以上的补贴10万元/台、六层的9万元/台、五层的8万/台、四层的7万元/台。
	常州	对符合加装电梯申请条件并出资的最低生活保障家庭，每户按其加装电梯出资金额的百分之八十给予财政资金补助。
	泰州海陵区	最高补贴4万
	徐州	六层以上(含六层）每部电梯补贴10万元，五层以下（含五层)）部电梯补贴8万元。
	盐城	六层以上(含六层）每部电梯补贴10万元，五层以下（含五层)）部电梯补贴8万元。
福建省	福州	最高补贴10万
	厦门	最高补贴22万
	莆田	每台补贴8万
	淖州	最高补贴10万（六层，每减少一层减少0.5万)
	泉州	每台补贴4万
陕西省	西安	补贴15万
	宝鸡	最高补贴15万（停靠7个楼层政府补贴15万元/单元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴3000元/单元。)
	咸阳	补贴15万
	铜川	每台补贴10万
湖北省	武汉	每台补贴10万
	十堰	最高补贴10万
	宜昌	由市财政按照每部10万元的标准实施以奖代补
	黄石	最高补贴5万（每部电梯按照每层5000元但最多不超过5万元）甘肃兰州:电梯补贴10万，配套补贴不低于10万
	秭归县	每台补贴10万
江西省	南昌	补贴10万(四至五层住宅8万元/台，六层（含）以上住宅10万元/台)
	九江	以奖代补每台补贴3万元
	赣州	章贡区奖励补助标准为每台20万元，奖励补助资金由市区两级财政各承担50%;南康区、赣县区、赣州经济技术开发区、蓉江新区既有住宅加装电梯的，财政资金奖励补助标准和具体办法由各区结合各自实际制定，奖补资金由各区承担。
	吉安	以奖代补每台补贴10万
河南省	郑州	最高补贴15万
	洛阳	中心城区补贴比例为20%，市、区两级财政按3∶7比例承担，最高每台补贴10万元;各县市）和吉利区的财政补贴标准按最高每台8万元予以势补贴。
	漯河	总费用的20%给予补贴，最多补贴10万元
	巩义市	每台补贴15万元。
广西省	广西	最高补贴18万(补助标准以七层住宅补贴上限15万元/台为基准，住宅楼层数每增加一层，补贴上限增加10%，住宅楼层数每减少一层，补贴上限减少10%，即4层住宅补贴上限10.5万元/台，5层住宅补贴上限12万元/台，6层住宅补贴上限13.5万元/台，7层住宅补贴上限15万元/台，8层住宅补贴上限16.5 万元/台，9层住宅补贴上限18万元/台。)
	南宁	最高20万（如果是7层住宅加装电梯，最高不仅可享受自治区级财政15万元/部的补贴，还能享受南宁市级财政5万元/部的补贴。)
	柳州	每台最高补贴20万
	梧州	自治区财政通过以奖代补的方式，对各市、县(市、区）己完成的既有住宅加装电梯项目给予资金补助。补助标准以七层住宅补助上限15万元/台为基准，住宅楼层数每增加一层，补助上限增加10%，住宅楼层数每减少一层，补助上限降低10%，即:四层住宅补助上限为10.5万元/台、五层住宅补助上限为12万元/台、六层住宅补助上限为13.5万元/台、七层住宅补助上限为15万元/台、八层住宅补助上限为16.5万元/台、九层住宅补助上限为18万元/台。2.市财政补助2万元/台，已预留电梯井的，补助减半执行。
	桂林	(秀峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区，不含临桂区)，四层住宅补助上限为3.5万元/台、五层住宅补助上限为4万元/台、六层住宅补助上限为4.5万元/台、七层住宅补助上限为5万元台、八层住宅补助上限为5.5万元/台、九层住宅补助上限为6万元/台。(自治区以奖代补上限15万，两者相加总的补贴额度不能超过加装费用的50%)
湖南省	长沙	每台补贴10万
	株洲	每台补贴10万
	湘潭	每台补贴8万
宁夏自治区	银川	每台补贴15万(2019年10月1日前完成土建)(对在2019年10月2日-2021年12月31日期间，每部按照规定完成加装电梯并验收合格的，由银川市财政按每部5万元的标准给予补贴之外，三区政府根据情况给予补贴。)
宁夏自治区	青海	每台奖励15万
新疆自治区	乌鲁木齐	给予30万元/部的补助（含水、电、气、暖、通信、广电网络等管线改造费
山西省	晋城	每部电梯按工程实际造价的45%兑现，最高不超过20万元
甘肃省	甘肃	每部电梯省级财政补助10万元，市级财政给予不少于10万元的配套补助，鼓励区级财政给予补助。在已预留电梯井道内加装电梯的，每部电梯省级财政补助5万元，市级财政给予不少于5万元的配套补助;已预留电梯井加装外挂电梯的，财政不予补助。
甘肃省	兰州	财政奖补的方式予以扶持，每部电梯省级财政补助10万元，市级财政再给予不少于10万元的配套补助，专项用于补贴加装电梯建设安装成本。增设电梯的业主，可向公积金管理部门申请房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金，用于支付增设电梯个人分摊的费用。
黑龙江省	哈尔滨	按照每部电梯15万元给予定额资金补助，市、区财政按照6:4比例分担。
河北省	石家庄	每台最高补贴5万
贵州省	贵阳云岩区	每台加装电梯综合补贴15万元，其中10万元用于加装电梯直补，5万元用于维保补贴。
辽宁省	沈阳	4层住宅每部电梯6万元、5层住宅每部电梯7万元、6舜层住宅每部电梯16万元、7层住宅每部电梯18万元、8层及以上每部电梯20万元。