2019年中国轻质建筑材料制造行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2019-09-02 02:03

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1、行业主管部门、监管体制

参考观研天下发布《2019年中国轻质建筑材料制造行业分析报告-行业竞争格局与发展战略规划》

轻质建筑材料制造行业属于市场化竞争较为充分的行业。行政主管部门主要是国家发展和改革委员会、工业和信息化部、应急管理部以及住房和城乡建设部。其中，国家发展和改革委员会主要负责产业政策的制定，研究制定行业发展规划，指导行业结构调整，实施行业管理等工作；工业和信息化部则主要负责推进产业结构战略性调整和优化升级，指导行业质量管理等工作；应急管理部消防局1组织拟定消防法规和技术标准并监督实施，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作；住房和城乡建设部主要负责组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准，指导全国建筑活动，并承担建筑工程质量安全监管和推进建筑节能、城镇减排的责任。

2、主要法律法规及产业政策

颁布时间及部门	法律法规和产业政策	法律法规和产业政策的相关内容
2006年2月，国务院	《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发〔2005〕44号）	重点发展鲜活农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统技术等农产品精深加工与现代储运技术，并将其列入重点领域及其优先发展主题
2009年3月，国务院	《物流业调整和振兴规划》（国发〔2009〕8号）	进一步加强农副产品批发市场建设，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例，支持发展农资和农村消费品物流配送中心鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统、冷链等物流新技术，提高物流运作管理水平
2010年6月，国家发改委	《农产品冷链物流发展规划》（发改经贸〔2010〕1304号）	到2015年，建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物流配送中心，冷链物流核心技术得到广泛推广，形成一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心冷链物流企业，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。肉类和水产品冷链物流水平显著提高，食品安全保障能力显著增强；果蔬冷链物流进一步加快发展。果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20%、30%、36%以上，冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%左右，流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下
2013年2月，国家发改委	《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正）	鼓励类：“农产品物流配送（含冷链）设施建设，食品物流质量安全控制技术服务”、“药品物流配送（含冷链）设施建设，药品物流质量安全控制技术服务”、“新型墙体和屋面材料、绝热隔音材料、建筑防水和密封等材料的开发与生产”、“采用新型发泡剂替代氢氯氟烃-141b（HCFC-141b）的硬质聚氨酯泡沫的生产与应用”；限制类：“新建以含氢氯氟烃（HCFCs）为发泡剂的聚氨酯泡沫塑料生产线、连续挤出聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）生产线”；淘汰类：以氯氟烃（CFCs）为制冷剂和发泡剂的冰箱、冰柜、汽车空调器、工业商业用冷藏、制冷设备生产线”、“以氯氟烃（CFCs）为发泡剂的聚氨酯、聚乙烯、聚苯乙烯泡沫塑料生产”；
2011年3月，商贸部、国家发改委、供销总社	《商贸物流业发展专项规划（2011年）》（商商贸发〔2011〕67号）	到2015年，果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别提高到20%、30%、36%；加强农副产品冷链物流建设，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施；重点做好蔬菜、禽肉、水产品、速冻食品低温运输、装卸、仓储、加工配送等冷链物流相关标准的推广应用和衔接工作
2011年6月，国家发改委、科技部、工信部、商务部、知识产权局	《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》（公告2011年第10号）	45、新型建筑节能材料高性能外墙自保温墙体材料、功能墙体材料、热反射涂料、相变储能材料、外墙隔火防热材料，高效屋面保温材料，楼地面隔热保温材料，高性能节能玻璃和门窗，低辐射玻璃
2011年8月，国务院办公厅	《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）	优先发展农产品物流业，其中包括加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业用电同价
2011年12月，发改委、工信部	《食品工业“十二五”发展规划》（发改产业〔2011〕3229号）	支持食品物性修饰技术、食品生物技术、非热杀菌技术、新型食品制造技术、食品质量与安全干预技术、现代冷链与物流技术等前沿技术研究
2012年4月，财政部，住建部	《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建〔2012〕167号）	明确将通过建立财政激励机制、健全标准规范及评价标识体系、推进相关科技进步和产业发展等多种手段，力争到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度
2013年3月，国务院	《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号	对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持；支持龙头企业改善农产品贮藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备
2014年6月，国务院办公厅	《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国办发〔2014〕31号）	实施绿色建筑行动计划，加强建筑用能规划，实施建筑能效提升工程，尽快推行75%的居住建筑节能设计标准，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度，大力推广节能电器和绿色照明，积极推进新能源城市建设
2015年12月，中共中央国务院	《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2015年12月31日）	加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产区预冷工程
2016年2月，国家发改委、商务部、证监会等十部门	《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》（发改经贸〔2016〕433号）	支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，鼓励企业构建覆盖主产区的产地集配体系和重要农产品追溯体系，提升产地预冷处理能力。鼓励建设节能环保型冷库或对老旧冷库进行技术改造，提高冷库安全、环保、节能水平。支持农产品流通企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心，开展农产品冷链流通标准化示范，提升农产品冷链物流水平拓宽物流短板建设的投融资渠道。鼓励物流企业多渠道筹集建设资金，引导社会资本投资建设物流项目。银行业金融机构要加大对物流企业的信贷支持力度，为项目建设提供更便利的融资服务，支持符合条件的企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道，支持企业发行非金融企业债务融资工具筹集资金
2016年4月，国务院办公厅	《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（国办发〔2016〕24号）	加强智慧流通基础设施建设。加大对物流基地建设、冷链系统建设等的政策性扶持力度，科学规划和布局物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点，加大流通基础设施投入，支持建设农产品流通全程冷链系统，重点加强全国重点农业产区冷库建设
2016年5月国务院办公厅	《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）	推广新型墙材。发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。
2016年9月，工业和信息化部	《建材工业发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕315号）	加快传统建材升级换代，发展轻质、高强、耐久、自保温、部品化墙体材料产品；防水防腐保温复合一体化装配式建筑内墙和外墙板材等非烧结类产品，以及真空绝热板等本质安全、节能、绿色的保温材料。在墙体材料方面重点培育本质安全、耐久性好、轻质高强、储能保温的墙体屋面材料制造和应用技术，结构与保温装饰一体化外墙板制造和应用技术。高性能、低成本的气凝胶、无机真空绝热板等制备和应用技术
2016年11月国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2016〕67号）	推进化石能源近零消耗建筑技术产业化，大力推广应用节能门窗、绿色节能建材等产品。鼓励风电、太阳能发电与企业能源供管系统综合集成，推动可再生能源就地消纳
2016年11月农业部	《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》	依托重点加工产业，合理布局初加工、精深加工、副产物综合利用以及传统食品加工业，推进冷链物流、智能物流等设施建设，大力发展新型商业营销模式
2016年12月商务部	《全国药品流通行业发展规划(2016-2020年)》（商秩发〔2016〕18号）	支持药品流通企业推广使用射频识别、自动分拣输送、卫星定位等先进物流技术，发展上下游供应链紧密衔接、仓储资源和运输资源有效整合、多仓协同配送、物流成本经济的新型现代绿色医药物流。支持药品冷链物流体系建设，鼓励通过协同物流、共同配送等方式，实现企业间冷链资源互联共享
2017年1月商务部、国家发改委、国土资源部、交通运输部、国家邮政局	《商务部等5部门关于印发<商贸物流发展“十三五”规划>的通知》	构建多层次商贸物流网络，加强商贸物流基础设施、标准化、信息化建设，提出七大重点工程：城乡物流网络建设工程，商贸物流标准化工程，商贸物流平台建设工程，商贸物流园区功能提升工程，电子商务物流工程，商贸物流创新发展工程，商贸物流绿色发展工程。同时提出五项保障措施：完善管理机制，优化发展环境，加大政策支持，加强人才培养，加强人才培养以及强化规划引领
2017年2月住建部	《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》（建科〔2017〕53号）	新型建筑节能与绿色建筑材料及产品。积极开发保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料和保温体系、适应超低能耗、近零能耗建筑发展需求的新型保温材料及结构体系，开发高效节能门窗、高性能功能性装饰装修功能一体化技术及产品；高性能混凝土、高强钢等建材推广；高效建筑用空调制冷、采暖、通风、可再生能源应用等领域设备开发及推广
2017年2月中共中央、国务院	《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》	完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系，推进“互联网+”现代农业行动
2017年3月农业部、财政部	《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》农计发〔2017〕40号	建设国家现代农业产业园，为引领农业供给侧结构性搭建新平台。在更高标准上促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合。推进产加销、贸工农一体化发展，构建种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链
2017年4月国务院办公厅	《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号）	到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链基础设施网络，基本建立“全程温控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，冷链物流信息化、标准化水平大幅提升，普遍实现冷链服务全程可视、可追溯，生鲜农产品和易腐食品冷链流通率、冷藏运输率显著提高，腐损率明显降低，食品质量安全得到有效保障鼓励企业向国际低能耗标准看齐，利用绿色、环境友好的自然工质，使用安全环保节能的制冷剂和制冷工艺，发展新型蓄冷材料，采用先进的节能和蓄能设备。加速淘汰不规范、高能耗的冷库和冷藏运输车辆，取缔非法改装的冷藏运输车辆
2017年6月农业部办公厅、国家农业综合开发办公室	《关于推进农业全产业链开发创新示范工作的通知》农办计〔2017〕29号	着眼于打通农产品流通“初一公里”，支持龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设田头收贮设施，购置收贮及处理设备，升级改造一批已建成的田头贮藏设施，提升农产后产品贮藏保鲜能力，实现农产品“存得住、运得出、卖得掉、赚得到”。发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态，探索创新服务农业生产经营生产营销新方式。支持流通企业拓展产业链条，建设产地农产品营销公共服务平台，推广农社、农企等形式的产销对接。发展“互联网+农业”，培育农业电子商务市场主体，建设电子商务平台，创新农产品电子商务模式和运营机制
2017年8月商务部办公厅、财政部办公厅	《关于开展供应链体系建设工作的通知》商办流通发〔2017〕337号	供应链体系建设的首批重点城市积极发挥辐射带动周边的作用，形成城市间联动互动局面，提高区域供应链标准化、信息化、协同化水平，促进提质增效降本。主要内容围绕以下三个方面，推广物流标准化，促进供应链上下游相衔接；建设和完善各类供应链平台，提高供应链协同效率；建设重要产品追溯体系，提高供应链产品质量保障能力
2017年9月国务院办公厅	《国务院办公厅加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》国办发〔2017〕78号	完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，优化物流节点布局，完善物流通道。支持铁路班列运输，降低全产业链物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，提高粮食物流组织化水平。加快粮食物流与信息化融合发展，促进粮食物流信息共享，提高物流效率。推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用，带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升。支持进口粮食指定口岸及港口防疫能力建设
2017年9月国务院食品安全办、农业部、商务部、食品药品监管总局	《国务院食品安全办等14部门关于提升餐饮业质量安全水平的意见》食安办〔2017〕31号	严格落实超市食品安全主体责任，对肉品、蔬菜、蛋品、水产品、水果等食用农产品实行基地采购或供应商供货，加强食用农产品贮存、运输和销售管理，加强监督检查和抽检监督。鼓励大型和联锁餐饮企业、中央厨房和集体用餐配送单位采用先进管理方式，实施危害分析与关键控制点体系（HACCP），提高食品安全管理水平。鼓励餐饮服务提供者建设冷链配送系统，推行“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”的配送模式，提高配送食材的防腐保鲜水平
2018年1月国务院办公厅	《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》国办发（2018）1号	引导快递物流企业依托全国性及区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络