中国 港口航运业 政策分析 一、进一步加强和规范港口工程建设管理 《港口工程竣工验收办

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2018年一季度中国港口航运业政策环境分析(图)

字体大小: 2018-05-11 15:59  来源:中国报告网

中国报告网提示: 一、进一步加强和规范港口工程建设管理 《港口工程竣工验收办

           一、进一步加强和规范港口工程建设管理

           《港口工程竣工验收办法》(交通部令2005年第2号)和《港口建设管理规定》(交通部令2007年第5号)颁布实施以来,对规范和加强港口建设管理,保证和提升港口工程质量起到了重要作用。随着近年来党中央、国务院不断推进行政审批制度改革和深化投融资体制改革,港口工程建设管理面临新的形势和要求:一方面,2016年《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和《政府核准的投资项目目录(2016年本)》相继出台,对建设项目的监管方式提出了新的要求,明确管理重心从事前审批转向过程服务和事中事后监管;提出简化建设项目前置条件,建立并联审批、协同监管机制等改革要求;另一方面,《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规对安全、消防、环保、职业病防护设施等在试运行、验收和监管方式等方面进行了较大调整。

           为加强港口工程建设管理,规范港口工程建设活动,保证港口工程质量,交通运输部对《港口建设管理规定》《港口工程竣工验收办法》有关内容进行了全面梳理,并进一步优化了规章体系结构,将上述两部规章合并为《港口工程建设管理规定》(以下简称《规定》),于2018年1月15日签发,2018年3月1日起正式施行。《规定》包括总则、建设程序管理、建设实施管理、验收管理、工程信息及档案管理、法律责任、附则共7章76条。具体来看,《规定》适应了新的形势和要求,主要体现在以下五个方面:

           一是优化管理方式和程序。首先,《规定》将初步设计审批由地方交通运输(港口)主管部门逐级转报制度改为直接报送制度,即由项目单位直接将申请材料报送有审批权限的部门,缩短审批时限,提高审批效率,落实了“放管服”改革要求;其次,考虑到实践中部分港口工程工期较长、涉及专业多,集中报批施工图设计有一定困难,明确此类项目施工图设计可以分批报批;再次,对于建设内容简单、投资规模较小的按照备案管理的项目,明确初步设计和施工图设计可以合并进行,以简化流程,便利行政相对人。

           二是建立协同监管机制。《规定》明确项目单位利用投资项目在线审批监管平台填报项目立项、开工、建设进度、竣工验收等信息,交通运输(港口)主管部门和其他部门通过监管平台加强信息共享和协同监管;相关单位和个人应接受交通运输(港口)主管部门以及依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门的监管,进一步强化了协同监管的要求。

           三是完善竣工验收管理制度。一是鉴于环保、安全、职业卫生、消防等部门验收管理方式的变化,《规定》突出了项目单位在港口工程建设中的主体责任,明确了除国家重点水运工程建设项目外,企业投资的项目由项目单位自行组织验收,交通运输(港口)主管部门负责监督管理;二是细化竣工验收管理要求,明确竣工验收应当成立现场核查组进行现场核查,以及现场核查组成员组成、资格要求、核查内容和具体程序等;三是明确了对尾留工程和整改事项的处理方式,进一步完善了竣工验收的管理要求。

           四是践行绿色发展理念。为进一步落实《大气污染防治法》《水污染防治法》等要求,推动船舶污染防治工作,《规定》在总则中增加了对岸电设施、船舶污染物接收设施建设的条款,进一步落实了法律赋予的责任和要求,推动港口工程建设践行绿色发展理念。

           五是加强规章制度的衔接。《规定》试运行管理、港口经营、质量监督、罚则等方面,以及在储存装卸危险货物的港口工程建设项目安全管理要求方面,与《港口危险货物安全管理规定》《港口经营管理规定》《水运建设市场监督管理办法》《公路水路工程质量监督管理规定》进行了衔接,保证了规章体系的完整。

           整体而言,进一步加强和规范港口工程建设管理,是深化交通运输“放管服”改革、落实国家深化投融资体制改革要求重要举措,也是2018年推进交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革,推动高质量发展的重要任务之一,对于深化供给侧结构性改革、服务国家三大战略具有重要意义。《规定》的出台,有助于以加快重点港口工程建设为抓手,推进区域港口资源整合,推动航运中心、自由贸易港建设,全力推进港口建设发展,为深化交通运输供给侧结构性改革、建设交通强国打好坚实基础。同时,进一步增强管理部门和有关单位主动性,切实提升行业治理能力和治理体系现代化水平。

           二、部分沿海港口调降装卸作业费

           按照党中央、国务院关于持续为实体经济减负、激发市场活力和社会创造力的宏观调控要求, 2017年11月,国家发展改革委公布了部分港口企业按照反垄断调查要求进行整改的有关情况。其中,上海港、天津港、宁波舟山港、青岛港等港口企业根据自身生产经营情况,合理测算装卸作业费标准,并将于2018年起调降有关费用,每年可减少进出口物流成本约35亿元。

           参考观研天下发布《2018年中国航运行业分析报告-市场运营态势与发展趋势预测

           2018年2月,按照国家发展改革委反垄断调查的有关要求,大连港、广州港、深圳港东部盐田港区和西部蛇口、赤湾港区均从2018年起,调降进出口集装箱装卸作业费。以20英尺集装箱重箱公示费率为例,大连港从当前642元/箱下调至510元/箱;广州港从当前668元/箱下调至490元/箱;深圳港盐田港区从当前1400元/箱下调至980元/箱;深圳港西部蛇口、赤湾港区从当前1200元/箱下调至800元/箱。其他箱型公示费率同比例下调。根据测算,以上调整每年可减轻进出口物流成本约9.6亿元。截至目前,集装箱运输量在每年1000万标箱以上的沿海港口,均已调降进出口集装箱装卸作业费。此外,对调查中发现的涉嫌垄断行为,国家发展改革委正在研究拟订处理措施。集装箱班轮运输公司应当按照成本补偿的原则,根据港口调整装卸作业费的情况,尽快将码头作业费调整至合理水平,确保港口降费成果传导至实体经济。

           从短期来看,由于反垄断调查中要求的进出口集装箱装卸费与港口运营商向航运公司收取的费用(即有效ASP,决定港口业务收入水平)是两个概念,后者由交易双方协商产生。实际上,港口实际收费不仅低于政策调整前的集装箱装卸费率,也同样低于政策调价后的综合费率。因此,对港口运营商而言,调价实际影响较小,预计短期内港口也不会提高收费。从长期来看,合法合规的整改有助于消除港口的市场壁垒,恢复竞争秩序,进一步挖掘降本增效的潜力,提高港口的运营效率和服务质量,利好港口公司长期健康稳定发展。

           三、完善启运港退税政策

           启运港退税政策是对从启运港经上海洋山保税港区中转离境的出口货物,离开启运港口就被视作出口并可办理退税。该政策自2012年8月开始实施,是我国出口退税管理模式的一项创新,其目的是为了支持上海发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心。启运港退税政策的施行,对出口企业缩短转关取得单证时间、及时办理出口退税、加速企业资金周转,促进出口企业健康发展发挥了重要的作用。

           为进一步完善启运港退税政策,扩大政策成效,结合前期政策实施情况,财政部、海关总署和税务总局于2018年1月8日联合发布《关于完善启运港退税政策的通知》(以下简称《通知》),第三次对启运港退税的政策进行修订完善。具体来看,《通知》的变化主要体现在以下四点:一是扩大启运港范围,在原有8个启运港基础上,新增泸州市泸州港、重庆市果园港、宜昌市宜昌港、张家港市永嘉港、南通市狼山港5个启运港。二是扩大离境港范围,在原上海洋山保税港区基础上,增列上海外高桥港区为离境港。三是根据出口企业和航运企业实际需要,取消原政策所规定的直航限制,设置了苏州市太仓港、南京市龙潭港、武汉阳逻港3个中途经停港口。四是细化完善了相关监管要求和实施流程。

           《通知》的出台实施,有利于进一步优化启运港退税政策体系和操作流程,进一步助力上海国际航运中心建设和长江经济带发展。在国内港口体系当中,上海的两个港区多了一个离境功能,能够显著提升上海口岸的地位和作用。此外,由于多数启运港分布在长江经济带,发展沿海港口经济是我国改革开放以来沿海经济快速发展的成功经验之一,依托长江黄金水道大力发展港口经济也将成为助推长江经济带发展的“利器”。

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