2013-2016年中国燃气输配设备行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析

        导读：2013-2016年中国燃气输配设备行业监管情况、法律法规及行业政策环境分析.国家能源局主要负责研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施；组织制定能源行业标准，监测能源发展情况；组织推进能源重大设备研发，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。

        1、行业监管体制和行业主管部门

        燃气输配设备行业遵循市场化的发展规律，各企业实行自主经营，由政府职能部门承担行业宏观管理职能，由质量监督部门和行业协会对企业进行自律规范与管理。

        （1）政府职能部门

        A、国家发展和改革委员会

        国家发展和改革委员会负责规划行业重大建设项目和生产布局，制定行业规划、审批、核准、审核重大建设项目；协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题；负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施。

        B、中华人民共和国住房和城乡建设部

        中华人民共和国住房和城乡建设部主要负责研究拟定行业相关的政策、法规以及相关发展战略、中长期规划并指导实施；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施等工作；制定各行业科技发展规划和技术经济政策。

        C、国家能源局

        国家能源局主要负责研究提出能源发展战略的建议，拟订能源发展规划、产业政策并组织实施；组织制定能源行业标准，监测能源发展情况；组织推进能源重大设备研发，指导能源科技进步、成套设备的引进消化创新，组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新技术、新设备。

        （2）行业监管部门

        国家对重要工业产品实行生产许可证制度管理，由国家质量监督检验检疫总局负责管理工业产品生产许可证的发放和监督管理的日常工作。国家对特种设备制造实行特种设备制造许可证制度管理，其中A级特种设备制造许可证需向国家质量监督检验检疫总局或其授权的省级质量技术监督行政部门提出申请，B级压力管道元件制造许可证需向当地省级或省级授权的地（市）级质量技术监督行政部门提出申请。特种设备无损检测人员的考核工作分别由国家质量监督检验检疫总局和省级质量技术监督部门负责，并由国家质检总局特种设备安全监察机构和省级质量技术监督部门特种设备安全监察机构具体实施。从事特种设备无损检测工作的人员应当按本规则进行考核，取得国家质量监督检验检疫总局统一颁发的证件，方可从事相应方法的特种设备无损检测工作。国家防爆电气产品质量监督检验中心（CQST）承担按照中国国家标准GB3836系列等对防爆电机、防爆电器、防爆灯具、防爆仪器仪表、防爆通讯设备、防爆运输车辆和防爆机械设备（如防爆电梯、防爆起重机）等防爆电气产品防爆性能的审查和检测，颁发防爆合格证。本行业所受行业监管情况如下：

        （3）行业协会

        燃气及其它能源生产所处行业的全国性行业自律组织为中国城市燃气协会。中国城市燃气协会是以建设部为上级主管单位，以中国城市燃气企业为主体及有关单位自愿参加组成的全国专业性非营利民间组织，具有社会团体法人资格。其主要协助政府主管部门进行行业管理，发挥政府主管部门与企业间联系的桥梁纽带作用，加速燃气事业的发展。向政府主管部门反映行业愿望和要求，协助政府推行燃气行业经济政策和组织实施有关法律法规，并提出意见和建议事项等职能。

        2、主要法律法规

        主要法律法规解释：

        《特种设备安全监察条例》：锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。

        《压力管道元件制造许可规则》：制造单位分包或采购的原料、零部件以及压力管道元件、生产工序或者监测工作，其工作质量及产品质量仍由制造单位对用户负责。制造单位采购的原料、零部件以及压力管道元件属于本规则管辖范围的，其制造单位应当具有压力管道元件制造资格。

        《压力管道安全管理与监察规定》：压力管道的设计单位应取得省级以上有关主管部门颁发的设计资格证，并报省级以上劳动行政部门备案；压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等产品制造单位（以下简称制造单位）应向省级以上劳动行政部门或省级劳动行政部门授权的地（市）级劳动行政部门申请安全注册。压力管道安装单位必须持有劳动行政部门颁发的压力管道安装许可证。

        《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》：适用于设计压力不大于4.0MPa城镇燃气管道及其附件、场站、调压计量设施、用户设施、用气设备和监控及数据采集系统等所组成的城镇燃气设施的运行、维护和抢修；高压或次高压调压装置及有关设备经过12个月的运行后，宜进行检修；天然气加压站、压缩天然气加气站、压缩天然气瓶组供气站站内设施的运行、维护应符合规定；对液化天然气气化站站内设备、工艺管线等应定时进行巡查，定期检查空温式气化器结霜情况及水浴式气化器水量和水温状况。当调压站因调压设备、安全切断设施失灵等造成出口超压时，应立即关闭调压器进出口阀门，并在超压管道上放散降压，排除故障；压缩天然气站出现大量泄漏时，应迅速切断站内气源、电源，设置安全警戒线，采取有效措施控制和消除泄漏点；燃气设施停气、降压、动火及通气等生产作业必须配置相应的通信设备、防护用具、消防器材、检测仪器等。

        《城镇燃气输配工程施工及验收规范》：适用于城镇燃气设计压力不大于4.0MPa的新建、改建和扩建输配工程的施工及验收；承担燃气钢质管道、设备焊接的人员，必须具有锅炉压力容器压力管道特种设备操作人员资格证(焊接)焊工合格证书；燃气场站使用的压力容器必须符合国家有关规定，产品应有齐全的质量证明文件和产品监督检验证书(或安全性能检验证书)方可进行安装；压力容器的安装应符合国家有关规定；安全阀、检测仪表应按有关规定单独进行检验。

        《汽车加油加气站设计和施工规范》：适用于新建、扩建和改建的汽车加油站、液化石油气加气站、压缩天然气加气站和汽车加油加气合建站工程的设计和施工；压缩天然气加气站储气设施的总容积应根据加气汽车数量、每辆汽车加气时间等因素综合确定；加气站内的设备及管道，凡经增压、输送、储存需显示压力的地方，均应设压力测点，并应设供压力表拆卸时高压气体泄压的安全泄气孔。

        《承压设备无损检测》：规定了射线检测、超声检测、磁粉检测、渗透检测和涡流检测五种无损检测方法的一般要求和使用原则，适用于在制和在用金属材料制承压设备的无损检测；从事承压设备的原材料、零部件和焊接接头无损检测的人员，应按照《特种设备无损检测人员考核与监督管理规则》的要求取得相应无损检测资格。

        《天然气利用政策》：优先发展天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车），包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆；在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化天然气）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶）。

        《天然气基础设施建设与运营管理办法》：加强天然气基础设施建设与运营管理，建立和完善全国天然气管网，提高天然气基础设施利用效率，保障天然气安全稳定供应，维护天然气基础设施运营企业和用户的合法权益，明确相关责任和义务。

        3、主要产业政策

        《天然气发展“十二五”规划》：“鼓励和支持天然气分布式能源、LNG汽车和船舶燃料等高效天然气利用项目，制定船用LNG燃料相关技术标准规范，鼓励地方政府出台相关政策支持天然气分布式能源项目，加大市场开发力度。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划》纲要指出：“加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定中国石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用”；“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”；“统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局”。

        《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》：“优先发展输送压力10MPa以上的输气设备，钢材、管材及施工机具的制造，管道监测机器人，网络监测系统、控制系统和安全维护装备，天然气脱硫、脱水技术及设备，富气密相管道输送技术，液化天然气（LNG）及再气化技术与装备、稠油长距离管道输送技术，多种油品或原油顺序输送工艺及配套技术、油气管道破损检测及堵漏技术”。

        《产业结构调整指导目录（2011年本）》中，“城市燃气工程”、“天然气的储运和管道输送设施及网络建设”被列为鼓励类产业。

        《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出：“根据战略性新兴产业的特征，立足中国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。到2020年，“节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业”。

        《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》意见指出：“装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业。大力振兴装备制造业，是党的十六大提出的一项重要任务，是树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的战略举措”。

        《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》：“提高火电机组脱硫效率，完善火电厂脱硫设施特许经营制度。新建、扩建、改建火电厂应根据排放标准和建设项目环境影响报告书批复要求建设烟气脱硝设施，重点区域内的火电厂应在“十二五”期间全部安装脱硝设施，其他区域的火电厂应预留烟气脱硝设施空间。推进工业、交通和建筑节能，提高能源利用效率”。

        《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》：“应对日益突出的燃油供需矛盾和环境污染问题是面临的重要问题。发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗的必要补充”；“鼓励天然气（包括液化石油气）等资源丰富的地区发展替代燃料汽车”；“促进车用能源的多元化发展”。

        《国家能源科技“十二五”规划（2011-2015）》：“实现大型天然气液化处理装置国产化”；“掌握页岩气资源潜力与分布，突破页岩气资源勘探开发关键技术，形成体系完备、具有自主知识产权的页岩气资源勘探开发技术系列、标准和配套装备”；“研发天然气长输管道站场用关键设备、大型天然气液化处理及储运技术与装备；大型LNG运输船”。

        《页岩气发展规划（2011-2015年）》：“到2015年，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选一批页岩气远景区和有利目标区，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产。页岩气勘探开发关键技术攻关取得重大突破，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础”。

        《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》：“十二五”期间，新增煤层气探明地质储量1万亿立方米，建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。实现煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划目标，将累计利用煤层气（煤矿瓦斯）658亿立方米，相当于节约标准煤7962万吨，减排二氧化碳约9.9亿吨”。

        《全国城镇燃气发展“十二五”规划》：“根据城镇燃气行业特点，针对季节性调峰、单一气源等影响供应保障的因素，需要通过多渠道气源利用、多种类燃气利用等气源多元化方式来解决供应保障问题，如通过全国性主干管网的互联互通实现大规模气源的统一调配；通过区域性管网的互联互通实现区域性城市群间的资源调配和应急保障；在非管输地区可开展液化石油气区域气化模式；通过上游供气企业建设大型储气调峰设施；通过城市人民政府建立健全燃气应急储备制度等，因地制宜地采取综合措施实现气源多元化，保障城镇燃气供应”。

        《页岩气产业政策》：加快页岩气勘探开发利用，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发，通过规范产业准入和监管，确保页岩气勘探开发健康发展。加强页岩气关键技术自主研发，立足实际，结合国情，形成具有自主知识产权的关键技术体系，促进页岩气发展。依靠科技进步，推进井场集约化建设和无水、少水储层改造及水资源循环使用，实现安全、高效、清洁生产，建设资源节约、环境友好、协调发展的页岩气资源勘探开发利用体系。

        《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》：到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。到2020年，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米；到2020年，页岩气产量力争超过300亿立方米；以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，加大支持力度，加快煤层气勘探开采步伐，到2020年，煤层气产量力争达到300亿立方米。提高天然气消费比重，到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。

        4、对行业经营发展的影响

        燃气及其它能源生产行业生产和销售的燃气输配设备符合国家产业政策，同时也是重点发展的产业，上述法律法规及行业政策对我国燃气输配设备行业短期及中长期均有实质性利好。