中国报告网提示： 临时收储有悖初衷，市场化改革大势所趋。我国于2004年启动最低收购价格保护政策，最初目的是为了保障国家粮食安全，提高
临时收储有悖初衷，市场化改革大势所趋。我国于2004年启动最低收购价格保护政策，最初目的是为了保障国家粮食安全，提高农民中粮积极性。水稻、小麦作为优先保障的口粮最先被纳入临时收储范围，此后玉米、大豆、棉花、白糖、油菜籽等陆续加入其中。但随着近年来种植效率不断提升，收储品种的产量大幅增长、而需求相对稳定，库存出现大幅增加。为解决农产品高库存问题、并且缓解财政压力，国家开始分批分步取消农产品的临时收储政策。2014年，棉花、大豆等经济作物率先取消了临时收储、改为直补；2016年，玉米也将临储改为了直补；目前仅剩水稻和小麦两大口粮品种仍实施最低价收储政策。
图：临时收储收储政策历史由来
收储托底致粮价虚高，严重制约粮食加工业。最低收购价相当于政府规定了某一标准的水稻和小麦的价格，而其他不同品质的粮食则会根据品质级差确定价格。由品质差异确定的价差基本固定，因此收储价实际上对国内粮食价格的形成起到了至关重要的作用。正是有了最低收购价托底，国内粮食价格始终处于高位运行。国内大米批发价基本在4000元/吨以上，而国际大米现货价只有2500元/吨左右；国内小麦现货价基本处于2500元/吨上下，而国际现货价还不到1500元/吨。即便考虑关税（配额内为1%）和增值税（17%），国内外价差也要超过30%。水稻、小麦价格始终维持高位，而大米、面粉价格关乎民生难以大幅上涨，我国农产品加工行业一直存在“稻强米弱”、“麦强面弱”的现象，严重影响了行业的健康发展。
图：国内外大米价差显著
图：国内外小麦价差悬殊
临储规模庞大，去库存压力巨大。在政策支撑下，农民种粮积极性提升，粮食产量逐年递增。2013-2017年9月期间，政府托市收购水稻、小麦分别达到1.31亿吨和1.05亿吨。而虚高的价格明显抑制了下游消费，在此期间水稻国储拍卖累计成交不到2600万吨，而小麦累计成交也仅3200万吨左右。这意味着当前临储水稻和小麦库存分别高达1.05亿吨和7300万吨，均超过我国全年产量的50%，过高的库存造成财政和仓储压力颇大。
参考观研天下发布《2018-2024年中国粮食行业发展现状分析与投资战略评估研究报告》
图：水稻临储库存超过1亿吨
图：小麦临储库存超过7000万吨
最低收购价已率先下调，口粮收储改革或最早于年内提出。国家已经充分意识到存在的问题，开始陆续出台改革措施。2017年初，发改委首次全面下调水稻最低收购价——对于2017年产的早籼稻/中晚籼稻/粳稻每50公斤分别下调3元/2元/5元至130元/136元/150元。近日，发改委又首次下调了小麦最低收购价，对于2018年产的小麦每50公斤下调3元至115元。考虑到此前玉米收储改革前，发改委也是首先通过下调最低收购价来引导市场，此举也是国家正式取消口粮临储前的试水。鉴于目前早籼稻的供给过剩问题尤为突出，预计作为口粮收储改革试点品种，早籼稻临储取消或最早于今年中央农村工作会议上正式提出。
图：水稻收储价首次全面下调
图：小麦收储价首次下调
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