1、行业的主管部门与监管体制
我国轮胎制造业遵循国家宏观调控指导、行业自律管理与市场化发展相结合的管理体制。行业的行政管理部门主要为国家发展和改革委员会、工业和信息化部和商务部，负责制定行业发展规划、颁布产业政策、审批项目等重大问题，承 担行业宏观管理职能。行业自律管理机构为中国橡胶工业协会，主要进行橡胶工 业有关的信息收集，为政府有关部门制定行业发展规划、产业政策和法律法规提 供建议，推动行业信息交流与技术创新，制订行业规范、行业标准并进行行业自律，反映行业发展重大问题和企业诉求等工作。中国橡胶工业协会下设轮胎分会， 公司是中国橡胶工业协会轮胎分会的会员单位及副理事长单位。
中国质量认证中心负责轮胎产品的强制认证（“3C”认证）工作。根据国家质 量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会发布的《第一批实施强制性 产品认证的产品目录》，对列入该目录的产品，自 2003 年 5 月 1 日起，未获得强 制性产品认证证书和中国强制性认证标志的产品不得出厂、进口、销售。该目录 中包括机动车辆轮胎 3 种：轿车轮胎（轿车子午线轮胎、轿车斜交轮胎）、载重 汽车轮胎（微型载重汽车轮胎、轻型载重汽车轮胎、中型/重型载重汽车轮胎）、 摩托车轮胎。
2、行业的主要法律法规及政策
主要文件内容如下：
（1）2018 年 2 月，山东省政府发布《山东省人民政府关于印发山东省新旧 动能转换重大工程实施规划的通知》，要求进一步提高轮胎产业集中度，提升品 牌价值。重点发展轻型载重子午胎、工程子午胎、航空轮胎等特种轮胎，开发绿 色轮胎、雪地轮胎、安全轮胎、智能轮胎等乘用车轮胎新产品。
参考观研天下发布《2019年中国轮胎行业分析报告-市场行情监测与发展趋势预测》
（2）2016 年 9 月，工信部发布《石化和化学工业发展规划（2016－2020 年）》。 为促进传统行业转型升级，该规划将绿色轮胎标准制定以及高安全性轮胎设计与 制造列为技术创新重点领域及方向，开展轮胎等传统化工提质增效工程。为扩大 国际合作，深入推进实施“一带一路”倡议，重点推动轮胎等高比例出口行业扩大 国际产能合作，支持国内轮胎企业参与海外生产基地建设。
（3）2016 年 5 月，中共山东省委、山东省人民政府发布《中共山东省委、 山东省人民政府关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》。该意见提出要提 升轮胎行业的产能利用率，打好供给侧结构性改革攻坚战，使要素配置效率明显 提升，市场主体活力持续增强，新的经济增长点不断生成，形成多层次、高质量 的供给体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（4）2016 年 4 月，青岛市人民政府发布《青岛市国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》。该纲要提出建造智能制造基地，壮大十大新型工业千亿级 产业。橡胶产业作为十大新型工业千亿级产业之一，要提升产业技术含量，扩大 橡胶制品应用领域，强化轮胎产业优势，实践轮胎工业 4.0，建设橡胶轮胎基地。
（5）2015 年 11 月，国家质量监督检验检疫总局根据《缺陷汽车产品召回管理条例》发布《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，该办法指出汽车产品 出厂时未随车装备的轮胎的召回及其监督管理由质检总局另行规定，修改了国务 院于 2012 年 10 月发布的《缺陷汽车产品召回管理条例》中对于汽车产品出厂时 未随车装备的轮胎存在缺陷的，由轮胎的生产者负责召回的规定。
（6）2015 年 10 月，中国橡胶工业协会发布《橡胶行业“十三五”发展规划 指导纲要》，该纲要提出了“十三五”期间橡胶工业主要产品产量预测和规划目标； 淘汰落后产能，限制低水平重复投入，提高产业集中度和企业竞争力；坚持自主 创新，提高产品技术含量；节约能源、保护环境，大力推进绿色生产；加强行业 自律，培育品牌产品，促进行业健康发展。
（7）2015 年 4 月，山东省人民政府发布《山东省推进工业转型升级行动计 划（2015-2020 年）》。该计划提出改造提升包括轮胎行业在内的 18 个传统优势行 业，对轮胎行业的产业结构调整、发展质量提高提出指导意见。
（8）2014 年 10 月，中国橡胶工业协会发布《中国橡胶工业强国发展战略 研究》，提出加快橡胶强国建设重点在于提高产品质量、自动化水平、信息化水 平、生产效率、环境保护和经济效益等理论；争取使我国在“十三五”末进入橡胶 工业强国初级阶段，“十四五”末（2025 年）进入橡胶工业强国中级阶段。
（9）2014 年 10 月，山东省石油化学工业协会、山东省橡胶行业协会发布《山东轮胎产业转型升级实施方案》，通过支持骨干企业做大做强，调整产品结 构，开发和推广先进技术与绿色工艺，完善产业配套，加强公共研发及服务平台 建设，加快淘汰斜交胎及落后子午胎产能等方式实现山东轮胎产业的转型升级。
（10）2014 年 9 月，工信部发布了《轮胎行业准入条件》。为加快推动轮胎 行业产业升级，规范行业生产秩序，引导行业公平竞争，促进行业持续健康发展， 该政策从企业布局、工艺、质量和装备、能源和资源消耗、环境保护、安全生产 和职业卫生等方面规范了轮胎企业，明确了轮胎行业准入条件。
（11）2014 年 2 月，中国橡胶工业协会发布《绿色轮胎技术规范》。该行业 自律标准明确了符合标准的生产原材料以及生产过程的环保标准进而推动了绿 色轮胎产业化进程，提升了行业节能减排的生产水平。
（12）2014 年 2 月，山东省人民政府发布《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕41 号文件化解过剩产能的实施意见》，提出加强重点行业升级改造，增 强企业自主创新能力，扩大国内市场需求，推动产品升级换代，大力开发巨型工 程子午线轮胎、雪地胎、节油轮胎、缺气保用轮胎等特种产品和高端产品。巩固 扩大国际市场，鼓励轮胎企业积极适应欧美等国际市场准入标准，增强国际贸易 维权能力和品牌竞争力，提高国际市场占有率；拓展对外投资合作，鼓励钢铁、 水泥、电解铝、炼油、轮胎等行业优势企业以多种方式“走出去”。
（13）2013 年 2 月，国家发改委对《产业结构调整指导目录（2011 年本）》 进行修订，该目录指出鼓励包括无内胎载重子午胎，低断面和扁平化、大轮辋高 性能轿车子午胎，航空轮胎及农用子午胎等高性能子午线轮胎的生产，及新型天 然橡胶开发与应用。同时限制斜交轮胎和手推车胎的扩产；并把 50 万条/年及以 下的斜交轮胎和以天然棉帘子布为骨架的轮胎等落后生产工艺装备列入淘汰类 目录。
（14）2012 年 10 月，国务院发布《缺陷汽车产品召回管理条例》，对在中 国境内生产、销售的汽车和汽车挂车（以下统称汽车产品）的召回及其监督管理 进行了规定。
（15）2012 年 4 月，中国橡胶工业协会发布《子午线轮胎工艺技术规范》， 该规范对加强轮胎企业生产过程的质量控制及工艺技术的管理，以及为提高子午 胎产品的制造水平提出了行业自律标准。
（16）2011 年 6 月，国家发改委、科学技术部、工信部、商务部、知识产 权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》。该 指南为发展高技术产业，培育发展战略新兴产业，推进产业结构优化升级、促进 经济发展方式转变，应对全球气候变化的新需求做出了详细指导。低碳、节能、 安全、高性能子午线轮胎生产技术和关键原材料被列为优先发展的高技术产业化 重点领域的一项。
（17）2010 年 9 月，工业和信息化部发布《轮胎产业政策》（工产业政策[2010] 第 2 号）。该政策为轮胎行业生产建设和科技开发等项目开展投资管理、土地供 应、环境评估、节能评估、安全许可、信贷融资、电力供给等方面提供指导意见。
在产品调整方面，鼓励发展安全、节能、环保的高性能子午线轮胎，巨型工程子 午线轮胎，宽断面、扁平化的乘用子午线轮胎以及无内胎载重子午线轮胎。限制 发展有内胎载重子午线轮胎。在行业准入方面，提高行业进入门槛。
（18）2009 年 5 月，工业和信息化部发布《石化产业技术进步与技术改造 项目及产品目录》，该目录对于车用高性能子午胎、巨型工程子午胎、大型民用 客机轮胎等实施内容鼓励工程技术本土化。
3、航空轮胎相关监管政策
（1）中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委 员会于 2004 年 1 月发布了航空轮胎表面质量（GB/T 13652-2004）；于 2004 年 3月发布了航空轮胎内胎物理性能试验方法标准（GB/T 15324-2004）；于 2008 年 6 月发布了航空轮胎试验方法标准（GB/T 9747-2008）和航空轮胎激光数字无损检 测方法标准（GB/T 22039-2008）；于 2009 年 12 月发布了航空轮胎标准（GB9745-2009）和航空轮胎内胎标准（GB 15323-2009），于 2013 年 7 月发布了航空 轮胎系列标准（GB/T 9746-2013）。
（2）2007 年 4 月 15 日，中国民用航空局施行了民航产品适航认证制度， 其颁发的航空轮胎技术标准规定项目批准证书（CTSOA 证书），为企业掌握航空 轮胎和生产资质的国内认证；其颁发的重要改装设计批准书（MDA），为航空轮 胎装机使用和销售的国内认证。
（3）2010 年 10 月，工业和信息化部发布《轮胎产业政策》，规定航空子午 线轮胎为轮胎产业的产品调整方向，并规定新增斜交轮胎产能仅限于航空轮胎领 域。
（4）2013 年 5 月，工信部发布《2013-2020 年民用航空工业中长期发展规 划》，特别强调实现基础元器件的国产化，提高国产元器件的性能、质量、寿命 和可靠性，实现标准件、紧固件自主化，有利于推动原先较为薄弱的飞机轮胎制 造环节成为具备发展潜力的国产化领域。
（5）2013 年 9 月，中国民用航空局指定发行人负责起草 CTSO-C62e《航空 轮胎》行业标准。
（6）2016 年 10 月，工业和信息化部发布《石化和化学工业发展规划》（2016-2020 年），将航空子午胎作为传统化工提质增效工程的重要内容之一。
我国轮胎制造业遵循国家宏观调控指导、行业自律管理与市场化发展相结合的管理体制。行业的行政管理部门主要为国家发展和改革委员会、工业和信息化部和商务部，负责制定行业发展规划、颁布产业政策、审批项目等重大问题，承 担行业宏观管理职能。行业自律管理机构为中国橡胶工业协会，主要进行橡胶工 业有关的信息收集，为政府有关部门制定行业发展规划、产业政策和法律法规提 供建议，推动行业信息交流与技术创新，制订行业规范、行业标准并进行行业自律，反映行业发展重大问题和企业诉求等工作。中国橡胶工业协会下设轮胎分会， 公司是中国橡胶工业协会轮胎分会的会员单位及副理事长单位。
中国质量认证中心负责轮胎产品的强制认证（“3C”认证）工作。根据国家质 量监督检验检疫总局和国家认证认可监督管理委员会发布的《第一批实施强制性 产品认证的产品目录》，对列入该目录的产品，自 2003 年 5 月 1 日起，未获得强 制性产品认证证书和中国强制性认证标志的产品不得出厂、进口、销售。该目录 中包括机动车辆轮胎 3 种：轿车轮胎（轿车子午线轮胎、轿车斜交轮胎）、载重 汽车轮胎（微型载重汽车轮胎、轻型载重汽车轮胎、中型/重型载重汽车轮胎）、 摩托车轮胎。
2、行业的主要法律法规及政策
（1）2018 年 2 月，山东省政府发布《山东省人民政府关于印发山东省新旧 动能转换重大工程实施规划的通知》，要求进一步提高轮胎产业集中度，提升品 牌价值。重点发展轻型载重子午胎、工程子午胎、航空轮胎等特种轮胎，开发绿 色轮胎、雪地轮胎、安全轮胎、智能轮胎等乘用车轮胎新产品。
参考观研天下发布《2019年中国轮胎行业分析报告-市场行情监测与发展趋势预测》
（2）2016 年 9 月，工信部发布《石化和化学工业发展规划（2016－2020 年）》。 为促进传统行业转型升级，该规划将绿色轮胎标准制定以及高安全性轮胎设计与 制造列为技术创新重点领域及方向，开展轮胎等传统化工提质增效工程。为扩大 国际合作，深入推进实施“一带一路”倡议，重点推动轮胎等高比例出口行业扩大 国际产能合作，支持国内轮胎企业参与海外生产基地建设。
（3）2016 年 5 月，中共山东省委、山东省人民政府发布《中共山东省委、 山东省人民政府关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》。该意见提出要提 升轮胎行业的产能利用率，打好供给侧结构性改革攻坚战，使要素配置效率明显 提升，市场主体活力持续增强，新的经济增长点不断生成，形成多层次、高质量 的供给体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（4）2016 年 4 月，青岛市人民政府发布《青岛市国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要》。该纲要提出建造智能制造基地，壮大十大新型工业千亿级 产业。橡胶产业作为十大新型工业千亿级产业之一，要提升产业技术含量，扩大 橡胶制品应用领域，强化轮胎产业优势，实践轮胎工业 4.0，建设橡胶轮胎基地。
（5）2015 年 11 月，国家质量监督检验检疫总局根据《缺陷汽车产品召回管理条例》发布《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》，该办法指出汽车产品 出厂时未随车装备的轮胎的召回及其监督管理由质检总局另行规定，修改了国务 院于 2012 年 10 月发布的《缺陷汽车产品召回管理条例》中对于汽车产品出厂时 未随车装备的轮胎存在缺陷的，由轮胎的生产者负责召回的规定。
（6）2015 年 10 月，中国橡胶工业协会发布《橡胶行业“十三五”发展规划 指导纲要》，该纲要提出了“十三五”期间橡胶工业主要产品产量预测和规划目标； 淘汰落后产能，限制低水平重复投入，提高产业集中度和企业竞争力；坚持自主 创新，提高产品技术含量；节约能源、保护环境，大力推进绿色生产；加强行业 自律，培育品牌产品，促进行业健康发展。
（7）2015 年 4 月，山东省人民政府发布《山东省推进工业转型升级行动计 划（2015-2020 年）》。该计划提出改造提升包括轮胎行业在内的 18 个传统优势行 业，对轮胎行业的产业结构调整、发展质量提高提出指导意见。
（8）2014 年 10 月，中国橡胶工业协会发布《中国橡胶工业强国发展战略 研究》，提出加快橡胶强国建设重点在于提高产品质量、自动化水平、信息化水 平、生产效率、环境保护和经济效益等理论；争取使我国在“十三五”末进入橡胶 工业强国初级阶段，“十四五”末（2025 年）进入橡胶工业强国中级阶段。
（9）2014 年 10 月，山东省石油化学工业协会、山东省橡胶行业协会发布《山东轮胎产业转型升级实施方案》，通过支持骨干企业做大做强，调整产品结 构，开发和推广先进技术与绿色工艺，完善产业配套，加强公共研发及服务平台 建设，加快淘汰斜交胎及落后子午胎产能等方式实现山东轮胎产业的转型升级。
（10）2014 年 9 月，工信部发布了《轮胎行业准入条件》。为加快推动轮胎 行业产业升级，规范行业生产秩序，引导行业公平竞争，促进行业持续健康发展， 该政策从企业布局、工艺、质量和装备、能源和资源消耗、环境保护、安全生产 和职业卫生等方面规范了轮胎企业，明确了轮胎行业准入条件。
（11）2014 年 2 月，中国橡胶工业协会发布《绿色轮胎技术规范》。该行业 自律标准明确了符合标准的生产原材料以及生产过程的环保标准进而推动了绿 色轮胎产业化进程，提升了行业节能减排的生产水平。
（12）2014 年 2 月，山东省人民政府发布《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕41 号文件化解过剩产能的实施意见》，提出加强重点行业升级改造，增 强企业自主创新能力，扩大国内市场需求，推动产品升级换代，大力开发巨型工 程子午线轮胎、雪地胎、节油轮胎、缺气保用轮胎等特种产品和高端产品。巩固 扩大国际市场，鼓励轮胎企业积极适应欧美等国际市场准入标准，增强国际贸易 维权能力和品牌竞争力，提高国际市场占有率；拓展对外投资合作，鼓励钢铁、 水泥、电解铝、炼油、轮胎等行业优势企业以多种方式“走出去”。
（13）2013 年 2 月，国家发改委对《产业结构调整指导目录（2011 年本）》 进行修订，该目录指出鼓励包括无内胎载重子午胎，低断面和扁平化、大轮辋高 性能轿车子午胎，航空轮胎及农用子午胎等高性能子午线轮胎的生产，及新型天 然橡胶开发与应用。同时限制斜交轮胎和手推车胎的扩产；并把 50 万条/年及以 下的斜交轮胎和以天然棉帘子布为骨架的轮胎等落后生产工艺装备列入淘汰类 目录。
（14）2012 年 10 月，国务院发布《缺陷汽车产品召回管理条例》，对在中 国境内生产、销售的汽车和汽车挂车（以下统称汽车产品）的召回及其监督管理 进行了规定。
（15）2012 年 4 月，中国橡胶工业协会发布《子午线轮胎工艺技术规范》， 该规范对加强轮胎企业生产过程的质量控制及工艺技术的管理，以及为提高子午 胎产品的制造水平提出了行业自律标准。
（16）2011 年 6 月，国家发改委、科学技术部、工信部、商务部、知识产 权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011 年度）》。该 指南为发展高技术产业，培育发展战略新兴产业，推进产业结构优化升级、促进 经济发展方式转变，应对全球气候变化的新需求做出了详细指导。低碳、节能、 安全、高性能子午线轮胎生产技术和关键原材料被列为优先发展的高技术产业化 重点领域的一项。
（17）2010 年 9 月，工业和信息化部发布《轮胎产业政策》（工产业政策[2010] 第 2 号）。该政策为轮胎行业生产建设和科技开发等项目开展投资管理、土地供 应、环境评估、节能评估、安全许可、信贷融资、电力供给等方面提供指导意见。
在产品调整方面，鼓励发展安全、节能、环保的高性能子午线轮胎，巨型工程子 午线轮胎，宽断面、扁平化的乘用子午线轮胎以及无内胎载重子午线轮胎。限制 发展有内胎载重子午线轮胎。在行业准入方面，提高行业进入门槛。
（18）2009 年 5 月，工业和信息化部发布《石化产业技术进步与技术改造 项目及产品目录》，该目录对于车用高性能子午胎、巨型工程子午胎、大型民用 客机轮胎等实施内容鼓励工程技术本土化。
3、航空轮胎相关监管政策
（1）中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委 员会于 2004 年 1 月发布了航空轮胎表面质量（GB/T 13652-2004）；于 2004 年 3月发布了航空轮胎内胎物理性能试验方法标准（GB/T 15324-2004）；于 2008 年 6 月发布了航空轮胎试验方法标准（GB/T 9747-2008）和航空轮胎激光数字无损检 测方法标准（GB/T 22039-2008）；于 2009 年 12 月发布了航空轮胎标准（GB9745-2009）和航空轮胎内胎标准（GB 15323-2009），于 2013 年 7 月发布了航空 轮胎系列标准（GB/T 9746-2013）。
（2）2007 年 4 月 15 日，中国民用航空局施行了民航产品适航认证制度， 其颁发的航空轮胎技术标准规定项目批准证书（CTSOA 证书），为企业掌握航空 轮胎和生产资质的国内认证；其颁发的重要改装设计批准书（MDA），为航空轮 胎装机使用和销售的国内认证。
（3）2010 年 10 月，工业和信息化部发布《轮胎产业政策》，规定航空子午 线轮胎为轮胎产业的产品调整方向，并规定新增斜交轮胎产能仅限于航空轮胎领 域。
（4）2013 年 5 月，工信部发布《2013-2020 年民用航空工业中长期发展规 划》，特别强调实现基础元器件的国产化，提高国产元器件的性能、质量、寿命 和可靠性，实现标准件、紧固件自主化，有利于推动原先较为薄弱的飞机轮胎制 造环节成为具备发展潜力的国产化领域。
（5）2013 年 9 月，中国民用航空局指定发行人负责起草 CTSO-C62e《航空 轮胎》行业标准。
（6）2016 年 10 月，工业和信息化部发布《石化和化学工业发展规划》（2016-2020 年），将航空子午胎作为传统化工提质增效工程的重要内容之一。
资料来源：观研天下整理（WZY）
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