“十三五”时期是全面释放粮食产业经济活力的转型期，为加快形成适应经济发展新常态的粮食行业体制机制和发展方式，切实增强粮食行业发展实力，保障国家粮食安全，国家发展改革委、国家粮食局于2016年11月2日正式印发《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。
参考观研天下相关发布的《2018-2023年中国粮食作物行业市场发展现状调查与投资发展趋势研究报告》
表：“十三五”时期粮食行业发展主要指标
《纲要》指出，“十三五”时期，要努力形成与全面建成小康社会相协调，与粮食生产大国、消费大国战略地位相适应的中国特色现代粮食行业发展新格局。要做到粮食宏观调控能力显著增强，粮情预警和应急保障能力明显提高，粮食产业经济活力全面释放，粮食仓储物流能力不断优化，粮食流通现代化水平稳步提高，粮食质量安全保障能力持续加强，粮食行业治理能力显著增强。《纲要》提出，支持优势粮食企业强强联合、兼并重组，打造具有国际竞争力的大粮商，构建跨国粮食生产、仓储物流、加工和贸易经营体系。到2020年，力争我国有一定数量的大型粮食企业跃居全球跨国粮商前列。我国是全球最大粮食进口国，却无法掌握产品定价权，最主要的原因就是缺少能够主导、调配粮食国际贸易的大型企业，导致我们的粮食价格总是被动地受到冲击。解决话语权问题，培育大型企业是未来行业需要努力发展的方向。目前，全球粮食乃至农业行业已经显示出巨头强强联手、并购整合的格局。如果我国要跻身全球大粮商之列，必须也要通过横向合并、纵向产业链一体化等方式整合行业，打造具有竞争力的中国大型粮食乃至农业集团。目前，我国粮食经济主体中种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等粮食规模经营主体在农业群体内所占比例越来越高。“十三五”时期，在种植、收购、经营上会涌现出越来越多的有实力的企业，形成良性有序竞争环境。
《纲要》指出，要改革完善粮食宏观调控、加强粮食市场体系建设、发展粮食产业经济。其中，对已有的粮食收购制度进行改善，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，推进玉米收储制度改革，调整完善大豆目标价格政策，完善油菜籽收购政策等。与工业领域相似，我国农业同样存在着产能结构性过剩的问题，玉米、棉花等农产品库存过高，而大豆、白糖等过度依赖进口，产能分配不合理。自2015年以来，由于产能过剩和大量库存积压导致市场价格下跌，玉米、大豆等农产品增产不增收，影响传导至产业链下游的农副食品加工企业及养殖户等终端。2016年，我国玉米播种面积调减了3000万亩左右，稻谷、大豆、杂粮种植面积有所增加。除了产能过剩之外，我国农产农业还面临着生产成本上升快、竞争力下降的问题，政府定价、政府收购造成粮食价格无法反映市场供求、产供销割裂、品种品质不适应市场需求，农业供给侧改革已势在必行。2016年，我国已改革了玉米的核心收储制度，秉持“市场定价、价补分离”准则，国家不定最低收储价，实现了完全根据市场供需定价。
就产业经济发展水平方面，《纲要》预计，到2020年，粮油加工业主营业务收入突破4.1万亿元。在二产加工，三产服务上，粮食产业还有很多可实现的经济增长点，未来技术含量高、产业关联度高、产品附加值高的产品，会产生越来越多的价值，高新技术产品在粮食生产的投入也会越来越大。
随着“十三五”规划中一系列粮食改革计划的出台和实施，可以预见粮食产业链将全面提速发展。粮食生产结构的调整，主要农作物定价机制的改革，有利于解决粮食产量过剩，农产品进口价格长期倒挂的问题。农业结构调整和主要农作物产品的规模化绿色化发展，助力上游农产品生产加工，有效减少农产品市场风险，为企业提供稳定的原料市场，促进下游食品制造行业长期稳定发展。
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