我国 食品产业 主要政策动态分析一、新版《食盐专营办法》开始实施 盐业是我国

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2018年一季度我国食品产业主要政策动态分析

字体大小: 2018-05-30 13:31  来源:中国报告网

中国报告网提示:一、新版《食盐专营办法》开始实施 盐业是我国

        一、新版《食盐专营办法》开始实施

        盐业是我国重要的基础性行业,食盐事关人民群众身体健康。1996年5月,国务院发布《食盐专营办法》(以下称原办法),建立了以食盐专营制度为核心的管理体制,对加强盐业管理、促进盐业发展发挥了重要作用。2013年根据国务院行政审批制度改革要求,对原办法作了专项修改,将食盐定点生产企业的审批权限下放至省级盐业主管机构。党中央和国务院高度重视盐业体制改革工作,2015年12月中央全面深化改革领导小组第19次会议和2016年1月中央政治局常委会会议先后审议并原则通过盐业体制改革方案。2016年4月,《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号,以下简称《方案》)提出在坚持食盐专营制度的基础上,推进供给侧结构性改革;要求实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力。为落实《方案》确定的各项改革措施,保障盐业体制改革顺利进行,2017年1月4日国务院发布修订后的《食盐专营办法》(以下简称《办法》),对原办法进行修改,并自公布之日起施行。

        参考观研天下发布《2018年中国食盐行业分析报告-市场深度分析与发展趋势研究

        为适应社会主义市场经济要求,此次修改《办法》重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度作了完善,同时,取消了一些与市场经济不相适应的制度,主要有以下几个方面:

        一是坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。按照《方案》关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定点生产、定点批发企业的规定,明确省级盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求,审批确定食盐定点生产、定点批发企业。

        二是取消食盐产、运、销等环节的计划管理。删去了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性计划管理,以及核发食盐准运证的规定。

        三是取消食盐产销隔离、区域限制制度。根据《方案》关于食盐流通的规定,规定食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务,省级盐业主管部门应当颁发食盐定点批发企业证书等。

        四是改革食盐定价机制。根据《方案》改革食盐政府定价机制的要求,删去国家规定食盐价格的规定,明确食盐价格由经营者自主确定等。

        此外,《办法》对食盐质量安全管控措施作了以下几方面规定:

        一是完善食盐监管体制。根据《方案》关于保持现有专业化食盐监管体制不变,探索推进食盐安全监管体制改革,创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责的要求,维持了盐业主管部门负责食盐专营工作的职责,并增加规定国务院食品药品监管部门和县级以上地方人民政府确定的部门负责食盐质量安全监督管理的职责。

        二是增加食盐企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理,建立健全信用信息记录和公示制度的规定。

        三是严防工业用盐等非食用盐流入食盐市场。根据《方案》要求,对食盐定点生产企业、定点批发企业和非食用盐生产企业规定了产购销记录制度等。

        四是进一步完善法律责任,加大对违法行为处罚力度。

        此次《办法》的出台紧紧围绕《方案》,落实《方案》已经明确和各方面达成共识的改革举措。并且发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革食盐产、运、销领域的计划管理模式,打破区域限制,取消政府定价,引入市场竞争,释放市场活力。此外,更好地发挥政府作用,在坚持食盐专营制度的基础上,完善监管体制,加强事中事后监管,确保食盐质量安全和供应安全,保障人民群众身体健康。

        二、加强和促进食品药品科技创新

        当前,人民群众对美好生活的期待,一个重要方面是希望食品更安全、药品更安全有效。但从供给方面看,发展不平衡不充分的问题在食品药品领域反映突出。2018年1月31日,国家食品药品监管总局、科技部联合印发《关于加强和促进食品药品科技创新工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

        《指导意见》围绕化解当前食品药品领域问题作出系列部署,旨在通过加强监管科技创新,提升监管技术水平,促进食品药品产业创新发展,推动供给侧结构性改革。

        针对优化科技创新布局,《指导意见》从加强食品药品监管科技创新、提升食品药品领域科技创新支撑能力、建立完善科研支撑网络、引领企业提升技术创新能力四大方面提出了细化要求。

        《指导意见》强调,要加强监管科学学科建设发展和食品药品医疗器械监管科学研究,促进食品药品科技创新能力整体提升;统筹推进食品药品产品研发、生产制造、临床应用、成果转化全链条创新;要加强食品药品创新领域社会资源优势集成,建立多部门、多学科联合创新网络;引领食品药品企业在新产品研发、工艺创新和已上市产品再评价等方面加强研究,发挥企业技术创新主体作用。

        建设创新基地针对建设高水平科技创新基地,《指导意见》提出积极推动重点实验室建设、加强重大技术创新平台建设、协同推进国家临床医学研究中心建设、加强省级科技创新基地建设、支撑服务产业集群五项重点任务。其中,针对食品领域,《指导意见》提出围绕生物医药产业园区、食品工业园区等产业集群区,加强监管政策等方面指导,积极推进有条件的食药监管部门和技术支撑机构在产业集群区设立分支机构,与园区建立战略合作关系和技术创新联盟,提供检验检测、审评审批等便利服务,促进产业集群区内企业技术创新升级和产品上市,加速食品药品产业发展。

        《指导意见》聚焦当前食药领域存在的关键问题,瞄准食品药品科技发展以及人民群众日益增长健康需要,聚焦食品安全保障等方面,加大创新支持力度,让百姓充分享受科技创新带来的福利。在充分发挥企业技术创新的主体作用的同时,强调了提高企业自我检测和评价能力。并且,利用大学、科研院所基础研究和应用研究优势,建立多学科创新网络,充分利用社会资源,形成创新合力,提升我国食药监管水平和效率。

        三、四项乳制品新国标讨论稿发布

2018年2月20日,由中国农业科学院北京畜牧兽医研究所农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心(北京)牵头主持的《食品安全国家标准生乳》、《食品安全国家标准巴氏杀菌乳》、《食品安全国家标准灭菌乳》及《食品安全国家标准复原乳检验方法》4项国家乳业新标准讨论稿对外公布,开始向社会征求意见。

        区别于历次修订,讨论稿在调整指标之外,首次提出将对生乳质量进行分级,并对行业讳莫如深的复原乳使用进行了规范,并公布了检测方式。

        目前国内实施的生乳国家标准制定于2010年,由于对部分关键指标限值规定过低,甚至低于1986年的旧一版生乳国标,导致该版国标被认为是拖了中国乳业后腿而饱受争议。此次生乳国家标准讨论稿中,正试图对这一问题进行修正。新生乳国标讨论稿中对关键指标要求有了较大的提升,并根据指标将生乳分为优级、良级和合格级三级,并规定相关产品包装上可标注所用的生乳等级。

        以此前争议较大的微生物指标为例,讨论稿显示,将原有每毫升菌落总数从之前的200万的下限改为100万个,并大幅提升优级生乳的标准,要求菌落总数低于10万个达到欧盟水平;并首次增加了“体细胞指标”限值的标准。而作为生乳品质考量的蛋白质指标上,新标准虽然没有提升下限,但划分为每100毫升3.2克优级、3.0克良级和2.8克合格级。

        此次公布的一系列讨论稿中,对复原乳的检测指标—糠氨酸和乳果糖限值进行了规定,比如巴氏奶的糠氨酸不得超过12mg/100g,蛋白质、乳果糖应低于50mg/L,这也意味着如果完成修订,乳企将不能再蒙混过关。

        生乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳的国家标准2010年发布,当时的情况是优质奶源不足,全社会对进口原料和成品更加青睐。时隔近8年,我国奶业已经发生脱胎换骨的变化,我们拥有了优质奶源,拥有世界一流的加工设备,人民群众对奶业的日益增长的美好需要愿望更加强烈。此时,进一步完善奶业标准,既是对消费者负责担当的态度,也对健康中国具有重要而深远的意义。




资料来源:国务院发展研究中心,观研天下XLF整理


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