监管政策密集出台 2020年全国及部分省市食品安全政策梳理

2020-08-13 00:48

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虽然近年来我国食品工业发展保持着较为稳定的增长速度，但，但食品安全问题始终是行业发展的痛点。例如，2020年1月末在武汉爆发的“新型新冠状病毒”疫情，起因亦与食品安全有关。

因此为了推动提升食品全链条质量安全保障水平，近年来国家层面出台了多项监管政策，不断加大对食品安全检验管理体系的重视程度。例如2019年5月，中国中央、国务院发布《关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知》，《通知》围绕“食品安全放心工程建设攻坚行动”提出了21条举措，其中就包括将“完善食品质量安全检验监测体系”。此后，市场监管总局、教育部、国家卫健委等相关部门陆续出台了有关食品安全管理的细化政策。

2019-2020年6月中国食品安全相关政策汇总

时间	相关部门	政策文件	主要内容
2019年5月	市场监管总局	《关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知》	开展食品安全放心工程建设攻坚行动，推动提升食品全链条质量安全保障水平，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
2019年6月	市场监管总局	《关于规范使用食品添加剂的指导意见》	食品生产经营者应当加强生产加工制作过程控制，配备符合要求的计量器具，由专人负责投料，准确称量食品添加剂，并做好称量和投料记录，保证食品添加剂的使用符合产品标准或者产品配方。
2019年12月	市场监管总局	《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》	提出全面落实主体责任，进一步强化管理责任，大力推进社会共治，切实解决学校及幼儿园（以下统称学校）食品安全主体责任不落实和食品安全问题，加快构建长效机制。
2019年12月	市场监管总局、教育部、国家卫健委、公安部	《关于加强调味面制品质量安全监管的公告》	明确食品生产卫生规范和设施条件严格管理，进一步加强调味面制品质量安全监管。
2020年2月	市场监管总局	《关于加强冷藏冷冻食品质量安全管理的公告》	加大违法违规行为打击力度。各级市场监管部门要加强冷藏冷冻食品安全监督检查，发现违法违规行为的，要依法严肃查处，同时追查冷藏冷冻食品来源和流向，涉及种植养殖、进出口、运输环节的，及时将违法违规情况通报农业农村、海关、交通运输等相关部门。
2020年3月	市场监管总局	《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》	提出开展小作坊摸底建档工作，实行小作坊食品“负面清单”管理，落实食品安全主体责任，加强小作坊食品生产监管，严厉打击违法生产加工行为，从而推动小作坊转型升级和质量提升。
2020年6月	海关总署	《进出口食品安全管理办法（征求意见稿）》	明确对境外国家审查和评估的内容和方式。《意见稿》第十四至二十一条分别规定了海关总署对境外国家审查和评估的条件、内容、审查方式、审查材料以及结果应用等内容。相对于现行《办法》中提出对境外国家的审查评估要求而言，做出了进一步细化。

资料来源：公开资料整理

同时，北京、江苏、湖南、黑龙江等各地方政府也纷纷响应中央指示，相继出台食品安全工作计划，并出台多项措施加强食品安全工作。

我国部分地方政府食品安全工作计划

地区	政策文件	主要内容
北京	《北京市2020年食品药品安全重点工作安排》	明确要求严查活禽、野生动物非法交易，组织做好蔬菜、畜禽等生产供应，加强支持保障，助力企业复工复产；以生产日期、保质期的标注方式为重点，加强食品标签标识管理；督促生产经营企业落实保健食品标签警示用语要求，清理保健食品虚假标注、夸大功效等违法违规行为；开展禁用农药兽药及非法添加物治理，实施兽用抗菌药减量化试点工作；推进校园及养老机构食品安全守护行动和餐饮质量安全提升行动；督促学校落实食品安全主体责任，加强校园食品安全智慧监管；全面提升餐饮业食品安全、环境设施、文明服务和规范管理水平。
江苏	《2020年江苏省食品安全重点工作安排》	明确以“食品安全放心工程建设十大攻坚行动”为抓手，即聚焦食品安全突出问题，推进农药兽药使用减量和产地环境净化提升行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动，推进标准制定专项行动，持续推进“双安双创”示范引领行动，开展保健食品行业专项清理整治行动，推进农村假冒伪劣食品治理行动，推进进口食品“国门守护”行动，推进校园食品安全守护行动，推进餐饮质量安全提升行动，推进“优质粮食工程”行动，着力推动江苏省食品安全现代化治理体系建设，为推进高质量发展、建设“强富美高”新江苏筑牢食品安全防线。
黑龙江	《黑龙江省2020年食品安全重点工作安排》	要求全省各地严格落实年度食品安全重点工作任务，要加强疫情防控期间食品安全风险管控，规范标签标识管理，实施质量兴农计划，加快标准制修订，加强生产销售环节监管，加大监督抽检力度，严厉打击违法犯罪；要大力推进农药兽药使用减量、校园食品安全守护、餐饮质量安全提升、婴幼儿配方乳粉质量提升、优质粮食工程、“双安双创”示范引领等行动。
广西	《2020年全区食品安全重点工作安排》	明确要求做好疫情防控期间食品安全工作，坚持监管和服务并重，严格落实落细疫情防控措施，继续支持和推动食品生产经营企业复工复产；推进农贸市场、食品生产经营、餐饮场所环境卫生大清洁行动，从源头上控制疾病的发生与传播；全面落实禁止非法野生动物交易规定，依法打击野生动物违规交易行为；严格落实保健食品标签标注警示用语规定，规范企业保健食品营销行为，规范保健功能声称；深入实施农药兽药使用减量行动；深入实施校园食品安全守护行动和餐饮质量安全提升行动。
重庆	《重庆市重大活动食品安全监督管理实施细则（试行）》	加强采购和进货查验管理，落实索证索票和台账登记制度，确保所使用的食品、食品添加剂和食品相关产品符合食品安全标准。
深圳	《食品安全督导员管理办法》	对于食品安全督导员的配备，各区提出不同意见，部分区建议充分体现辖区政府属地责任，由区政府、街道办或者社区配备管理，部分区则建议由市场监管部门辖区局直接管理使用，但在配备方式上，各区意见均建议可以结合辖区实际情况，采取多种方式配备食品安全督导员。对于食品安全督导员的配备已明确的四个重点：一是责任主体是区人民政府，二是食品安全督导员可以是专职或者兼职的，三是食品安全督导员的工作是协助执法人员开展食品安全监督管理工作，四是食品安全督导员所需经费由区财政予以保障。
金华市	《印发2020年金华市食品安全工作要点》	计划强化责任意识，健全食品安全责任体系；注重能力建设，全面提升全程管控治理能力；加强风险管控，切实防范重大监管治理风险；推广创新应用，大力推进数字化转型管理；组织专项行动，着力巩固重点区域环节食品安全。

资料来源：公开资料整理

2019-2020年我国部分地方政府推进食品安全建设的相关举措

地区	相关举措
福建省	2019年，省级财政安排173亿元，并争取中央财政4214万元，集中用于支持全省各地食品安全监管能力建设、食品安全抽检和风险监测、专项整治与检查执法以及质量安全可追溯体系建设等。
云南省	2019年9月中旬起，省食安办、市场监管、公安、教育、农业农村等15部门联合开展整治食品安全间题联合行动。
黑龙江省	2019年10月印发《农村食品安全风险隐患清单》,规范农村食品市场秩序，提升农村食品安全水平。
陕西省	2020年1月印发《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》,并将开展十大行动推进全省食品放心工程建设。
深圳市	2020年1月,深圳市市场监管局发布食品安全"互联网+监管"系统:这系统由"互联网+明厨灶:"移劲监管AP"扫码看餐饮单位"等重点项目组成,有助于提升食品安全监管效能，保障市民知情权、监督权，营造放心消费的经济环境。
湖南省	2020年3月印发《湖南省2020年食品安全重点工作安排》,内容包括完善食品安全治理体系、实施食品安全放心工程建设十二大攻坚行劲等方面。