2020年中国饮料行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-12-09 08:38

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一、行业主管部门及监管体制

        从行业监管的角度来看，饮料属于食品范畴。根据《中华人民共和国食品安全法》(2018年修正)的定义，“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。”行业监管部门主要包括国务院食品安全委员会、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局等。行业自律组织主要包括中国食品工业协会、中国饮料工业协会等。行业监管体制具体如下：

        （1）国务院食品安全委员会：统筹指导、提出政策、督促落实

        2010年2月6日，国务院设立食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构，其主要职责为分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。

        2013年3月14日，经十二届全国人大一次会议表决通过，保留国务院食品安全委员会，其具体工作由国家食药监总局（职能现已整合至国家市场监督管理总局）承担。

        （2）国家卫生健康委员会：负责监测和评估食品安全风险，制定食品安全国家标准国家卫生健康委员会为国务院组成部门，下设食品安全标准与监测评估司，其主要职责为组织拟订食品安全国家标准；开展食品安全风险监测、评估和交流；承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查。

        （3）国家市场监督管理总局：负责食品安全监督管理及综合协调国家市场监督管理总局为国务院直属机构，下设食品安全协调司、食品生产安全监督管理司、食品经营安全监督管理司、特殊食品安全监督管理司、食品安全抽检监测司等多个食品安全监管机关，其主要职责包括：

        ①负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作。

        ②负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。

        （4）中国食品工业协会、中国饮料工业协会：行业自律

        全国性的自律组织主要包括中国食品工业协会、中国饮料工业协会等。中国食品工业协会成立于1981年，是经国务院批准的全国食品工业的自律性行业管理组织。其主要职责包括：协助政府在食品工业领域开展统筹、规划、协调工作，加强对食品工业企业的指导和服务，促进交流与合作，推动行业标准化，推动科技发展与应用，约束行业行为，加强行业自律，帮助企业成长，推动全民营养，发展公益事业，推动中国食品工业持续健康发展。

        中国饮料工业协会成立于1993年，是饮料行业及相关企业、事业单位自愿参加的非营利性、全国性社团组织，是经民政部批准的国家一级社团法人机构。其主要职责包括：对饮料行业基础信息进行调查、分析，提出饮料行业发展规划建议，推动饮料行业的技术进步，推动饮料上中下游产业链的技术进步，根据行业需要，组织和参与制（修）订饮料行业的国家食品安全标准和产品的国家标准、行业标准，围绕产品质量与安全开展行业自律和质量评价工作等。

        二、行业主要法律法规及政策

        （1）行业主要法律法规

序号	法律、法规名称	颁布单位	文号	实施时间
1	《中华人民共和国食品安全法》（2018修正）	全国人大常委会	主席令第22号	2018年
2	《中华人民共和国产品质量法》（2018修正）	全国人大常委会	主席令第22号	2018年
3	《中华人民共和国广告法》（2018年修订）	全国人大常委会	主席令第16号	2018年
4	《中华人民共和国消费者权益保护法》（2013年修订）	全国人大常委会	主席令第7号	2014年
5	《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019年修订）	国务院	国务院令第721 号	2019年
6	《食品安全工作评议考核办法》	国务院	国办发〔2016〕 65号	2016年
7	《食品生产许可管理办法》	国家市场监督管理总局	总局令第24号	2020年
8	《食品安全抽样检验管理办法》	国家市场监督管理总局	总局令第15号	2019年
9	《国家食品安全监督抽检实施细则》（2018年版）	国家食药监总局	食药监办食监三〔2018〕14号	2018年
10	《饮料生产许可审查细则》（2017年版）	国家食药监总局	总局公告2017 年第166号	2017年
11	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食药监总局	总局公告2017 年第39号	2017年
12	《食品生产经营日常监督检查管理办法》	国家食药监总局	总局令第23号	2016年
13	《网络食品安全违法行为查处办法》	国家食药监总局	总局令第27号	2016年
14	《食品药品投诉举报管理办法》	国家食药监总局	总局令第21号	2016年
15	《食品安全信用信息管理办法》	国家食药监总局	食药监食监二〔2016〕110号	2016年
16	《食品召回管理办法》	国家食药监总局	总局令第12号	2015年
17	《食品标识管理规定》（2009年修订）	国家质检总局	总局令第123号	2009年
18	《定量包装商品计量监督管理办法》	国家质检总局	总局令第75号	2006年
19	《食品广告发布暂行规定》（1998年修订）	国家工商总局	总局令第86号	1998年
20	《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》	国家市场监督管理总局	总局令第21号	2020年
21	《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》	国家市场监督管理总局令	总局令第13号	2019年
22	《关于规范保健食品功能声称标识的公告》	国家食药监总局	总局公告2018年第23号	2018年
23	《保健食品生产许可审查细则》	国家食药监总局	食药监食监三〔2016〕151号	2017年
24	《保健食品注册与备案管理办法》	国家食药监总局	总局令第22号	2016年
25	《保健食品生产经营企业索证索票和台账管理规定》	国家食药监总局	总局公告2012 年第67号	2013年
26	《保健食品命名规定》	国家食药监总局	国食药监保化[2012]78号	2012年
27	《保健食品广告审查暂行规定》	国家食药监总局	国食药监市 [2005]211号	2005年
28	《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》	卫生部	卫法监发 [2002]51号	2002年
29	《保健食品管理办法》	卫生部	卫生部令第46号	1996年
30	《保健食品标识规定》	卫生部	卫生监发[1996]第38号	1996年

资料来源：公开资料整理

        三、行业主要政策

        2016年3月，十二届全国人大四次会议、全国政协十二届四次会议发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016-2020年），该纲要指出：“实施食品安全战略。完善食品安全法规制度，提高食品安全标准，强化源头治理，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。”

        2016年5月，国务院办公厅发布了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发[2016]40号），该意见指出：要开展消费品工业“三品”专项行动，要增品种、提品质、创品牌，并提出了“到2020年，消费品工业传统优势得到巩固提升，新兴产业不断壮大，市场环境进一步优化，“三品”专项行动取得积极进展，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度明显提升，产品和服务对消费升级的适应能力显著增强”的主要目标。

        2016年10月，中共中央、国务院印发《健康中国“2030”规划纲要》，提出“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”五方面的战略任务。按照《健康中国“2030”规划纲要》确定的目标，2020年健康服务业总规模将超过8万亿人民币，2030年达到16万亿。大健康产业尤其保健食品及其饮料行业在我国将迎来历史上的黄金发展时期。

        2016年11月，国家卫计委发布了《食品安全标准与监测评估“十三五”规划》，该规划指出要不断健全食品安全标准体系，提升标准实用性；提高风险监测工作质量，提升监测科学性；夯实风险评估工作基础，保障风险评估权威性；加强食源性疾病监测报告，提高通报及时性；加强营养与食品安全知识科普宣传，防控食品安全引发的营养健康问题等。

        2017年1月，国家发改委和工业和信息化部联合发布了《关于促进食品工业健康发展的指导意见》（发改产业[2017]19号），提出了到2020年的主要目标，即食品工业规模化、智能化、集约化、绿色化发展水平明显提升，供给质量和效率显著提高。产业规模不断壮大，产业结构持续优化，规模以上食品工业企业主营业务收入预期年均增长7%左右等。

        2017年2月，国务院发布了《“十三五”国家食品安全规划》，该规划指出要全面落实企业主体责任，加快食品安全标准与国际接轨，完善法律法规制度，严格源头治理，严格过程监管，强化抽样检验，严厉处罚违法违规行为，提升技术支撑能力，加快建立职业化检查员队伍，加快形成社会共治格局。

        2017年5月，科技部发布了《“十三五”食品科技创新专项规划》（国科发农[2017]143号），明确“十三五”时期食品科技创新的发展思路与目标，细化重点任务与措施，全面推进食品科技创新工作和产业化发展。

        2019年5月，中共中央、国务院发布了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，该意见提出要推动食品产业高质量发展：推动食品产业转型升级，调整优化食品产业布局，鼓励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌行动。引导食品企业延伸产业链条，建立优质原料生产基地及配套设施，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的百年品牌。

（YJ）

以上数据资料参考《2020年中国饮料市场前景研究报告-行业现状与发展动向研究》。

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