2017年 二季度 我国 石油 行业政策 环境分析 图 首个油气改革顶层方案落地 为逐步清除体制障碍,推进油气行业市场化进程,深

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2017年二季度我国石油行业政策环境分析(图)

字体大小: 2017-10-12 13:00  来源:中国报告网

中国报告网提示: 首个油气改革顶层方案落地 为逐步清除体制障碍,推进油气行业市场化进程,深

         首个油气改革顶层方案落地

         为逐步清除体制障碍,推进油气行业市场化进程,深化油气体制改革刻不容缓。2017年5月21日,新华社发布“中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》”(以下简称《意见》)新闻稿,《意见》明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务,这是1998年国家对石油石化两大公司实施大规模重组改制以来,推进全面深化油气体制改革的又一重大举措。

         《意见》强调,深化石油天然气体制改革要坚持问题导向和市场化方向,体现能源商品属性;坚持底线思维,保障国家能源安全;坚持严格管理,确保产业链各环节安全;坚持惠民利民,确保油气供应稳定可靠;坚持科学监管,更好发挥政府作用;坚持节能环保,促进油气资源高效利用。

         《意见》明确,深化石油天然气体制改革的总体思路是:针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力。通过改革促进油气行业持续健康发展,大幅增加探明资源储量,不断提高资源配置效率,实现安全、高效、创新、绿色,保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定。

         《意见》部署了八个方面的重点改革任务。一是完善并有序放开油气勘查开采体制,提升资源接续保障能力。二是完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。三是改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。四是深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力。五是改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力。六是深化国有油气企业改革,充分释放骨干油气企业活力。七是完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。八是建立健全油气安全环保体系,提升全产业链安全清洁运营能力。

         从部署的八个主要任务来看,此次《意见》对油气全产业链进行全面部署,尤其是上游完善并有序放开油气勘查开采体制及中游管网运营机制改革为此次改革的两大亮点,为业内带来无限期望。但也应认识到油气体制改革不是一蹴而就,在“行政性垄断+局部市场化”的基本思路上逐步放宽准入条件,通过试点分步推广是未来油气改革的一个重要趋势。

         原油期货上市指日可待

         2017年以来,原油期货的上市准备工作明显提速,监管层也在公开场合多次表示正在积极推进。5月11日,上海期货交易所子公司上海国际能源交易中心(以下简称“能源中心”)正式发布了《上海国际能源交易中心章程》、《上海国际能源交易中心交易规则》以及11个相关业务细则。能源中心在业务规则制定过程中,按照“公开、公平、公正”的原则,以“国际化、市场化、法治化、专业化”为准绳,力争建设一个开放型的国际能源衍生品交易平台。

         5月31日,上期所根据《上海国际能源交易中心会员管理细则》及相关业务规则规定批复了第一批92家会员单位的名单,6月5日,能源中心又批复了46家期货公司能源中心会员资格,至此,已有138家期货公司成为能源中心会员。

         参考中国报告网发布《2018-2023年中国石油产业市场竞争格局研究与投资战略评估研究报告

 
图:上海国际能源交易中心原油期货标准合约

         国际油价在2014年下半年出现断崖式下跌后,国际原油长期保持宽松的基本面,油价上涨动力持续不足。2015年5月-2017年5月的WTI原油价格在30-60美元/桶之间波动,近一年的WTI原油价格也在43-53美元/桶之间波动,可见油价低位波动性依然较强,月内出现20%的涨跌都有可能。目前除了少数企业参与国际原油期货交易之外,大部分企业均没有到国际期货市场对本公司的头寸进行风险管理,因此原油期货上市对于国内炼油企业,尤其是地炼企业而言具有一定积极作用。一来,地炼企业可以运用原油期货锁定用油成本,规避油价大幅波动给生产带来的不确定性风险。二来,地炼企业可以做跨市套利、跨期套利、跨品种套利、仓单融资、库存管理等多种期货业务,将产品金融化,提高资金利用率,提升企业经营业绩和风险控制能力。但企业要熟练掌握期货工具,提高独立的价格判断能力,明确企业参与期货的风险管理目标,并组建专业的期货团队,根据风险管理目标制定合理的方案,有效运用期货工具。

         成品油价格利好因素增多

         2016年1月13日,我国国内成品油价格调控设立了“天花板价”和“地板价”。在次规定下,2017年1月13日至6月24日的12轮调价周期内,成品油价格共经历了4上调,6次下调,因前10个工作日平均价格与下一轮调价前10个工作日平均价格相比,调价金额每吨不足50元而暂缓调整亦有2次。上半年涨跌互抵后,汽油价格累计下调605元/吨,柴油价格累计下调580元/吨。

         从国际油价走势来看,2017年上半年,国际原油市场供应过剩形势始终没有显著改变。一方面,美国石油钻井活动持续扩张,页岩油产量不断刷新纪录。美国能源情报署(EIA)6月最新数据显示,美国生产商已经连续22周增加钻机数,原油产量达到935万桶/日,这已经接近主要产油国俄罗斯和沙特的水平。随着美国页岩油产量的不断攀升,国际石油市场供过于求局面将进一步加剧。另一方面,在欧佩克内部,获得减产协议豁免的利比亚和尼日利亚石油产量也在不断增长之中。原油市场负面情绪浓厚,冲淡了减产协议的作用,市场对供应过剩的担忧仍将持续。我国成品油受原油市场利空消息影响,下调次数占上半年调整次数一半,2季度下调幅度更是明显加深,国内“两桶油”的成品油价格优惠力度不断加大。

         从深化成品油价格体制改革方面来看,2017年2季度我国成品油价格改革利好因素增多。一是,国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确了改革油气产品定价机制;要发挥市场决定价格的作用,保留政府在价格异常波动时的调控权;依法合规加快油气交易平台建设,鼓励符合资质的市场主体参与交易,通过市场竞争形成价格。二是,原油期货合约标准出台,上市交易已进入最后冲刺阶段。原油期货市场的建设和发展不仅有利于政府和企业把握石油供需的现状和变化趋势、对应调节生产和消费,也为行业企业提供了对冲风险、套期保值的工具。更重要的是,我国作为全球第二大石油消费国,目前国内的成品油价格机制被动地接受国际油价的影响,国内供需无法直接影响国际油价。原油期货市场建立后,政府可以将其作为国内成品油定价的一个依据,相应推动油品定价机制改革。

 
图:2017年上半年我国成品油价格调整情况

         注释:目前国内油价不调整分为两种情况。一种称为“地板价”不调整,即国内成品油价格挂靠的国际市场原油前10个工作日平均价格低于每桶40美元;另一种称为“搁浅”,即前10个工作日平均价格与下一轮调价前10个工作日平均价格相比,调价金额每吨不足50元,成品油价格不作调整。

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