中国 文化创意 行业监管 体制 主要政策 法律法规文化创意产业的主管行政机构为文化部及各级文化行政管理部门。文化创意行业属于市场化程度较高的行业,政府部门和行业协会仅对行业实行宏观管理,企业的业务管理和生产经营完全按照市场化方式进行。

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2017年中国文化创意行业监管体制与主要政策法律法规

字体大小: 2017-07-10 09:04  来源:中国报告网

中国报告网提示:文化创意产业的主管行政机构为文化部及各级文化行政管理部门。文化创意行业属于市场化程度较高的行业,政府部门和行业协会仅对行业实行宏观管理,企业的业务管理和生产经营完全按照市场化方式进行。

参考中国报告网发布《2017-2022年中国文化创意产业园产业竞争现状及发展策略研究报告

      根据《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011) 和证监会发布的《上市公司行业分类指引》(2012年修订),公司所处行业门类为“R文化、体育和娱乐业”中的“R87文化艺术业”。根据国家统计局颁布的《文化及相关产业分类(2012)》,公司类别属于“文化创意和设计服务”中的“专业化设计服务”,具体来说属于家居生活用品设计服务细分行业。

     (一)行业监管体制及法规政策

      1、行业监管体制


      文化创意产业是一种新兴的产业形态,具有高知识性、高附加值、强融合性特征,是文化产业的重要组成部分。文化创意产业的兴起和发展是当代经济、文化、科技融合发展在产业层面的具体表现,是符合时代发展潮流和产业发展方向、促进经济转型、兼具商业价值和文化内涵的朝阳产业。文化创意产业的主管行政机构为文化部及各级文化行政管理部门。文化创意行业属于市场化程度较高的行业,政府部门和行业协会仅对行业实行宏观管理,企业的业务管理和生产经营完全按照市场化方式进行。

      2、行业主要法规政策

      文化创意产业是近年来在全球范围内迅速发展起来的战略性新兴产业,国家陆续出台了一系列促进行业发展的政策措施,为行业发展创造了良好的经营政策环境。相关法规政策情况如下:
 
 
      (1)促进文化产业发展政策

      2009 年9 月,国务院发布《文化产业振兴规划》,标志着文化产业正式成为国家战略性产业;同期发布的《文化产业投资指导目录》将文化新产品研发、应用与推广及工艺美术品生产销售纳入鼓励类产业。

      2011 年10 月,中共中央印发《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,明确提出要加快发展文化创意等新兴文化产业。

      2014 年3 月,国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》,要求以打造品牌、提高质量为重点,推动生活日用品、家居用品等消费品工业向创新创造转变,增加多样化供给,引导消费升级。支持消费类产品提升新产品设计和研发能力,加强传统文化与现代时尚的融合,创新管理经营模式,以创意和设计引领商贸流通业创新,增加消费品的文化内涵和附加值,健全品牌价值体系,形成一批综合实力强的自主品牌,提高整体效益和国际竞争力。

      2016 年6 月,工业和信息化部发布《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》,规划支持中小企业针对不同的消费群体,采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行研制生产,提供特色化、含有地域文化元素的产品;引导和支持中小企业树立新颖化理念,在样式、外观、规格、功能等方面加强个性化、艺术化等创意和设计,提供便捷化、人性化、细致化等产品和服务,以新产品、新服务满足需求,以新发明、新创造引领需求,通过技术、工艺、管理、服务的新颖化不断占据市场先机。

      2016 年7 月,工业和信息化部发布《轻工业发展规划(2016-2020 年)》,将皮革、工艺美术、五金制品、日用陶瓷、自行车、钟表等行业列入发展规划的重点发展目标。明确提出要发挥我国传统历史文化优势,研发推广中国文化元素突出、有民族和地域特色产品。同时,鼓励实施精品制造,在相关行业推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精细、性能优越的精品。

      (2)促进文化产品出口政策
      
      2012 年2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,将加强对外文化交流与合作作为重点工作任务之一,指出要推动文化产品和服务出口,实施文化走出去工程,完善支持文化产品和服务走出去政策措施,进一步扶持文化出口重点企业和重点项目。

      2014 年3 月,国务院印发《关于加快发展对外文化贸易的意见》,要求加快发展传统文化产业和新兴文化产业,扩大文化产品和服务出口,对外文化贸易额在对外贸易总额中的比重大幅提高,我国文化产品和服务在国际市场的份额进一步扩大,我国文化整体实力和竞争力显著提升。

      2015 年12 月,国务院印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,要求加快发展对外文化贸易,创新对外文化贸易方式,推出更多体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务。讲好中国故事、传播好中国声音、阐释好中国特色,更好地推动中华文化“走出去”。

      2017 年1 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,提出加强“一带一路”沿线国家文化交流合作,鼓励发展对外文化贸易,让更多体现中华文化特色、具有较强竞争力的文化产品走向国际市场。

      (3)文化产品出口财税政策

      2009 年3 月,财政部和国税总局印发《关于提高轻纺、电子信息等商品出口退税率的通知》(财税〔2009〕43 号),明确从2009 年4 月1 日开始,将日用陶瓷出口退税率上调至13%,木制的画框、相框、镜框及类似品、木制小雕像及其他装饰品、出口退税率为11%。

      2009 年6 月,财政部和国家税务总局印发《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》(财税〔2009〕88 号),明确从2009 年6 月1 日开始,部分陶瓷、玻璃制品等商品的出口退税率提高到13%,箱包、鞋帽、伞、毛发制品、玩具、家具等商品的出口退税率提高到15%。

      2014 年4 月,国务院印发《进一步支持文化企业发展的规定》,要求中央、地方财政安排专项资金支持文化企业发展;落实和完善有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策;对国家重点鼓励的文化产品出口实行增值税零税率。鼓励文化企业上市,多渠道融资。

      (4)地方政府鼓励扶持政策

      2014 年10 月,福建省人民政府发布了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展八条措施的通知》,结合我省实际,提出支持现有文化创意和设计服务企业提升壮大、扶持新办或新引进文化创意企业加快发展、鼓励老厂区老厂房改造发展文化创意企业集中区、开展企业“助保贷”等金融支持、强化文化创意和设计服务人才支撑、支持文化创意和设计服务研发及自主创新、扩大文化创意和设计服务市场需求、建立健全推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的工作机制等八项措施。

      2016 年1 月,福建省人民政府发布《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020 年)》,提出要传承商贸人文历史,发挥海上海外优势,努力成为推进“一带一路”建设的主力军。积极为“走出去”企业在海上丝绸之路沿线国家和地区开展资本、产能合作提供信息、金融服务。加快发展文化服务业,推动文化制造业转型升级。推进文化和相关产业融合发展,鼓励文化企业开发新技术、新产品,发展新业态和新商业模式,提供优质丰富的文化产品和服务。

      2016 年6 月,福建省人民政府办公厅发布《福建省“十三五”文化改革发展专项规划》,将创意设计与会展业列入重点发展的六大重点文化产业之一,要求加强文化创意和设计服务与制造业等相关产业融合发展,重点发展工业设计、文化创意、时尚设计等领域,推动工业设计向高端综合设计服务转变,支持国家工业设计中心建设,认定一批省级工业设计中心。

      2017 年1 月,福州市人民政府领导在福州市第十五届人民代表大会第一次会议上所作的《福州市人民政府工作报告》中明确提出,重点支持德艺文化创意集团等一批具有自主知识产权、自主品牌出口企业加快发展,促进出口转型升级。

      受益于这些产业扶持政策,公司快速发展成为中国文化创意家居用品出口的优势企业,主要产品从单一的家居生活陶瓷用品逐步拓展到涵盖创意装饰品、休闲日用品、时尚小家具在内的家居生活全系列产品,在全球客户中积累了良好的口碑。根据中国轻工工艺品进出口商会统计,公司2014 至2016 年均位列文化创意时尚产品(自有品牌)出口全国前五强。

     (二)文化创意家居用品行业概述

      1、文化创意产业概述


      文化创意产业是指依靠创意者的智慧、技能和天赋,对文化资源进行重塑与提升,通过知识产权的开发和运用,生产出高附加值的产品以创造社会财富、促进经济发展、增加社会就业的产业。文化创意产业具有其他经济产业所无法比拟的重要特征,一是知识密集型特征,文化创意产品以文化、创意理念为核心,是人的知识、智慧和灵感在特定行业的物化表现,人才和技术构成了产业发展的基石和动力;二是高附加值特征,技术创新和研发属于产业价值链的高端环节,文化创意产品一旦得到市场的认可,就可以在全球范围内传播,市场价值成倍提升,还可以拓展相应的衍生品市场;三是高度融合性特征,文化创意产业是经济、文化、技术等相互融合的产物,具有高度的融合性、较强的渗透性和广泛的辐射力,不仅能带动关联产业、促进区域经济发展,还可以辐射到社会各个方面,提升人民群众的文化素质。此外,文化创意产业还具有资源消耗低、环境污染小、需求潜力大等特征,发展前景非常广阔。

      文化创意产业是发达国家经济转型过程中的重要产物,由于产业特点突出、产业优势明显,这一新兴产业越来越为各国所重视,其增长速度远高于整体国民经济增长速度,发展文化创意产业已经成为当今世界经济发展的新潮流和众多国家的战略性选择。文化创意产业凭借创意衍生品价值链、价值提升模式,正在作为世界经济增长的新动力,引领着全球未来经济的发展,成为21世纪国家软实力竞争的制高点。全球文化创意产业主要集中在以美国为核心的北美地区,以英国为核心的欧洲地区和以中国、日本、韩国为核心的亚洲地区。国际知名文化创意企业通常拥有强大的设计团队、独特的设计理念和完善的设计流程,他们对文化创意有着较为深刻的认识和理解,能够紧随国际潮流,善于将时尚流行元素巧妙地融入实物载体,以持续的产品创新为文化创意行业注入发展动力。

      中华民族创造了五千年光辉灿烂的历史文化,文化底蕴深厚,文化资源丰富,发展文化创意产业具有得天独厚的优势,资源优势转化为产业优势的潜力巨大。

      2000年,我国首次提出文化产业的概念,十多年来,文化创意产业增加值高速增长,成为区域经济战略的新兴产业、产业经济发展的新增长点、促进经济结构转型的有力抓手、发展新型城市经济的重要推动力。2013年,中国文化创意产业增加值占GDP 的比重达到3.63%。文化创意产业属于新兴的战略性产业,尚未形成全国统一的细分标准,北京、浙江、广州等部分地区基于区域经济发展概况制定了各自的文化创意产业细分标准。参考这些分类标准并结合公司实际,公司属于“专业设计服务(创意家居用品设计及销售)”文化创意细分行业。
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