2019年中国文化行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2019-08-22 07:47

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1、行业主管部门及监管体制

主题公园行业主要受国家文化和旅游部和地方旅游管理部门的监督管理；同时，主题公园的规划、建设和管理工作受自然资源部管理；国家市场监督管理总局特种设备安全监察局负责全国游乐类主题公园游乐设施的质量监督和安全监察工作；县级以上地方人民政府园林、质量技术监督行政部门负责本行政区内相应的工作。特种电影、数字动漫行业的主管机构为中宣部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家电影局、工业和信息化部等，采用“法律约束、行政管理和行业自律”相结合的监督管理模式。

中宣部是中共中央管控意识形态、新闻出版甚至教育方针的综合职能部门，负责从宏观上指导精神产品的生产；负责提出宣传思想文化事业发展的指导方针，指导宣传文化系统制定政策、法规；为中央领导和中宣部领导的决策和指导全局工作提供舆情信息的服务；贯彻落实党的宣传工作方针；管理电影行政事务，指导监管电影制片、发行、放映工作，组织对电影内容进行审查。

参考观研天下发布《2019年中国文化市场分析报告-市场深度分析与发展前景预测》

文化和旅游部是主管文化事业、文化产业和旅游业的部委。文化和旅游部主要职责是贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业，文化产业，旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查，挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

国家广播电视总局主要职责是贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。

国家市场监督管理总局主要职责是负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

工业和信息化部负责网络强国建设相关工作，推动实施宽带发展；负责互联网行业管理（含移动互联网）；协调电信网、互联网、专用通信网的建设，促进网络资源共建共享；组织开展新技术新业务安全评估；指导电信和互联网相关行业自律和相关行业组织发展；负责电信网、互联网网络与信息安全技术平台的建设和使用管理；负责信息通信领域网络与信息安全保障体系建设；拟定电信网、互联网及工业控制系统网络与信息安全规划、政策、标准并组织实施，加强电信网、互联网及工业控制系统网络安全审查；拟订电信网、互联网数据安全管理政策、规范、标准并组织实施；负责网络安全防护、应急管理和处置。

自然资源管理部主要负责贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况；负责自然资源调查监测评价；负责自然资源统一确权登记工作；负责自然资源资产有偿使用工作；负责自然资源的合理开发利用；负责建立空间规划体系并监督实施；推动自然资源领域科技发展。

2、产业政策及主要法律法规

近年来，文化产业在国民经济中的地位不断提升，2009 年上升为国家战略性产业，据此推出了一系列推进文化产业发展的相关政策。

（1）扶持性产业政策

序号	政策、法规名称	发布日期	主要内容
文化旅游产业扶持政策
1	《文化产业振兴规划》（国发〔2009〕30 号）	2009 年 9 月 26 日	重点发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业；加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。
2	《国家文化科技创新工程纲要》（国科发高〔2012〕759 号）	2012 年 6 月 27 日	加强文化创意设计与展示自主核心技术和装备研发，形成整体技术集成解决方案；研发文化主题公园关键技术及装备，形成系统集成解决方案，提升主题公园创意设计自主创新能力和文化旅游应用服务效果。
3	《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10 号）	2014 年 2 月 26 日	坚持正确的文化产品创作生产方向，着力提升文化产业各门类创意和设计水平及文化内涵，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业快速发展。
4	关于进一步加强和改进中华文化走出去工作的指导意见	2016 年 11 月 1 日	加强和改进中华文化走出去工作，加强顶层设计和统筹协调，创新内容形式和体制机制，拓展渠道平台，创新方法手段，增强中华文化亲和力、感染力、吸引力、竞争力，向世界阐释推介更多具有中国特色、体现中国精神、蕴藏中国智慧的优秀文化，提高国家文化软实力。
5	中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》（中办发[2017]5 号）	2017 年 1 月 24 日	强调实施中华优秀传统文化传承发展工程的重要意义，做到深入阐发文化精髓、贯穿国民教育始终、保护传承文化遗产、滋养文艺创作、融入生产生活、加大宣传教育力度推动中外文化交流互鉴。形成人人传承发展中华优秀传统文化的生动局面。
6	国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要	2017 年 5 月 7 日	“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是促进文化繁荣发展关键时期。繁荣文化产品创作生产，加快现代公共文化服务体系建设，完善现代文化市场体系和现代文化产业体系，传承弘扬中华优秀传统文化，提高文化开放水平，推进文化体制改革创新，加强文化人才队伍建设，完善和落实文化经济政策。
7	国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知（国办发〔2018〕124 号）	2018年12 月 18 日	深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制。
特种电影产业扶持政策
1	国务院办公厅《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发[2010]9 号）	2010 年 1 月 21 日	明确提出“加强特种电影的研发”
2	关于支持电影发展若干经济政策的通知（财教[2014]56 号）	2014 年 5 月 31 日	明确加强电影事业发展专项资金的管理，加大电影精品专项资金支持力度，通过文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展，对电影产业实行税收优惠、金融支持政策。
数字动漫产业扶持政策
1	国家新闻出版广电总局电影局《推动国产动画电影发展的 9 条措施》	2013 年 7 月 5 日	制定若干措施，将在基金扶持、宣传推介、档期协调、咨询服务、奖项参评、人才培养、海外推广等多方面为国产动画电影营造一个更好的创作环境，推进国产动画电影的品牌建设。
2	《关于对优秀国产影片进行奖励的通知》（电专字[2016]1 号）	2016 年 3 月 8 日	对社会效益与经济效益相统一、制作技术和艺术创新的优秀国产影片继续给予奖励
3	中华人民共和国电影产业促进法	2016 年 11 月 7 日	规范电影市场秩序，丰富人民群众精神文化生活，对电影创作、摄制，电影发行、放映，电影产业支持、保障，法律责任等方面进行了更进一步的说明和规范。
4	海关总署关于执行“十三五”期间动漫企业进口动漫开发生产用品税收政策有关问题的通知（署税发〔2016〕254 号）	2016年12 月 20 日	明确了执行动漫企业进口动漫开发生产用品免征优惠政策时涉及的有关问题。
5	关于延续动漫产业增值税政策的通知（财税〔2018〕38 号）	2018 年 4 月 19 日	继续实施动漫产业增值税政策，对动漫企业增值税一般纳税人售其自主开发的动漫软件实行即动漫软件出口免增值税、征即退等政策。
文化旅游业扶持政策
1	国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知（国发〔2016〕70 号）	2016年12 月 7 日	鼓励扩大旅游新供给，推动精品景区建设，加快休闲度假产品开发，大力发展乡村旅游，提升红色旅游发展水平，加快发展自驾车旅居车旅游，大力发展海洋及滨水旅游，大力发展冰雪旅游，加快培育低空旅游；推进特色旅游目的地建设
2	关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见	2017 年 7 月 18 日	指出了促进交通运输与旅游融合发展的指导思想、基本原则、发展目标。提出完善旅游交通基础设施网络体系、健全交通服务设施旅游服务功能、推进旅游交通产品创新、提升旅游运输服务质量，强化交通运输与旅游融合发展的保障措施等意见。
3	国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见（国办发〔2018〕15 号）	2018 年 3 月 9 日	指出了促进全域旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标。提出要推进融合发展，创新产品供给；加强旅游服务，提升满意指数；加强基础配套，提升公共服务；加强环境保护，推进共建共享；实施系统营，塑造品牌形象
4	文化和旅游部财政部关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（文旅旅发﹝2018﹞3 号）	2018 年 4 月 19 日	明确了在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的基本原则和重点领域，指出要严格执行财政 PPP 工作制度，加大政策保障。

（2）规范性法规

序号	政策、法规名	生效日期	文件编号
一、文化科技主题公园
1	旅游发展规划管理办法	2000 年 10 月 26 日	国家旅游局令第 12 号
2	国务院关于修改《特种设备安全监察条例》的决定	2009 年 5 月 1 日	国务院令第 549 号
3	关于暂停新开工建设主题公园项目的通知	2011 年 8 月 15 日	发改电[2011]204 号
4	主题公园服务规范	2011 年 12 月 1 日	GB/T 26992-2011
5	关于规范主题公园发展的若干意见	2013 年 3 月 4 日	发改社会[2013]439 号
6	国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知	2016 年 12 月 26 日	国发〔2016〕70 号
7	特种设备使用管理规则	2017 年 1 月 16 日	质技监局 2017 年第 4 号
8	关于规范主题公园建设发展的指导意见	2018 年 3 月 9 日	发改社会规〔2018〕400 号
二、特种电影、数字动漫行业
1	广播电视管理条例	1997 年 9 月 1 日	国务院令第 228 号
2	电影管理条例	2002 年 2 月 1 日	国务院令[2001]第 342 号
3	特种电影管理暂行办法	2002 年 11 月 4 日	广电总局
4	广播电视节目制作经营管理规定	2004 年 8 月 20 日	国家广电总局令[2004]第 34 号
5	国产电视动画片制作备案公示管理制度暂行规定	2006 年 7 月 7 日	广发宣字[2006]23 号
6	国家广电总局关于改进和完善电影剧本（梗概）备案、电影片审查工作的通知	2010 年 2 月 4 日	广发[2010]19 号
7	《中华人民共和国著作权法》	2010 年 4 月 1 日	-
8	文化部关于实施《网络文化经营单位内容自审管理办法》的通知	2013 年 8 月 12 日	文市发〔2013〕39 号
9	电视剧拍摄制作备案公示管理办法	2013 年 9 月 22 日	广发〔2013〕65 号
10	国家新闻出版广电总局关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知（新广电发〔2014〕12 号）	2014 年 1 月 24 日	新广电发〔2014〕12 号
11	《关于试行国产电影属地审查的通知》	2014 年 4 月 1 日	新广电发〔2014〕27 号
12	国家新闻出版广电总局关于进一步加强和改进电视动画片创作和播出工作的通知（新广电发 2014［268］号）	2014 年 11 月 16 日	新广电发 2014［268］号
13	《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》(财税〔2015〕91 号)	2015 年 8 月 31 日	财税〔2015〕91 号
14	国家新闻出版广电总局关于修订部分规章和规范性文件的决定	2015 年 10 月 26 日	国家新闻出版广电总局 3 号令
15	网络出版服务管理规定	2016 年 2 月 4 日	国家新闻出版广电总局令第 5 号
16	《国家新闻出版广电总局关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》新广电发〔2016〕198	2016 年 11 月 2 日	新广电发〔2016〕198
17	国家新闻出版广电总局关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知	2017 年 5 月 16 日	新广电发（2017）104 号
18	国家新闻出版广电总局办公厅关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知	2018 年 3 月 16 日	新广电办发（2018）21 号
19	国家广电总局关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知	2018 年 10 月 31 日	广电发〔2018〕60 号
20	国家电影局印发《关于加快电影院建设促进电影市场繁荣发展的意见》	2018 年 12 月 11 日	国影发〔2018〕4 号