为大规模培训技术人才我国出台职业教育政策带动“互联网+”方针

2020-09-07 02:31

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2020年受疫情影响，使得我国毕业生就业压力进一步增加，扩大招生成为缓解就业压力的主要方式之一。2020年2月28日，国务院在联防联控机制有关鼓励企业吸纳高校毕业生、农民工就业相关政策发布会中，教育部预计：硕士研究生招生规模同比增加18.9万人，并争取扩大普通高校专升本的规模同比增加32.2万人。其中，研究生的计划增量重点投向临床医学、公共卫生、集成电路、人工智能等专业；专升本的计划增量将投向职教本科和应用型本科，且主要向预防医学、应急管理、养老服务管理、电子商务等专业倾斜。

为鼓励支持职业教育行业发展、大规模培训技术人才，我国政府部门先后出台了一系列相关政策。

2019、2020年我国职业教育行业相关政策汇总

时间	政策/会议	部门	主要内容
2019.01.24	《国家职业教育改革实施方案的通知》	国务院	完善国家职业教育制度体系；构建职业教育国家标准，启动1+X证书制度试点工作；促进产教融合校企“双元”育人，坚持知行合一、工学结合，推动校企全面加强深度合作，打造一批高水平实训基地，多措井举打造“双师型”教师队伍；建设多元办学格局，推动企业和社会力量举办高质量职业教育，做优职业教育培训评价组织;加强职业教育办学质量督导评价。
2019.02.23	《中国教育现代化2035》	中共中央、国务院	提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则：坚持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、坚持统筹推进。
2019.02.13	《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》	中共中央办公厅、国务院办公厅	实施新时代立德树人工程，推进基础教育巩固提高，推进高等教育内酒发展，全面加强新时代教师队伍建设，大力推进教育信息化，实施中西部教育振兴发展计划，推进教育现代化区域创新试验，推进共建“一带一路”教育行动，深化重点领域教育综合改革。
2019.04.01	《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》	教育部、财政部	打造技术技能人才培养高地；打造技术技能创新服务平台；打造高水平专业群；以“四有”标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍；提升校企合作水平；培养适应高端产业和产业高端需要的高素质技术技能人才；提升学校治理水平；加强与职业教育发达国家的交流合作，引进优质职业教育资源。
2019.04.03	《建设产教融合型企业实施方法（试行）》	国家发展改革委、教育部	根据《实施办法》，将重点建设培育主动推进制造业转型升级的优质企业，现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保等急需产业领域企业，以及养老、家政、托幼、健康等社会领域龙头企业；坚持平等自愿普惠，推进放管服改革，激励措施与企业投资兴办职业教育、接收学生实习实训、接纳教师岗位实践、开展校企深度合作、建设产教融合实训基地等实际工作相挂钩。
2019.04.04	全国深化职业教育改革电视电话会议	--	实施双高计划，引领学校改革；分省签订备忘录，推动地方发展；把握关键点，培养培训高素质技术技能人才，提升育人质量；关注国际盘，扩大职业教育对外开放，拓展工作范围。
2019.04.12	关于印发《职业教育改革成效明显的省（区、市）激励措施实施办法》的通知	教育部	其中第七条提到申报省（区、市）应具备的基本条件：坚决贯彻落实中央决策部署；大幅提升技术技能人才供给能力；积极主动服务国家重大战略；在深化产教融合、校企合作方面成效显著；对落实中央关于发展职业教育有关决策部署出现较大偏差，引发不良影响和重大舆情的省（区、市），酌情减分。
2019.04.15	《关于在院校实施 “学历证书+若干职业技能等级证书” 制度试点方案》	教育部等4部门	院校是1+X证书制度试点的实施主体。试点院校要推进“1”和“X”的有机衔接，进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，积极发挥职业技能等级证书在促进院校人才培养、实施职业技能水平评价等方面的优势，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，对专业课程未涵盖的内容或需要强化的实训，组织开展专门培训。鼓励试点院校学历教育与职业培训并举，在面向本校学生开展培训的同时，积极为社会成员提供培训服务。考核站点一般设在符合条件的试点院校。
2019.05.13	全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议	--	要坚持就业优先政策，加强形势监测研判，加大对企业的稳岗支持力度，实施好大规模职业技能培训，大力促进创业创新带动就业。要加强毕业生信息衔接，拓宽就业渠道，做好就业创业服务，精准施策促进高校毕业生就业创业。要认真做好农民工就业创业工作，防止出现大规模返乡潮;劳务输出省份要多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业，带动更多农村劳动力在家门口实现就业。各地、各有关部门要强化责任担当，密切协作配合，狠抓政策落实，有效稳住就业大局、稳定社会预期。
2019.05.24	《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》	国务院办公厅	对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训，大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训，对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度；激发培训主体积极性，有效增加培训供给，支持企业兴办职业技能培训，推动职业院校扩大培训规模，鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作，鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作，加强职业技能培训基础能力建设；完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励；加强组织领导，强化保障措施。
2019.07.09	《关于调整职业院校奖助学金政策额的通知》	财政部、教育部	扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准：增加高职院校国家奖学金名额，扩大高职院校国家励志奖学金覆盖面，扩大高职院校国家助学金覆盖面、提高补助标准；设立中等职业教育国家奖学金：从2019年起，设立中等职业教育国家奖学金，用于奖励中等职业学校(含技工学校)全日制在校生中特别优秀的学生。每年奖励2万名，奖励标准为每生每年6000元。
2019.09.06	《高职扩招专项工作实施方案》	教育部等6部门	主要任务：扩大招生计划，做好高职扩招的补报名工作，做好高职扩招专项考试工作，做好招生录取工作，做好分类教育管理工作，推动教师教材教法改革，做好就业服务，加大财政投入。
2019.10.09	《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》	教育部办公厅等7部门	完善学科专业布局，健全专业随产业发展的动态调整机制，调整优化学科专业目录，及时增设相关领域本专科专业；重点扩大技术技能人才培养规模；加快培养适应新业态、新模式需要的复合型创新人才，鼓励引导普通本科高校主动适应社会服务产业发展需要，设置家政学、中医康复学、中医养生学、老年医学、康复治疗学、心理学、护理学和社会工作等相关专业;积极培养高层次管理和研发人才；支持从业人员学历提升；鼓励院校广泛开展职业培训;健全教学标准体系；建设高质量课程教材资源；开展1+X证书制度试点；推动校企深度合作；鼓励学生创新创业；打造“双师型”教师队伍；广泛开展国际交流与合作。
2019.10.10	《国家产教融合建设试点实施方案》	国家发展改革委、教育部等6部门	要充分发挥城市承载、行业聚合、企业主体作用，重点在完善发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索发展体制机制创新等方面先行先试。有条件的地方要以新发展理念规划建设产教融合园区。健全以企业为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心任务的高等教育产教融合创新机制；要落实组合投融资和财政等政策激励。
2019.10.18	《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》	教育部等4部门	建设分层分类的教师专业标准体系；推进以双师素质为导向的新教师准入制度改革；构建以职业技术师范院校为主体、产教融合的多元培养培训格局；完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制；建设“国家工匠之师”引领的高层次人才队伍；聚焦1+X证书制度开展教师全员培训；建立校企人员双向交流协作共同体；深化突出“双师型”导向的教师考核评价改革；落实权益保障和激励机制提升社会地位；加强党对教师队伍建设的全面领导；强化教师队伍建设改革的保障措施。
2019.10.23	《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》	教育部	主要内容及要求包含：明确培养目标；规范课程设置，课程设置分为公共基础课程和专业（技能）课程两类；合理安排学时；强化实践环节；严格毕业要求；促进书证融通；加强分类指导。
2019.11.15	关于成立国家职业教育指导咨询委员会的通知	国务院职业教育工作部际联席会议办公室	主要职责：推进职业教育类型建设，协助教育部提升职业院校职业技能教育、培训能力；为国务院职业教育工作部际联席会议提供国家职业教育、培训宏观性、综合性、专题性政策咨询、参考建议；建设国家职业教育专家库，促进学分银行和征信网络系统建设，开展职业技能教育、培训后评价工作。协助推进“1+X证书”制度试点、“双高建设”等职业教育和培训重大项目、试点和改革工作；围绕深化国家职业教育改革创新提出重要研究课题，组织开展调研，按照工作部署向社会解读宣传职业教育改革发展有关政策措施；接受国务院职业教育工作部际联席会议及教育部等有关部门委托的其他事项。
2019.11.18	《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》	教育部办公厅等14部门	提出广泛开展企业职工技能培训，积极开展面向重点人群的就业创业培训，大力开展失业人员再就业培训，做好职业指导和就业服务，推进培训资源建设和模式改革，加强培训师资队伍建设，支持多方合作共建培训实训基地，完善职业院校开展培训的激励政策，健全参训人员的支持鼓励政策，建立培训评价与考核机制。
2019.11.20	《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》	教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅	各省级教育行政部门要切实把1+X证书制度试点工作作为深化职业教育改革、提高人才培养质量、拓展就业本领的重要抓手，加大统筹推进力度。在省级教研机构或区域牵头职业院校或专家组织等，建立试点工作指导协调机构，明确专人与各职业教育培训评价组织（简称培训评价组织）对接，对应协调不同证书的实施工作，指导本省（区、市）试点院校开展有关工作，协调解决有关困难问题，配合省级教育行政部门整体推进本省（区、市）试点工作。试点院校建立由主要负责人牵头的工作机构，统筹推进本校试点工作，并明确具体工作联系人，对接本省（区、市）试点工作指导协调机构。
2019.12.08	《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》	教育部	共修订调整41条，新增15条。明确了现代职业教育体系框架，打通职业学校教育发展通道，向上包括专科、本科层次的职业高等学校；向下融入义务教育，加强职业启蒙教育。同时，推进中等、高等学历职业教育的贯通培养，可以实行弹性学制。
2019.12.10	《中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位名单》	教育部、财政部	公布了“双高计划”第一轮建设单位名单，共197所学校入选，其中高水平学校56所，高水平专业群141个。
2019.12.24	《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》	国务院	支持企业稳定岗位，持续加大援企稳岗力度，加强对企业金融支持，规范企业裁员行为，维护劳动者合法权益，引导企业开拓国内市场；开发更多就业岗位，挖掘内需带动就业，加大投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育壮大新动能拓展就业空间；促进劳动者多渠道就业，鼓励企业吸纳就业，扶持创业带动就业，支持灵活就业和新就业形态，加强托底安置就业，稳定高校毕业生等青年就业；大规模开展职业技能培训，大力推进职业技能提升行动，扩大技能人才培养培训规模，加强职业培训基础能力建设；做实就业创业服务；做好基本生活保障，更好发挥失业保险作用，做好困难人员生活保障。
2020.02.17	《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》	人力资源社会保障部、财政部	大力开展线上职业技能培训，丰富线上培训课程资源；强化对企业的支持力度，在受新冠肺炎疫情影响停工期间，对各类企业自主或委托开展的职工线上培训，按规定纳入职业培训补贴范围，所需资金可从职业技能提升行动专账资金中列支;鼓励支持劳动者参加线上培训，对参加线上培训的建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间给予一定的生活费补贴。
2020.02.28	国务院联防联控机制有关鼓励企业吸纳高校毕业生、农民工就业相关政策发布会	--	硕士研究生招生规模同比可能会增加18.9万，并争取扩大普通高校专升本的规模至同比增加32.2万人；研究生的计划增量重点投向临床医学、公共卫生、集成电路、人工智能等专业；专升本的计划增量将投向职教本科和应用型本科，主要向这些学校增加名额，向预防医学、应急管理、养老服务管理、电子商务等专业倾斜；此外将鼓励毕业生到生产性、生活性服务业以及民生急需的教育、医疗、养老等领域就业创业。
2020.07.02	《职业院校数字校园规范》	教育部	充分发挥信息技术的优势，促进信息技术与职业教育教学的深度融合，发展院校师生员工的信息技术职业素养，创新教育教学模式，提高教学质量，再造管理与服务流程，增强学校的治理能力，提升校园文化生活品质，拓展对外服务的范围，引领学校现代化发展，为职业院校培养高素质劳动者和技术技能人才提供信息化支撑和保障。

数据来源：公开资料整理

随着我国互联网涉及领域逐渐广泛，“互联网+”方针在职业教育行业中得到推广。如2020年2月17日，人力资源社会保障部、财政部发布的《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》中提出，到2021年，健全“互联网+职业技能培训”管理服务工作模式，构建线上培训资源充足、线上线下融合衔接、政策支持保障有力、监管有序到位的工作格局，进一步扩大线上培训规模，提高线上培训质量。以下为我国部分职业教育行业相关政策的规划目标汇总：

2019、2020年我国职业教育行业相关政策规划目标汇总

时间	政策/会议	部门	政策内容
2019.01.24	《国家职业教育改革实施方案的通知》	国务院	从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为6个月。
2019.02.23	《中国教育现代化2035》	中共中央、国务院	到2020年，全面实现“十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。
2019.02.13	《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》	中共中央办公厅、国务院办公厅	全面实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。
2019.04.01	《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》	教育部、财政部	到2022年，列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引领作用，使职业教育成为支撑国家战略和地方经济社会发展的重要力量。形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准。到2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式。
2019.04.15	《关于在院校实施 “学历证书+若干职业技能等级证书” 制度试点方案》	教育部等4部门	自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右领域做起，启动1+X证书制度试点工作。落实“放管服”改革要求，以社会化机制招募职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织），开发若干职业技能等级标准和证书。有关院校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接，提升职业教育质量和学生就业能力。通过试点，深化教师、教材、教法“三教”改革；促进校企合作；建好用好实训基地；探索建设职业教育国家“学分银行”，构建国家资历框架。
2019.05.24	《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》	国务院办公厅	2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；经过努力，到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。
2019.07.09	《关于调整职业院校奖助学金政策额的通知》	财政部、教育部	从2019年起，设立中等职业教育国家奖学金，用于奖励中等职业学校(含技工学校)全日制在校生中特别优秀的学生。每年奖励2万名，奖励标准为每生每年6000元。
2019.10.09	《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》	教育部办公厅等7部门	到2022年，教育支持社会服务产业发展的能力有效增强，紧缺领域相关学科专业体系进一步完善，结构进一步优化，布局进一步拓展，培养培训规模显著扩大，内涵进一步提升，教师教材教法改革、产教融合校企合作不断深化，为社会服务产业紧缺领域培养和输送一大批层次结构合理、类型齐全、具有较高职业素养和专业能力的高素质人才。
2019.10.10	《国家产教融合建设试点实施方案》	国家发展改革委、教育部等6部门	全面实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大幅提升。实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进展。
2019.10.18	《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》	教育部等4部门	到2022年，职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例超过一半，建设100家校企合作的“双师型”教师培养培训基地和100个国家级企业实践基地，选派一大批专业带头人和骨干教师出国研修访学，建成360个国家级职业教育教师教学创新团队，教师按照国家职业标准和教学标准开展教学、培训和评价的能力全面提升，教师分工协作进行模块化教学的模式全面实施，有力保障1+X证书制度试点工作，辐射带动各地各校“双师型”教师队伍建设，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑。
2019.11.18	《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》	教育部办公厅等14部门	到2022年，职业院校面向社会广泛开展职业培训，培训理念更加先进，培训层次更加完善，培训课程资源更加丰富，培训类型与形式更加多样；政府引导、行业参与、校企合作的多方协同培训机制基本建立，培训能力和服务就业创业能力显著增强；职业院校成为开展职业培训的重要阵地，学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局基本形成。具体目标：职业院校年承担补贴性培训达到较大规模，开展各类职业培训年均达到5000万人次以上；重点培育一批校企深度合作共建的高水平实训基地、创业孵化器和企业大学；建设一大批面向重点人群、学习内容和形式灵活多样的培训资源库，开发遴选一大批重点领域的典型培训项目，培养一大批能够同时承担学历教育和培训任务的教师，适应“双岗”需要的教师占专业课教师总数60%。
2020.02.17	《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》	人力资源社会保障部、财政部	2020年，实现“511”线上培训目标：征集遴选50家以上面向全国的优质线上职业技能培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源，全年开展100万人次以上的线上职业技能培训；到2021年，健全“互联网+职业技能培训”管理服务工作模式，构建线上培训资源充足、线上线下融合衔接、政策支持保障有力、监管有序到位的工作格局，进一步扩大线上培训规模，提高线上培训质量。