2019年中国珠宝首饰零售行业主管部门与管理体制、法律法规及主要政策

2019-11-15 08:24

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  （一）行业管理体制

  1、行业行政主管部门

  根据《国民经济行业分类》，所处珠宝首饰零售业的行业主管部门为自然资源部珠宝玉石首饰管理中心。

  自然资源部珠宝玉石首饰管理中心是一个从事珠宝玉石的鉴定、科研、教学、评估、媒体宣传和职业技能鉴定的国家事业性单位，主要负责珠宝玉石首饰相关政策调研，拟定全国珠宝玉石首饰行业行政管理法规、相关政策及技术标准；珠宝玉石首饰质量监督检验、仲裁检验、进出口商品检验；承担各种珠宝玉石首饰的委托检验；进行与珠宝玉石首饰行业相关的各种技术培训；组织珠宝首饰、工艺品的评估工作；收集与发布国内外珠宝玉石首饰信息；实施执（职）业资格考核和技能鉴定；开展国内外珠宝科学技术研究、学术交流，面向公众普及珠宝文化。

  2、行业自律组织

  参考观研天下发布《2019年中国珠宝首饰行业分析报告-市场深度分析与投资前景研究》

  我国黄金珠宝行业的行业自律组织为中国黄金协会和中国珠宝玉石首饰行业协会。黄金行业的自律管理目前主要由中国黄金协会负责。中国黄金协会成立于2001年11月，是经原国家经济贸易委员会和民政部正式批准和注册登记的全国性社团组织。中国黄金协会主要承担的职责和工作有：研究制定会员管理办法，实行会员的动态管理，建立和完善会员单位档案；负责会员单位产品监制；组织协调重大新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品在行业内的开发、推广和应用；受政府委托，进行黄金资源开发审批的前置技术论证，以及科技成果鉴定、科技奖评选等工作；开展行业调研，参与行业发展规划、政策法规的制修订工作；受国家统计局委托，开展黄金行业统计调查工作；调研及分析国内外黄金行业发展动态和产业政策；向政府有关部门报送统计报表和统计报告，定期发布黄金行业统计信息等。

  珠宝首饰行业的自律管理目前主要由中国珠宝玉石首饰行业协会负责。中国珠宝玉石首饰行业协会成立于1991年，是经民政部批准成立的全国性珠宝玉石首饰行业协会。协会主要负责组织行业专业培训工作；收集、整理、研究国内外行业信息，编辑出版有关书刊、报纸，及时反映行业的动态和经验，宣传主管部门的行业政策；开展国内和国际行业技术交流和合作；对国内外行业供需形势、管理体制、资源利用及保护、产业机构以及产业进出口政策、价格政策和税收政策进行调查研究，为主管部门决策提供建议等。

  目前，黄金珠宝行业属于市场化程度较高的行业，政府部门和行业协会仅对本行业实行宏观管理，企业的业务管理和生产经营按照市场化方式进行。

  （二）行业的主要法律法规及产业政策

  随着我国居民收入水平的提高，黄金珠宝行业呈现快速发展的趋势。其中，黄金产业经历了从政策逐步开放到商品流通市场不断成熟的过程，实现了从行政管控到市场化、国际化的转变。1982年，国家开始计划性打开封闭多年的黄金饰品市场，各种金币、银币、纪念章等在市场上出现，形成金银制售、批发、维修、加工等金银市场。1985年，中国人民银行批准黄金饰品上市流通。1993年9月，中国人民银行发出《中国人民银行关于调整黄金经济政策问题的通知》，对黄金经济政策做出系列重大调整，将黄金价格的固定定价改为浮动定价。自实施黄金管理体制改革以来，我国黄金市场经历了阶段性的快速发展，这一阶段主要政策法规如下：

时间	主要政策
1999年12月	中国人民银行授权中国金币总公司首次向社会公开发售了1.5吨“千禧金条”
2000年1月	中国人民银行取消了对白银饰品进出口管制，白银自由交易，无需申请《金银制品经营许可证》
2002年10月	上海黄金交易所正式运行，黄金原料市场开放，结束了新中国黄金不能自由买卖的历史，由国家严格控制的黄金走向市场。
2003年3月	中国人民银行停止执行包括黄金制品生产、加工、批发、零售业务在内的26项行政审批项目，黄金、白银等贵金属及其制品全面市场开放
2007年9月	证监会批准上海期货交易所上市黄金期货，我国黄金远期合约市场建设正式启动，黄金金融投资渠道进一步打开
2010年7月	中国人民银行、发展改革委、工业和信息化部、财政部、税务总局、证监会联合发布《关于促进黄金市场发展的若干意见》
2012年11月	我国第一部珠宝业服务地方标准《贵金属及珠宝玉石饰品经营服务规范》在天津正式实施，对贵金属及珠宝玉石饰品经营销售服务环节进行了明确规定
2012年11月	工业和信息化部发布《促进黄金行业持续健康发展的指导意见》
2017年2月	工业和信息化部发布《关于推进黄金行业转型升级的指导意见》

此外，近年来为了促进国内黄金珠宝行业的健康有序发展，多部委联合行业协会同时制定了多项法规，包括产品质量认定、分级、分类、评估、税收等多方面，规范了行业的运作机制，为国内黄金珠宝行业的发展提供了良好的发展环境和竞争基础。

目前，对黄金珠宝行业较为重要的法律法规及标准有：

序号	名称	主要内容
1	《金银饰品标识管理规定》	规范金银饰品标识，引导金银饰品生产、经营企业正确标注和检查金银饰品标识，保护用户、消费者、企业的合法权益。
2	《首饰、贵金属纯度的规定及命名方法》（GB11887-2012）	主要对首饰中贵金属的纯度范围（不包括焊药成分，但成品含量不得低于规定的纯度范围）、印记、测定方法和贵金属的命名和方法等进行规范，主要适用于首饰行业和国内生产及销售的首饰。
3	《首饰贵金属含量的测定X射线荧光光谱法》（GB/T18043-2013）	明确了GB/T18043方法为筛选检验方法，提高了对仪器设备的精度要求，规范了检测操作流程，增加了检测结果不确定度评价要求。
4	《珠宝玉石及贵金属产品分类与代码》（GB/T25071-2010）	主要对珠宝玉石及贵金属产品的材质和品种的分类及代码进行规定，同时还包括这些产品的信息处理和信息交换。
5	《贵金属饰品质量测量允差的规定》（GB/T36128-2018）	主要对贵金属及珠宝产品质量测量允差要求、测量方法和标识等作出规定。
6	《金条》（GB/T26021-2010）	主要对金条的要求、检验方法、检验规则和标志、包装、运输、贮存等作出规定。
7	《贵金属饰品》（QB/T2062-2015）	主要对贵金属饰品的分类、要求、试验方法、检验规则和标志、包装、运输、贮存等作出规定。
8	《贵金属摆件制造工艺规范》（QB/T5232-2018）	主要对贵金属摆件的制造工艺要求、其他工艺要求、检验方法等作出规定。
9	《钻石分级》（GB/T16554-2003）	主要明确对天然的未镶嵌及镶嵌抛光钻石的分级规则。
10	《珠宝玉石鉴定》（GB/T16553-2003）	主要对珠宝玉石的术语、鉴定方法、鉴定标准，以及珠宝玉石的品种的确定作出明确的规定。
11	《财政部、国家税务总局关于黄金税收注册问题的通知》（财税[2002]142号）	本规定范围内的黄金和黄金矿砂免征增值税，进口环节免征增值税；同时对交易所的无实物交割的免征增值税，有实物交割实行即征即退制度，同时免征城市维护建设税、教育费附加等多项税收优惠政策。
12	《财政部、国家税务总局关于铂金及其制品税收政策的通知》（财税[2003]86号）	就进口铂金环节免征增值税，国内铂金企业自产自销铂金实行增值税即征即退政策，消费税调整为5%等做出规定。
13	《财政部、海关总署、国家税务总局关于调整钻石及上海钻石交易所有关税收政策的通知》（财税[2006]65号）	对钻石交易包括生产销售等环节进行多项税收优惠和免征政策。