指引行业快速发展 2020年全国及各省市电影产业政策梳理

2020-08-25 01:45

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随着国家电影政策的不断推行，为电影产业的发展带来了强有力的助推，进一步促进了中国电影行业的快速发展。而2020年初在疫情影响下，我国电影行业发展持续低迷，各大影院、影视基地拍摄纷纷关闭。不过，在2020年5月13日，中华人民共和国财政部和国家税务总局联合发布了《关于电影等行业税费支持政策的公告》，紧接着，国家财政部又联合国家电影局发布《关于暂免征收国家电影事业发展专项资金政策的公告》。这两条政策相继发布，预示着我国电影行业下半年复工复产、积极向上的新走向。

2015-2020年8月7日中国电影行业发展相关政策汇总

发布时间	政策名称	主要内容
2015.06	《关于调整电影专项资金对“国产高新技术格式影片”奖励政策的通知》	2016年1月1日后取得《电影片公映许可证》的国内高新技术格绿片，停止执行《关于对国产高新技术格式影片创作生产进行补贴的通知》及《关子对国产高新技术格式影片创作生产进行补贴的补充通知》
2016.02.29	《中央级国家电影事业发展专项资杂资金预算管理办法》	《办法》提出，对中西部地区县(县级市)新建影院给予资助，资助少数民族语言电影译制，资助重点制片基地建设发展等。
2016.03.16	《关于奖励优秀国产影片海外推广工作的通知》	《通知》提出，国产电影海外票房收入达到或超过100万元人民币的，将给予奖励
2016.11.07	《电影产业促进法》	共六章60条，对电影创作、摄制，电影发行、放映，电影产业支持、保阵，法律责任等分别作了详细规定，于2017年3月1日起施行
2017.12.11	《关于奖励放映国产影片成绩突出影院的通知》	影院需满足使用经备案票务软件并正常、准确报送数据，且足额上缴电影专项资金并及时、准确填报数据两项条件，如全年放映国产影片票房收入占票房总收入55%以上，就可以获得奖励
2017.12.13	《关于支持中西部县城数字影院建设发展的通知》	针对单厅影院、双厅影院、三厅及以上影院放映天数以及场次的不同给予不同的金额资助，进而推动中西部县城数字影院的快速发展
2018.2月28日	《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》	放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限
2018.11月20日	取消部分规章和规范性文件设定的证明事项材料	为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署，按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发[2018]47号）要求，国家广播电视总局对现行有效的广播电视规章和规范性文件设定的证明事项材料进行了全面清理
2018.12月24日	《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的实施细则》	对于好节目，将在政策准入、资金扶持等给予倾斜；违反文艺节目管理相关法律法规和要求的机构，纳入重点监管对象，严重违反相关规定的机构将列入行业“黑名单”。对提出收视率承诺要求、签订收视率对赌协议、哄抬价格购买播出电视剧网络剧（含网络电影）、违反片酬规定等机构和个人，一经查实，依法依规予以处罚，定期向社会公布名单，并会同有关部门实施联合惩戒
2019年4月16日	《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及相关补充协议	内地再次为香港电影业界提供的进一步开放措施
2020年2月1日	《关于新冠疫情期间停止影视剧拍摄工作的通知》	疫情防控期间，所有影视制片公司、影视剧组及影视演员，应按照国家有关规定，暂停影视剧拍摄工作
2020年5月13日	《关于电影等行业税费支持政策的公告》	自2020年1月1日至2020年12月31日，对纳税人提供电影放映服务取得的收入免征增值税；对电影行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年
2020年5月13日	《关于暂免征收国家电影事业发展专项资金政策的公告》	湖北省自2020年1月1日至2020年12月31日免征国家电影事业发展专项资金；其他省、自治区、直辖市自2020年1月1日至2020年8月31日免征国家电影事业发展专项资金；符合本公告规定的免征条件，但缴费人在本公告发布之日前已缴费的，可抵减缴费人以后月份应缴纳的国家电影事业发展专项资金或予以退还
2020年7月20日	《关于在疫情防控常态化条件下有序推进电影院恢复开放的通知》	低风险地区在电影院各项防控措施有效落实到位的前提下，可于7月20日有序恢复开放营业，中高风险地区暂不开放营业
2020年8月7日	《关于促进科幻电影发展的若干意见》	提出将科幻电影打造成为电影高质量发展的重要增长点和新动能

数据来源：国家电影局

2020年4月3日，国家电影局发布公告，称将协调财政部、发改委、税务总局等部门，推出免征电影事业发展专项资金以及其他财税优惠政策，其中电影事业发展专项资金占票房收入的5%。一系列利好政策预计将在复工后减轻院线经营压力。

疫情后我国部分院线行业相关扶持政策梳理

时间	发布单位	文件名称	相关内容
2020.2.14	上海市	《全力支持服务本市文化企业疫情防控平稳健康发展的若干政策措施》	对此次因疫情影响停业的电影院，在复业后，将依托中央和上海两级国家电影事业发展专项资金，综合考虑影院规模、银幕数、票房情况予以适当支持，确保上半年将疫情支持资金拨付到位，并帮助电影院用好现有组合政策，切实享受税收、社保、专项补贴等各项优惠政策
2020.2.14	上海市	-	上海电影集团、上海电影股份有限公司、上海精文投资有限公司共同成立全国首支“影院抗疫纾困基金”，总额达10亿元，基金将通过增资、参股、并购等形式，为长三角区域内的影投、影管公司注入运营及发展资金
2020.2.18	江苏省	《关于支持全省电影业应对新冠肺炎疫情影响促进平稳健康发展的政策措施》	聚焦电影企业实际困难和主要诉求，聚力帮助电影企业纾困解难和平稳发展，明确了加大财税扶持、加强金融支持、减轻企业负担等3个方面10条政策措施，助力电影业渡过难关
2020.2.19	北京市	《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》	加大对全市影院放映国产影片补贴力度，重点支持受疫情影响经营困难的中小型影院
2020.2.26	浙江省	《关于积极应对疫情推动文化企业平稳健康发展的意见》	全面落实减税降费，调整优化2020年专项资金使用方向，重点向受疫情影响较大的广播电视、影视院线等行业倾斜；安排1000万元对因受疫情影响停业的电影院线予以适当补贴，加大对防疫抗疫主题优秀电影作品宣传发行的扶持力度
2020.2.27	广东省	《中央和省级电影专资扶持受疫情影响影院资金分配方案》	向全省的1337家受到疫情影响的影院分配电影专项资金4888万元
2020.2.28	湖南省	《应对新冠肺炎疫情影响促进电影业平稳健康发展的措施》	结合多种因素对省内影院进行补贴，延缓征缴和减免电影事业专项资金，数项政策使电影业享有1亿元左右的政策红利
2020.3.5	四川省	《关于应对新冠肺炎疫情支持电影业健康发展的十条措施》	加大影院补贴力度；延期征缴或减免电影专资；有效降低房租压力，国有资产类经营用房业主可减免承租影院2020年度1至3个月房屋租金；给予电影一次性宣传发行资助

数据来源：各省电影局

而影视基地作为影视行业中必不可少的一环，同样也面临着严峻挑战，旅游和剧组拍摄数量均创新低。因此，象山影视城、横店影视城、青岛东方影都、无锡国家数字电影产业园、上海影视乐园等影视基地纷纷出台支持影视企业的相关措施，助推行业恢复发展。

2020年4月我国部分影视基地推出的电影相关扶持政策

影视基地名称	政策或措施内容
横店影视文化产业集聚区管理办公室	《关于确保新冠肺炎疫情防控期间影视企业(剧组)安全有序复工的指导意见》中，包括有严格执行审批备案制、分阶段稳步推进实施、影视企业(剧组)有序组织复工、落实复工防控主体责任、强化开展复工核查、真情帮扶企业发展
无锡国家数字电影产业园	提出将实现影视全程代办服务、实施企业租金减免优惠、推出剧组拍摄减免特惠、开启线上剧组管家服务、加大协拍资源支持力度等五大举措，支持影视行业应对疫情
宁波象山影视城	除了应对当下疫情的举措，还将对剧组减免费用、增加补助的时限放宽至整个2020年，并倡议产业链各服务单位，采取10%-50%的价格下调。主要内容包括实行全程代办服务、提供线上预约服务、加强健康安全服务、推出特惠支持政策、加大复工剧组拍摄优惠力度、保障群众演员基本需求、加大剧组置景合作力度、加快设立影视产业扶持基金八大措施
上海影视乐园	五类共六项措施：包括免除入驻园区影视业、广告业、影视文化产业园等单位2月份、3月份租金。医务工作者（医生、护士）凭有效证件，实行2020年度免费入园政策等

数据来源：公开资料整理

截止今年上半年，我国影院复工复产相关政策推行的省市有陕西省、广东省、江苏省、贵州省和抚州市、苏州市、开封市、昆明市、济南市。

目前我国部分省市影视复工复产的相关政策推行情况

相关省市	具体内容
江西省抚州市	发布《关于有序推进娱乐场所、互联网上网服务营业场所复工复产的通知》，指出了各影院的复工条件，即在满足复工复产工作指南共性要求的基础上，每个放映厅控制50%以内观影人数，且须隔行售票
陕西省	发布《关于有序推进娱乐场所、互联网上网服务营业场所复工复产的通知》，指出在防控措施到位的前提下，陕西低风险地区娱乐场所由经营者自主决定复工复市时间
广东省	印发《2020 年全省电影院安全放映工作要点》，通知要求各影院要加强疫情防控工作，配备测温枪、医用口罩、消毒液等必要的防疫物资；定期对影院内所有空间进行清洁、消毒；要引导观众隔行隔座观影，观众进出场实行分流管控
江苏省	省文化和旅游厅发布通知，明确采取预约、限流等方式，有序开放包括剧院在内的密闭式娱乐休闲场所
苏州市	发布《苏州市影院复业疫情防控工作指南》《苏州市剧院等演出场所复工指南》以及《苏州市互联网上网服务场所（网吧）、娱乐场所等经营单位复工指南》
开封市	文化广电和旅游局特下发《关于文化市场经营场所有序复工复产的通知》，发布《开封市文化市场经营场所复工复产疫情防控工作指南》就全市互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、经营性演出场所有序复工做出指导意见，推进文化市场经营场所有序复工复产
昆明市	昆明市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部日前下发《关于做好重点场所新冠肺炎疫情常态化防控的通知》，全面恢复开放和经营公园、旅游景点，图书馆、文化馆、博物馆，歌舞厅、KTV、网吧、游戏厅、演艺厅、影(剧)院，健身房、游泳馆、公共浴室、足浴店、美容院等场所
贵州省	发布《省应对新冠肺炎疫情防控领导小组办公室调整影剧院、会议、会展活动疫情防控措施》，全面开放影剧院、全面放开会议会展活动
济南市	济南市文化旅游局的《关于有序推进电影院复工经营的通知》，以及通知包括的《济南市疫情防控期间电影院复工经营指南（修订版）》《济南市新型冠状病毒肺炎流行期间家庭及公共场所通风系统使用指南》两个附件