2021年我国纸制品印刷包装行业相关政策汇总

2021-11-22 07:44

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1、行业主管部门和监管体制

纸制品印刷包装行业为自主竞争行业，各企业面向市场自主经营，包装行业生产企业的生产、经营与管理完全基于市场化方式。政府职能部门依法管理并进行产业宏观指导，不以行政手段干预，行业协会进行自律规范。国家发展和改革委员会、中共中央宣传部是我国印刷包装行业的行政主管部门。上述机构或组织的主要职责如下：

机构名称	主要职责
国家发展和改革委员会	国家发展和改革委员会负责行业发展规划的研究、产业政策的制定、指导行业结构调整、行业体制改革、行业技术法规和行业标准的拟订、新材料的规划及组织实施等工作。目前，政府行政管理主要通过颁布相关法律法规及政策，如《产业结构调整指导目录》等进行行业宏观调控和指导。
中共中央宣传部	2018年3月，第十三届全国人大表决通过《深化党和国家机构改革方案》，将原国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中共中央宣传部。调整后中共中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。

资料来源：观研天下整理

2、行业协会

根据观研报告网发布的《2021年中国纸制品印刷包装行业分析报告-产业竞争现状与发展趋势分析》显示，纸制品印刷包装业的行业自律组织为中国包装联合会和地方包装协会组织、中国印刷技术协会等。上述机构或组织的主要职责如下：

机构名称	主要职责
中国包装联合会和地方包装协会组织	中国包装联合会是经国务院批准成立的国家级行业协会之一，下设25个专业委员会，在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市和中心城市均设有地方组织，拥有近6,000个各级会员。中国包装联合会的宗旨是在国务院国有资产监督管理委员会的直接领导下，围绕国家经济建设的中心，本着服务企业、服务行业、服务政府的原则，依托全国地方包装技术协会和包装企业，促进中国包装行业的持续、快速、健康、协调发展。
中国印刷技术协会	中国印刷技术协会是全国印刷及相关企业、印刷工作者的群众性社会团体，下设12个分支机构，包括网印及制像分会、商业票据印刷分会、凹版印刷分会、柔性版印刷分会等。

资料来源：观研天下整理

3、行业主要法律法规及产业政策

（1）行业主要法律法规

序号	颁布单位	产业政策及发展规划	涉及主要内容	时间
1	人大代表常委会	《中华人民共和国清洁生产促进法》	产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装。	2003 年 1 月实施， 2012 年 2 月修订
2	人大代表常委会	《中华人民共和国循环经济促进法》	从事工艺、设备、产品和包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害和低毒低害的材料和设计方案，并符合有关国家标准的强制性要求。	2009 年 1 月
3	人大代表常委会	《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令第 9 号）	企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。	2015 年 1 月
4	国务院	《中华人民共和国印刷业管理条例》	设立从事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请，个人不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动。	2001 年 8 月实施， 2016 年修订
5	财政部	《包装行业高新技术研发资金管理办法》（财企[2008]154 号）	规范包装行业高新技术研发资金管理，支持包装行业积极开发新产品和采用新技术，促进循环经济和绿色包装产业发展。	2008 年 7 月
6	国家新闻出版总署	《印刷经营者资格条件暂行规定》（新闻出版总署令第 15 号）	规范了印刷业经营者设立和审批事项的管理规定。	2001 年 11月实施，于2015 年 8月、2017 年12 月修订
7	国家新闻出版总署	《印刷品承印管理规定》	印刷企业接受委托印刷广告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品的，必须验证委托印刷单位的营业执照及个人的居民身份证；接受广告经营者的委托印刷广告宣传品的，还必须验证广告经营资格证明。	2003 年 7 月

资料来源：观研天下整理

行业主要政策

序号	颁布单位	产业政策及发展规划	涉及主要内容	时间
1	国务院	《轻工业调整和振兴规划》	通过采取综合措施，扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场，保持轻工业平稳发展；通过加快自主创新，实施技术改造，推进自主品牌建设，淘汰落后产能，着力推动轻工业结构调整和产业升级；走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路，进一步增强轻工业繁荣市场、扩大就业、服务“ 三农” 的支柱产业地位。	2009 年 5 月
2	国务院	《中国制造 2025》	指出要坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计，显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费	2015 年 5 月
3	国务院	《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》	优化文化产业结构布局。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计、3D 和巨幕电影等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等传统产业转型升级，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合。开发文化创意产品，扩大中高端文化供给，推动现代服务业发展。围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，加强重点文化产业带建设。发掘城市文化资源，推进城市文化中心建设。支持中西部地区、民族地区、贫困地区发展特色文化产业。	2017年5月
4	国务院	《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》	制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。同时，开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持宣传推广。	2018 年 1 月
5	国务院	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	明确要求深化制造业与互联网融合发展，大力推广智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式；着力提高智能制造核心装备与部件的性能和质量，打造智能制造体系；推动具有自主知识产权的机器人自动化生产线、数字化车间、智能工厂建设，提供重点行业整体解决方案，推进传统制造业智能化改造	2016 年 11 月
6	发改委、国家邮政局、工信部等共8 家单位	《国家发展改革委等部门<关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知>》	推行绿色供应链管理。推动相关企业建立快递包装产品合格供应商制度，鼓励包装生产、电商、快递等企业形成产业联盟，扩大合格供应商包装产品采购和使用比例。快递企业总部要加强对分支机构、加盟企业的管理，建立针对分支机构、加盟企业采购和使用包装产品的引导和约束机制。	2020 年 12 月
7	发改委	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016 版）》	“生物材料，环境降解材料，环境友好型涂料，环境污染治理材料，电子电器产品限用物质替代材料，低碳型和环境友好型包装材料，生态建材。绿色印刷材料”被列入战略性新兴产业重点产品和服务目录。	2017 年 1 月
8	工信部	《工业和信息化部商务部关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》	增加包装产品品种，重点发展绿色化、可复用、高性能包装材料，加快发展网络化、智能化、柔性化成套包装装备，大力发展功能化、个性化、定制化的中高端产品；提升包装产品品质，积极采用低成本和绿色生产技术，发展低克重、高强度、功能化纸包装制品，增强纸制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展纸包装的应用范围；培育包装产品品牌，打造一批具有较高国内市场占有率和较强国际市场竞争力的包装材料、包装装备和包装制品品牌。推进包装企业国际化战略的实施，支持有条件的企业推动装备、技术、标准以及服务走出国门，在境外设立研发、生产基地和营销网络，深度融入全球产业链、价值链和物流链，重点培植一批具有较强创新能力和国际竞争力的品牌企业。	2016 年 12 月
9	工信部	《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》（工信部联消费[2016]397 号）	确立了两个产业转型目标：一是围绕绿色包装、安全包装、智能包装、标准包装，构建产业技术创新体系；二是围绕清洁生产和绿色发展，形成覆盖包装全生命周期的绿色生产体系。	2016 年 12 月
10	国家新闻出版总署、生态环境部	《关于实施绿色印刷的公告》	通过在印刷行业实施绿色印刷战略，到“十二五”期末，基本建立绿色印刷环保体系，力争使绿色印刷企业数量占到我国印刷企业总数的 30%，印刷产品的环保指标达到国际先进水平，淘汰一批落后的印刷工艺、技术和产能，促进印刷行业实现节能减排，引导我国印刷产业加快转型和升级。	2011 年 10 月
11	商务部、生态环境部	《企业绿色采购指南（试行）》	为进一步推进资源节约型和环境友好型社会建设，引导和促进企业积极履行环境保护责任，建立绿色供应链，实现绿色、低碳和循环发展，我们制定了《企业绿色采购指南（试行）》（以下简称《指南》），现予印发。请各地商务主管部门、环境保护部门、工业和信息化主管部门密切配合，加大宣传力度，做好《指南》的贯彻落实。	2014 年 12 月
12	工信部、财政部	《重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》	为贯彻落实《中国制造 2025》（国发〔2015〕28 号）和《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37 号），加快推进落实绿色制造工程实施指南，推进促进重点行业挥发性有机物削减，提升工业绿色发展水平，改善大气环境质量，提升制造业绿色化水平，我们组织编制了《重点行业挥发性有机物削减行动计划》。现印发你们，请遵照执行。	2016 年 7 月
13	国家新闻出版总署	《印刷业“十三五” 时期发展规划》	加快实现创新驱动，打造发展新引擎；坚持绿色发展道路，增强绿色印刷实效；推动数字网络化发展，提升智能化水平；引导扩大产业生态圈，延伸跨界融合领域；提升示范特色影响力，促进辐射引领发展；提升产业国际竞争力，加快走出去步伐；加强产业标准化建设，完善质量管理机制；完善监管服务机制，维护有序竞争环境。	2017 年 4 月
14	生态环境部	关于印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》的通知	为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》有关要求，深入实施《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，加强对各地工作指导，提高挥发性有机物（VOCs）治理的科学性、针对性和有效性，协同控制温室气体排放，制定本方案。	2019 年 6 月
15	中国包装联合会	关于印发《中国包装业工业发展规划（2016-2020年）》的通知	规划预期到 2020 年将实现包装工业年收入2.5 万亿元目标。做大做强优势企业，形成年产值超过 50 亿元的企业或集团15 家以上，上市公司和高新技术企业实现大幅增加。确定了绿色包装、安全包装、智能包装为包装工业的“ 三大方向”，推进高端包装制品、先进印刷包装等关键领域发展。	2016 年 12 月

资料来源：观研天下整理

（3）行业标准

序号	标准名称	标准号	发布单位	实施时间
1	绿色包装评价方法与准则	GB/T37422-2019	全国包装标准化技术委员会	2019 年 5 月
2	柔性版水性油墨	QB/T2825-2006	中国轻工业部	2017 年 7 月
3	纸制印刷品模切过程控制及检查方法	CY/T59-2009	国家新闻出版总署	2009 年 6 月