一、“市场煤”“计划电”矛盾尖锐，催生煤电联动政策出台
我国从1993 年开始逐步放开煤炭价格，因此在市场化改革后，随着市场对煤炭价格的修正和调整，煤炭价格呈现出不断上涨趋势。然而在煤炭市场化的同时, 电力行业由于关系国家安全与民生，其价格仍一直由国家控制并保持相对稳定。上游电煤价格上涨，电价却不能做出相应的调整，电煤价格上涨带来的成本增加就只能由发电企业自己消化，电力企业经营陷入困境。“市场煤”和“计划电”之间的矛盾凸显并日益尖锐，在这一背景下，政府推出了煤电联动政策。
表：电煤价格机制改革历程
图：煤炭市场放开后煤价不断上涨
二、煤电联动政策落地，并经历多次完善
煤电联动政策是由行政定价向市场定价机制转化的过渡性体制安排。煤电联动政策始于 2004 年底，规定以不少于 6 个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过 5％，便将相应调整电价，同时，为促进电力企业降低成本、提高效率，电力企业要消化 30%的煤价上涨因素。这一政策实质上是作为一种由行政定价向市场定价机制转化的过渡性体制安排，旨在初步理顺煤电价格矛盾, 缓解煤电矛盾和电力企业成本压力, 保证电力供应。
参考观研天下发布《2017-2022年中国火电行业运营格局现状及十三五投资战略分析报告》
煤电联动机制逐步完善。自 2004 年第一次提出煤电联动以来，煤电联动政策经历了两次调整。2012 年，在《关于深化电煤市场化改革的指导意见》中，发改委提出完善机制，将周期调整为年度，电企自行消纳的煤价波动比例从 30%调整为 10%。2015 年底，发改委印发《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》，规定以 2014 年平均电煤价格为基准煤价，原则上以与 2014 年电煤价格对应的上网电价为基准电价，以年度为单位，参考发布的中国电煤价格指数，波动大于 30 元时触发测算公式，在符合条件下以 2014 年的电价为基准，对上网电价和销售电价进行区间联动调整。相较于以往的政策，新政策有三大亮点：分别是煤价基准明确、煤电联动公式透明、销售电价调整公式首次明确。
图：煤电联动政策内容变动
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