2020年我国热电联产行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-10-12 02:30

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       一、行业主管部门

       国家发改委的主要职责为：提出全社会固定资产投资总规模、规划重大项目和生产力布局；负责制定我国电力行业发展的整体规划，拟订并组织实施电价政策，并按国务院规定权限履行电力项目及电价的审批、核准、审核职责；负责资源综合利用认定的组织协调和监督管理；负责制订垃圾焚烧发电标杆电价。

       国家能源局的主要职责为：负责起草能源发展和有关监督管理的法律法规送审稿和规章，组织制定煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源等能源，以及炼油、煤制燃料和燃料乙醇的产业政策及相关标准；按国务院规定权限，审批、核准、审核国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目；参与制定与能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等政策，提出能源价格调整建议等。

       住建部的主要职责为：拟订城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章；指导城市供水、节水、燃气、热力、市政设施、园林、市容环境治理、城建监察等工作。

       生态环境部主要职责为：负责建立健全生态环境基本制度；会同有关部门拟订国家生态环境政策、规划并组织实施，起草法律法规草案，制定部门规章；负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理；负责监督管理国家减排目标的落实；负责环境污染防治的监督管理。

       二、行业自律组织

       中国环境保护产业协会是从事生态环境保护相关的全国性行业组织，其主要职能包括：建立行业自律机制；参与制定生态环境保护的法律法规、发展规划、经济政策、技术政策等；接受政府委托，承担本行业相关标准、规范的研究、编制工作，制定、发布团体标准；开展环保先进技术推广、示范及咨询服务等。中国环境保护产业协会下设固体废物处理利用委员会、循环经济专业委员会、城市生活垃圾处理委员会等分支机构。

       中国城市环境卫生协会是全国性、行业性的非营利社会组织。协会主要职能包括制订行业管理、行业自律规范以及服务标准；参与制定国家行业发展规划；开展法律、法规和行业发展及其技术经济政策研究；评估、审查和推广新技术、新产品、新工艺以及科研成果等。协会下设生活垃圾处理专业委员会、建筑垃圾管理与资源化工作委员会、市容环境卫生管理专业委员会等分支机构。

       中国电力企业联合会是全国电力行业企事业单位的联合组织、非营利的社会团体法人，全国电力企事业单位和电力行业性组织自愿参加的、自律性的全国性电力行业协会组织。主要职能是接受政府委托，为政府和社会服务；根据行规行约，实行行业管理，为全电力行业服务；按照会员要求，开展咨询服务。

       中国电机工程学会热电专业委员会是热电联产行业的全国性行业协会，其主要功能是推动热电联产的指导性政策的提出，以及组织行业内热电企业的技术交流和管理交流。

       三、行业主要法律法规

序号	法律规章	主要内容	颁发时间
1	《中华人民共和国环境保护法》	规定了企业污染防治责任并将环境保护作为国策写入法律。	1989年12月
2	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	我国防治固体废物污染环境的第一部专项法律，为防治固体废物污染环境提供了基本法律依据。	1995年10月
3	《电力法》	规定“电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理，上网电价实行同网同类同价。上网电价由物价部门审查及制定，如果运营环境发生重大变动，例如燃料价格大幅变动，政府将相应调整上网电价。”	1995年12月
4	《中华人民共和国可再生能源法》	明确将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，指出国家鼓励和支持可再生能源并网发电并实行可再生能源发电全额保障性收购制度。	2005年2月
5	《中华人民共和国循环经济促进法》	该法明确提出对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，价格主管部门按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。	2008年8月
6	《供电监管办法》	规定供电企业应遵守的准则。	2009年11月
7	《热电联产管理办法》	鼓励发展热电联产，规定热电联产机组建设的审批、技改项目的审批、机组供热范围、需进一步淘汰的锅炉、落后热电机组，鼓励各地建设背压联产热电机组，电网企业优先对以上机组提供接入服务等。	2016年3月
8	《中华人民共和国大气污染防治法》	提出“城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，推进热电联产和集中供热。在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。”	2018年10月

资料来源：公开资料

四、行业主要相关政策

序号	产业政策	主要内容	颁发部门	颁发时间
1	《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[2012]801号）	规定“以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价”。	国家发改委	2012年3月
2	《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国办发〔2014〕31号）	提出大力发展分布式能源，科学发展热电联产。	国务院办公厅	2014年6月
3	《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（发改能源[2014]2093号）	全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，推进煤炭清洁化利用。加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐，到2020年，全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。	环保部、国家发改委、能源局	2014年9月
4	《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》（国能煤炭[2015]141号）	提出“到2020年，淘汰落后燃煤锅炉60万蒸吨，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的燃煤锅炉设施，基本完成天然气、热电联供、洁净优质煤炭产品等替代。”	国家能源局	2015年5月
5	《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）	计划实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行，大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术	国务院	2016年11月
6	《能源发展“十三五”规划》（发改能源〔2016〕2744号）	指出要稳步增长能源供应，提升能源系统综合效率，加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度	国家发改委、国家能源局	2016年12月
7	《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（发改环资〔2016〕2851号）	继续加大生活垃圾无害化处理能力建设，提升运营管理水平，拓展服务范围，加快垃圾收运处理领域的市场化进程，推进生活垃圾源头分类，提高资源化利用水平，终实现垃圾的减量化、资源化和无害化。	国家发改委、住建部	2016年12月
8	《循环发展引领行动》（发改环资〔2017〕751号）	提出“积极发展热电联产、热电冷三联供鼓励城市生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。”	国家发改委、科技部、工业和信息化部	2017年5月
9	《关于促进生物质能供热发展的指导意见》（发改能源[2017]2123号）	鼓励稳步发展城镇生活垃圾焚烧热电联产，加快垃圾焚烧发电向热电联产转型升级；提高能源利用效率和综合效益，构建区域清洁供热体系，为具备资源条件的县城、建制镇提供民用供暖，以及为中小工业园区集中供热	国家发改委、国家能源局	2017年6月