2012年3季度我国通信产业政策环境分析

中国报告网讯：

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       导读：《实施意见》提出了鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点；鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务。

       1.2 产业政策环境分析

       2012年3季度，国家继续出台系列措施，规范和促进通信行业发展：为加快推进我国宽带网络技术创新和产业化，科技部于9月18日正式对外公布了《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》；为鼓励民间资本参与电信建设，工信部于7月1日正式对外公布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》；此外，3季度的相关政策继续力推“宽带中国”战略向前发展。

       1.2.1 国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划正式公布
       宽带网络是国家最为重要的基础设施之一，随着技术的进步，全社会信息化进程的加快，宽带不仅已经发展成为信息化的基础性资源，其影响早已超越了传统信息通信行业，成为社会政治、经济、文化、金融等活动的基石，对全社会生产率的提高，创造新的就业机会等具有重大影响。无论是从短期还是长期看，信息通信网络的宽带化是迈向更发达信息社会的必由之路。

       随着信息技术在社会各行业的广泛渗透，互联网业务流量呈爆炸式增长。但由于现行网络体系存在的固有缺陷，使得互联网在传输效率、服务保障、信息安全等方面逐步暴露出许多问题，不但制约了互联网的进一步发展，而且阻碍了社会信息化进程，甚至威胁到社会安定和国家安全。而与此同时，一些诸如光通信、无线通信等的新技术正在将宽带向智能化、融合化、集成化的方向演进，并由此推动系统传输速率与效率的双重提升，网络通信技术正酝酿着一场新的技术突破。 在此背景下，为加快推进我国宽带网络技术创新和产业化，提升我国宽带网络产业的核心竞争力，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等相关要求，2012年9月18日，科技部正式对外公布了《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》）。

       《规划》明确了未来5年宽带网络的科技发展目标，即研发用户独享100M带宽的技术、设备，建成两个用户规模超100万的大型应用示范基地，形成200项具有自主创新的网络标准和规范以及20项具有自主知识产权的国际标准，申请600项国家发明专利，在国际标准中的核心专利数量超过10%，直接形成1000亿以上的规模产业，初步建立2个公共技术创新、试验平台、形成10个左右的示范和试验应用。 《规划》提出要研制面向单用户100Mbps接入能力的核心网络和接入网络装备，包括新型智能终端、新型光纤接入技术、新型无线接入技术、数据设备处理技术、光纤网带宽可调技术、大容量分组传送设备、集群技术、大容量光交换技术、超远距离高速光传输技术。

       同时，《规划》还特别明确了支撑行业发展要覆盖的三大通信领域：一是终端领域，要开发新型智能终端，以满足各种通信、上网、媒体基本功能外增值服务能力，如远程医疗、教学和智能家居等；二是接入网领域，要开发新型光纤接入技术(调制码型、数模转换、制式兼容等)、无线接入技术(提高频谱使用率、增强频谱的调度灵活性、扩展频谱等技术)和数据设备处理能力(提高接入控制层BRAS/SR处理能力)；三是传输网领域，要研发光纤网带宽可调技术(WSS波长选择开关、合分波器、ROADM系统)、大容量分组传送设备(P-OTN等融合设备)、集群技术(100G-400G的核心路由器、OTN/WDM等设备)、大容量光交换技术(光交换节点结构、模块器件及系统等)、超远距离高速光传输技术(16Tx1000km系统等)。

       表 1 《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》的主要行动纲领

资料来源：科技部网站，观研天下整理

       《规划》指明了未来五年我国宽带网络技术创新的方向和产业化方向，为“宽带中国”战略的实施，提供了坚实的科技政策保障。对于支撑我国宽带网络基础设施建设、提升我国信息化应用水平、加快转变经济发展方式和保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。

       1.2.2 工信部出台实施意见，鼓励和引导民资进入电信业

       为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）关于鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务的要求，同时，为了进一步促进电信业持续健康发展，工信部结合电信行业特点，于2012年6月28日正式通过了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》），并于7月1日正式对外公布。 《实施意见》提出了鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的指导思想。鼓励电信业进一步向民间资本开放；引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围；加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。

       《实施意见》提出了鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点；鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

       《实施意见》还从法制建设、加强监管、完善服务、营造走出去环境，以及加强指导和监督等五个方面提出了民间资本进入电信业的保障措施。 《实施意见》是近年来国家在电信领域对民营资本开放力度最大的一次政策支持，在许多方面取得了实质性的突破，《实施意见》中所重点提出的移动转售业务、接入网与用户驻地网这两个基础电信业务向民间资本开放，是符合当前我国电信发展需要的。但如何让它落到实处，还要研究协调处理好多方面的问题。诸如，当前电信业资本市场的开放，或该从传统电信业的层面上升到信息通信产业的高度，从产业链资源配置的角度，制定更细化和更为切实可行的政策措施，才能更具备指导意义。同时，民营资本在电信市场中毕竟是弱势群体，如何保障他们进行有效、公平、充分的竞争，是今后制定相关细则中应该充分考虑的方面，对民间资本的开放，应注重从政策法规，特别是法律体系层面去保障，要建立一个对等、公平的交易关系。

       1.2.3 “宽带中国”战略加速推进

       宽带网络的重要程度在全球信息化时代不言而喻。当前，我国处于经济转型时期，以宽带网络为驱使的信息技术的发展无疑将成为未来中国经济成长的新动力。为此，国家也在近年来从不同层面出台了相关政策，细化在宽带推进过程中的政府以及监管部门责任，推动宽带事业的快速发展。在2011年底召开的2012年全国工业和信息化工作会议上，工信部部长苗圩首次明确提出“宽带中国”战略，这是宽带发展首次上升为国家发展战略。今年3月27日，根据国务院领导批示精神，为加快“宽带中国”战略实施方案研究制定工作，国家发改委和工信部又会同七部门共同发布了《关于开展“宽带中国战略”研究工作的通知》，意味着“宽带中国”战略进入实质性实施阶段。 3季度，“宽带中国”战略更是加速向前推进。6月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（以下简称《意见》），并于7月17日正式对外公布。

       《意见》要求加快部署下一代互联网，抓紧开展IPv6商用试点，适时推动IPv6大规模部署和商用，推进国际互联网协议第4版（IPv4）向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。完善互联网国家顶层网络架构，升级骨干网络，实现高速度高质量互联互通。同时，要加快推进三网融合，推动广电、电信业务双向进入，大力发展融合型业务，培育壮大三网融合相关产业和市场。 《意见》还指出要加快发展宽带网络，实施“宽带中国”工程，构建下一代信息基础设施。以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级。推进城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务，加强3G网络纵深覆盖，支持TD-SCDMA和TD-LTE的产业链发展。

       《意见》要求各部委要明确分工，落实责任，加快对宽带相关法规制度和标准建设，加大财税政策扶持，确保各项工作顺利推进。该文件的正式发布，是国务院对“宽带中国”战略的首次正式确认，表明该战略得到了国家政策的支持。

       随之，9月17日由中国通信企业协会主办，中国电信、中国移动、中国联通协办，人民邮电报社承办的2012年中国通信业发展高层论坛在北京举行。论坛围绕“宽带中国与稳增长、调结构”这一主题，深入研讨了宽带对推动经济发展、转变经济发展方式的重要作用。工信部副部长刘利华在出席论坛时强调，宽带已成为推动通信行业发展的重要引擎，对促进经济增长和产业结构调整的积极作用也日渐显现。当前发展宽带不仅需要政府的规划引导、政策支持，更需要全行业从各个环节共同努力，加快提升我国宽带发展水平，全面支撑经济社会发展。同时，工信部通信发展司司长张峰在论坛上表示，酝酿已久的“宽带中国”战略实施方案等相关工作将在近期上报国务院。前文提到的在3季度公布的《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》也为“宽带中国”战略的进一步实施提供了科技政策保障，可以预计，“宽带中国”战略最快将于4季度真正落地，届时，中国的宽带事业将迎来更快速的发展。