2013年工信部制定关于治理垃圾短信息行动方案

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　　为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，巩固前期垃圾短信息治理成效，健全长效机制，净化短信息服务环境，保护用户合法权益。结合当前工作实际，制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持阶段性整治与日常治理并重，完善政策体系，创新技术手段，加强部门间沟通协作，强化企业责任，充分发挥行业自律、社会监督、用户自我防护等多方力量，多管齐下，综合施策，全面推进垃圾短信息治理。
　　二、工作目标
　　通过本次专项行动，进一步完善短信息服务的法规、标准体系；落实企业责任，建立多环节技术手段，完善垃圾短信息发现、举报、处置、监督流程；建立治理效果评估体系；加强部门间沟通协作，健全综合治理长效机制。
　　三、工作重点
　　（一）完善法规、技术标准，营造规范有序的政策环境
　　1.制定出台“通信短信息服务管理规定”。落实《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》的要求，健全配套措施。
　　2.完善短信息服务规范和技术标准。研究制定《反垃圾信息框架技术要求》，推动落实《移动终端垃圾短消息过滤技术要求》等六项网络端、用户端反垃圾信息技术标准。
　　（二）强化技术手段建设，夯实治理基础
　　1.升级基础电信企业垃圾短信息网间联动处理平台。建成全国范围内跨企业、跨地区的垃圾短信息治理协调支撑平台，汇总网间垃圾短信息举报信息，及时下发相关属地企业并跟踪反馈，强化数据分析挖掘能力，全面掌握网间垃圾短信息状况。
　　2.建立垃圾短信息监测及治理效果评估平台。在全国范围部署垃圾短信息采集监测点，通过采集有效样本，建立科学模型，发现和分析垃圾短信息的发展态势，为治理工作提供情况监测和效果评估。
　　3.健全基础电信企业网络收、发端垃圾短信息处置系统，提升防范和处理效率。
　　（三）建立健全工作机制，确保执行到位
　　1.健全行业自律机制。充分发挥行业协会优势，吸收产业链相关成员单位参与，推行中国互联网协会“反垃圾短信息自律公约”及“短信息服务规范”。
　　2.建立垃圾短信息预警处置机制。通过主动监测，及时发现端口类商业短信发送服务中出现的不规范行为，反馈相关企业予以处置，提高垃圾短信治理时效性。
　　3.加强基础电信企业网间联动，探索建立跨企业、跨地区关键词库和处置策略共享机制，形成治理合力。
　　（四）切断垃圾短信利益链，发挥各治理主体作用
　　1.畅通用户举报投诉受理渠道。加强12321举报中心、基础电信企业举报渠道建设和宣传，提升用户举报投诉便捷性。对举报投诉予以及时有效处理和反馈。
　　2.规范商业性短信息定制和退订。严格执行《关于规范短信息服务有关问题的通知》（信部电[2004]136号）。未经用户同意或请求，或用户已经明确表示拒绝的，不得向用户发送商业类短信息。重点清理基础电信企业自有及合作的端口类短信息发送业务。对用户明确表示对其造成侵扰的商业性短信息发送行为，应采取有效措施予以制止。
　　3.推广手机客户端安全应用。鼓励开发、推广基于手机客户端的垃圾短信息处置应用程序，提供一键式举报等功能，简化举报操作。方便用户自主选择短信息接受策略，减少垃圾短信息侵扰。探索建立用户举报信息分析和共享机制。加强用户信息保护。
　　4.加强公众宣传。通过部网站、媒体专栏等形式，向社会及时发布治理工作进展，向用户宣传普及个人防治措施，开展垃圾信息防范知识竞赛、垃圾信息有奖举报等系列活动。
　　三、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。各相关单位要认真学习、深入贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》精神，高度重视垃圾短信息治理工作，确定工作牵头部门，责任落实到人，做好专项行动组织保障。各基础电信企业要将垃圾短信息治理纳入绩效考核体系。
　　（二）协同配合，务求实效。各相关单位要加强沟通协作，形成有效治理合力。各单位要按照通知要求制定本单位细化实施方案，明确时间表，加强工作监督检查，确保专项行动各项工作取得实效。
　　（三）加强宣传，接受监督。各相关单位要切实加强社会普教宣传工作，及时反映行业治理成效，曝光违规企业和典型案例。畅通投诉举报渠道，及时答复和响应群众反映的问题和诉求，接受用户和舆论监督。
　　（四）及时检查，总结经验。各相关单位要加强工作检查和信息通报，分析、总结治理工作经验，将行之有效的治理措施形成管理制度，实现治理常态化。请各相关单位于2013年12月31日前将专项行动工作总结报部电信管理局。