科技企业孵化器认定和管理办法

        ２０１１年１月１日，科技部出台的《科技企业孵化器认定和管理办法》（以下简称“新《办法》”）正式生效，实施４年之久的《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》（以下简称“原《办法》”）同时废止。新《办法》对孵化器的定义、国家级孵化器的认定标准进行了相应修订，并强调了国家对县域孵化器、大学生科技创业见习基地、孵化器品牌建设等孵化器建设与发展的引导。

        日前，本报记者采访了科技部火炬中心相关负责人，对新《办法》进行了详细解读。

        问：《科技企业孵化器认定和管理办法》出台的背景是什么？

　　答：此次出台新《办法》基于孵化器内涵的不断发展与丰富（包括高新技术创业服务中心、留学人员创业园、国际企业孵化器等创新载体组织），孵化器在创新型国家建设、培育科技型中小企业、培养创业领军人才中的作用与绩效日趋显现。为进一步贯彻落实《中国人民共和国中小企业促进法》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０）》、《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０）》，引导我国孵化器健康发展，提升其管理水平和创业孵化能力，进一步营造促进我国科技型创业企业成长的良好环境，培养科技创业领军人才，科技部在广泛征求意见的基础上对原《办法》进行了修订，新《办法》自２０１１年１月１日起生效，原《办法》同时废止。

　　问：和原《办法》相比，新《办法》做了哪些调整，为什么要作出这些调整？

　　答：新《办法》共计５章２５条，包括总则、主要功能与目标、国家级孵化器认定、孵化器管理、附则。相比原《办法》，删除 ２ 条，增加 ７ 条，修订 ６ 条。总体来讲，新《办法》调整的内容体现了以下特点：

　　第一，将孵化器从一项专项工作提升到战略层面。新《办法》明确了孵化器是国家技术创新体系的重要组成部分，是培育战略性新兴产业源头企业和建设创新型国家的战略工具，是培养产业领军人才的有效载体，是支撑区域科学发展、优化发展的新型创新性服务组织。新《办法》将落实自主创新战略、人才强国战略确定为孵化器的发展目标，强调各级地方政府和科技行政主管部门、国家高新区管理机构要把孵化器发展作为引进高层次科技创业人才、提升区域自主创新能力和产业技术升级的中心环节，并应在孵化器的发展规划、用地、财政等方面提供优惠政策支持。

　　第二，强调了国家对孵化器建设与发展的引导。新《办法》在１８－２１条明确提出鼓励、引导孵化器建设与发展的方向：在有条件的地区，鼓励县域孵化器的建设与发展；强调孵化器延伸服务范围，即向前延伸鼓励“预孵化”和向后延伸鼓励“加速器”的建设与发展；鼓励孵化器建立大学生科技创业见习基地，聚集政府、高校、孵化器资源，科学引导大学生自主创业；推进孵化器品牌建设，形成一批孵化绩效优异的国内外一流孵化器、区域性标杆孵化器和本地特色孵化器。

　　第三，强调指标设定的科学性。所有章节的修订都是基于广泛的调研、中国高新区协会创业中心专委会论证及孵化器统计数据，同时注意了与税收优惠政策等文件的衔接。

　　第四，强调了孵化器建设与发展的前瞻性。如《办法》提出“国务院科技行政主管部门依据孵化器评价指标体系，每年对国家级孵化器进行指标审核。对连续２年不合格的，取消其国家级资格”，体现了国家对孵化器发展的宏观布局、动态管理的思路；“专业孵化＋创业导师＋天使投资”孵化模式，体现了积极探索孵化器运行机制创新，引领全国孵化器又好又快发展的决心；向前延伸鼓励“预孵化”和向后延伸鼓励“加速器”的建设与发展，体现了对孵化器整体发展态势的一种把握。

　　问：根据新《办法》，国家级孵化器应当具备哪些条件？

　　答：申请认定国家级孵化器，除必须是独立法人机构，并具备孵化器的基本特征外，还应具备以下条件： 一是发展方向明确；二是领导团队得力，机构设置合理，管理人员中具有大专以上学历的占９０％以上，接受孵化器专业培训的人员比例达３０％以上；三是可自主支配的孵化场地使用面积达２万平方米以上（专业孵化器达１万平方米以上）；四是可自主支配场地内的在孵企业达到８０家以上（专业孵化器的在孵企业应达到５０家以上）；五是累计毕业企业达到２５家以上。毕业企业和在孵企业提供的就业岗位超过１２００个（专业孵化器的毕业企业１５家以上，毕业企业和在孵企业提供的就业岗位超过８００个）；六是孵化器中的在孵企业应有３０％以上已申请专利；七是在孵企业中的大专以上学历人数应占企业总人数的７０％以上；八是孵化器自有种子资金或孵化资金不低于３００万元，并至少有 ３个以上的资金使用案例；九是孵化器的运营时间一般达到３年以上，并按国务院科技行政主管部门要求，至少连续２年上报相关统计数据，且数据齐全、真实；十是形成了创业导师工作机制和服务体系，能够提供创业咨询、辅导和技术、金融、管理、商务、市场、国际合作等方面的服务；十一是专业孵化器应具备专业技术领域的公共平台或中试平台，并具有专业化的技术服务能力和管理团队。经济欠发达地区的孵化器，上述条件可适当放宽。

　　问：地方科技主管部门、孵化器等单位如何落实新《办法》？

　　答：各级地方政府和科技行政主管部门、国家高新区管理机构及其相关部门，要深刻认识孵化器在发展高新技术产业过程中，对科技成果转化、培育高新技术企业和创业领军人才的战略意义；深刻认识孵化器对提高自主创新能力、发展创新创业文化和促进经济社会发展的重要作用；深刻认识发展孵化器事业既是当前调结构、上水平的重要内容，也是培育战略性新兴产业的重要环节。要把孵化器建设作为推动区域技术创新的重要抓手、科技资源整合的公共平台、海内外高层次人才的创业基地。要将其从专项工作层面提升到战略层面，列入各地“十二五”政府工作计划和科技发展规划，要在国家技术创新工程的技术创新服务平台建设和国家“千人计划”人才培养工程中充分体现，在不同区域和行业实施整体推进、合理布局、科学规划和引导孵化器的建设与发展。国家高新区要率先垂范，成为建设世界一流孵化器和区域性标杆孵化器的排头兵。