2019年中国智能水表行业管理体制及政策法规

2019-08-13 07:09

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智能水表行业形成了政府职能部门依法行政、行业协会自律管理、企业自主经营的市场化发展格局。

1、行政主管部门

行政主管部门主要为国家发改委、住建部、国家市场监督管理总局和工信部。国家发改委承担着仪器仪表制造业发展的宏观管理职能，主要负责制定产业政策和发展规划。

住建部承担规范住房和城乡建设管理秩序的责任，承担推进建筑节能、城镇减排的责任，通过制定相关建筑规范对仪器仪表制造业的发展产生影响。

国家市场监督管理总局负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

工信部主要负责信息产业的规划、政策和标准的制定及实施、统筹推进国家信息化工作、国家产业扶持基金的管理和软件企业认证及软件产品登记、系统集成资质认证等企业资格评估等工作。

参考观研天下发布《2019年中国智能水表行业分析报告-市场调查与投资战略研究》

2、行业监管体制

中国计量协会水表工作委员会是经国家质检总局批准成立、民政部注册登记的全国性行业组织，是中国计量协会的分支机构，为水表行业的自律组织，其主要职责如下：执行国家有关政策和法令；推进水表行业技术进步，开展水表行业技术和管理经验等交流；参与起草水表国家标准、行业标准和水表检定规程；向国家有关部门反映水表行业的意见和要求，积极协助政府有关部门搞好行业管理和产品质量监督；为水表企业提供质量、技术、计量等方面的咨询服务，为企业培训专业技术人员，促进企业的素质提高；在中国计量协会的统一领导、协调下，引导和推进行业交往，加强国际交流与合作。

3、行业主要法律法规和政策

（1）主要法律法规

序号	主要法律法规	实施日期	发布部门
1	《中华人民共和国计量法》	1986年7月1日	全国人民代表大会
2	《中华人民共和国节约能源法》	2008年4月1日	全国人民代表大会
3	《中华人民共和国水法》	2009年8月27日	全国人民代表大会常务委员会
4	《中华人民共和国计量法实施细则》	1987年2月1日	国务院
5	《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》	1987年7月1日	国务院
6	《制造、修理计量器具许可监督管理办法》	2008年5月1日	国家质检总局
7	《生活饮用水卫生监督管理办法》	1997年1月1日	住建部、卫生部
8	《生活饮用水卫生规范》	2001年9月1日	卫生部

（2）主要产业政策

序号	主要政策名称	发布尔日期	发布形式/文件编号
1	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	2015年3月16日	全国人民代表大会
2	《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》	2014年3月16日	中共中央、国务院
3	《关于加快水利改革发展的决定》	2010年12月31日	中共中央、国务院
4	《水污染防治行动计划》	2015年4月2日	国务院
5	《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》	2010年10月10日	国务院
6	《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》	2004年4月19日	国务院
7	《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》	2000年11月7日	国务院
8	《国家农业节水纲要（2012年－2020年）》	2012年11月26日	国务院办公厅
9	《关于进一步加强城市节水工作的通知》	2014年8月8日	发改委、住建部
10	《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》	2013年12月31日	发改委、住建部
11	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）	2017年1月25日	发改委

1）水资源是人类生存与发展不可或缺的重要物质资源之一。但在当前，我国水资源分布极不均衡，资源短缺严重，且利用开发空间有限，在这样的条件下，我国加强了对水资源保护的重视。第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了全面推进节水型社会建设，并指出：落实严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。坚持以水定产、以水定城，对水资源短缺地区实行更严格的产业准入、取用水定额控制。加快农业、工业、城镇节水改造，扎实推进农业综合水价改革，开展节水综合改造示范。加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、优水优用、分质利用。建立水效标识制度，推广节水技术和产品。同时提出用水总量控制在6,700亿立方米以内。

2）为了推进我国的城镇化，中共中央、国务院于2014年发布了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，规划提出：常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要推进智慧城市建设，发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。

3）为了加快水利改革发展，中共中央、国务院发布了《关于加快水利改革发展的决定》，提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。加大公共财政对水利的投入，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利平均投入比2010年高出一倍，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

4）为了切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务院制定了《水污染防治行动计划》，计划要求：提高用水效率、抓好工业节水、加强城镇节水，提出制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。同时禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内，到2020年，控制在10%以内。同时要求，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

5）2010年10月10日，国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出：根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显着增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显着提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业；创新能力大幅提升，掌握一批关键核心技术，在局部领域达到世界领先水平；形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。再经过十年左右的努力，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

6）为了充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，推进水价改革，促进节约用水，提高用水效率，努力建设节约型社会，促进水资源可持续利用，国务院办公厅发布了《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》，通知要求：加快推进对居民生活用水施行阶梯式计量水价制度，在未实施阶梯水价的地区加快实施，对已经实施的地区，要合理核定各级水量基数。切实推进抄表到户工作，抄表到户是实施阶梯式水价的前提，各地区要切实加强领导和协调，根据当地实际情况，制定计量系统改造计划和实施方案。通知同时要求，要加快城市供水管网更新改造步伐，对运行使用超过50年和严重老化的供水管网，尽快予以更新改造。同时要求，科学制订各类用水定额和非居民用水计划，严格用水定额管理，实施超计划、超定额加价收费方式，缺水城市要实行高额累进加价制度。适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。

7）为切实加强和改进城市供水、节水和水污染防治工作，促进经济社会的可持续发展，国务院发布了《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，通知要求：加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准。积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。同时要求采取有效手段，加快城市供水管网技术改造，降低管网漏失率。

8）2012年11月，国务院办公厅发布的《国家农业节水纲要（2012年－2020年）》提出到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。健全农业节水管理措施。加强水资源统一管理，强化农业用水管理和监督，严格控制农业用水量，合理确定灌溉用水定额。明确农业节水工程设施管护主体，落实管护责任。完善农业用水计量设施，加强水费计收与使用管理。完善农业节水社会化服务体系，加强技术指导和示范培训。积极推行农业节水信息化，有条件的灌区要实行灌溉用水自动化、数字化管理。加强技术监督，规范节水材料和设备市场。

9）2014年8月，发改委和住建部联合发布了《关于进一步加强城市节水工作的通知》，提出要强化规划对节水的引领作用，城市总体规划编制要科学评估城市水资源承载能力，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，统筹给水、节水、排水、污水处理与再生利用，以及水安全、水生态和水环境的协调。要加强计划用水与定额管理，与供水企业建立用水量信息共享机制，实现实时监控，有条件的地区要建立城市供水管网数字化管控平台。加大力度控制供水管网漏损。要指导各城市加快对使用年限超过50年和材质落后供水管网的更新改造，确保公共供水管网漏损率达到国家标准要求。督促供水企业通过管网独立分区计量的方式加强漏损控制管理，督促用水大户定期开展水平衡测试，严控“跑冒滴漏”。

10）为了贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院关于完善资源性产品价格形成机制决策部署，加快建立完善城镇居民阶梯水价制度，国家发改委、住房和城乡建设部发布了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，意见规定：加快建立完善居民阶梯水价制度，充分发挥阶梯水价的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。到2015年前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度。意见同时提出，加快城市“一户一表”改造，国家对户表改造资金实行支持政策，限期完成“一户一表”改造，户表改造和新建住宅水表应积极推行智能化管理。

11）2017年1月，发改委发布的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版）中明确将智能水表等智能仪器仪表和智能水务列入目录之中。

资料来源：观研天下整理(YX)

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