2019年我国锂离子电池行业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策

2019-08-06 00:30

手机浏览

       锂离子电池所属行业的主管部门是工信部，主要负责对行业进行宏观管理，承担产业政策制定、起草相关法律法规及制定规章并组织实施，指导行业技术创新和进步，以先进适用技术改造提升传统产业，组织实施有关国家科技重大专项，推进相关科研成果产业化，推动行业的发展。

        参考观研天下发布《2019年中国锂离子电池行业分析报告-行业深度分析与未来商机预测》

        一、行业监管体制

        中国化学与物理电源行业协会是由电池行业企（事）业单位自愿组成的全国性、行业性、非营利性的社会组织，成立于1989年12月，现有460多家会员单位，下设碱性蓄电池与新型化学电源分会、酸性蓄电池分会、锂离子电池分会、动力电池应用分会等分支机构，主管部门为工信部。中国化学和物理电源行业协会的业务范围为开展对电池行业国内外技术、经济和市场信息的采集、分析和交流工作，依法开展行业生产经营统计与分析工作，开展行业调查，向政府部门提出制定电池行业政策和法规等方面的建议；组织订立行规行约，并监督执行，创造公平有序的竞争条件，协助政府组织编制电池行业发展规划和产业政策，在政府和会员单位之间起传达、沟通作用；协助政府规范市场行为，为建立公平、有序竞争的外部环境创造条件，维护会员的合法权益和行业整体利益；开展对电池行业产品的质量检测、科技成果的评价及推广工作，推荐新技术新产品，协助会员单位做好争创名牌工作；受政府和有关部门委托，对行业内重大的投资、改造、开发项目进行前期论证，并参与项目的监督等活动。

        二、行业主要法律法规和政策

        1、与电池及电池材料行业相关法律法规和措施

2012年以来，围绕电池及电池材料行业的主要法律法规及行业政策如下表所示：

序号	时间	名称	发布部门	主要内容
1	2019年1月	《锂离子电池行业规范条件（2018年本）》（征求意见稿）	工信部	修订锂离子电池行业规范条件，并明确行业相关企业申请公告的条件、流程、所需材料等
2	2019年1月	《锂离子电池行业规范公告管理暂行办（2018年本）》（征求意见稿）	工信部	修订锂离子电池行业规范条件，并明确行业相关企业申请公告的条件、流程、所需材料等
3	2018年12月	《2019年进出口暂定税率等调整方案》	财政部	取消氯化亚砜、新能源汽车用锂离子电池单体的进口暂定税率，恢复执行惠国税率
4	2018年7月	《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》	国家发改委	对能量型动力电池功率密度及循环寿命提出了技术要求：单体功率密度≥300Wh/kg，循环2,000次后剩余容量不低于初始容量的95%；系统功率密度220Wh/kg，循环1,500次后剩余容量不低于初始容量的95%
5	2018年6月	《电力储能用锂离子电池》国家标准	国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会	规定了电力储能用锂离子电池的规格、技术要求、实验方法和检验规则等内容
6	2017年7月	《重点新材料首批次应用示范指导目录》	工信部	将高性能锂电池隔膜、镍钴锰酸锂三元材料、负极材料、高纯晶体六氟磷酸锂材料纳入《重点新材料首批次应用示范指导目录》
7	2017年2月	《促进汽车动力电池产业发展行动方案》	工信部、国家发改委、科技部、财政部	分三个阶段推进我国动力电池发展：2018年，提升现有产品性价比，保障高品质电池供应；2020年，基于现有技术改进的新一代锂离子动力电池实现大规模应用；2025年，采用新化学原理的新体系电池力争实现技术变革和开发测试
8	2016年12月	国务院“十三五”国家战略性新兴产业	国务院	建设具有全球竞争力的动力电池产业链。大力推进动力电池技术研发，着力突破电池成组和系统集成技术，超前布局研发下一代动力电池和新体系动力电池，实现电池材料技术突破性发展。加快推进高性能、高可靠性动力电池生产、控制和检测设备创新，提升动力电池工程化和产业化能力。培育发展一批具有持续创新能力的动力电池企业和关键材料龙头企业。到2020年，动力电池技术水平与国际水平同步，产能规模保持全球领先
9	2016年10月	《节能与新能源汽车技术路线图》（2016版）	中国汽车工程学会	至2020年，乘用车新车平均油耗50升/百公里，商用车新车油耗接近国际先进水平，新能源汽车销量占汽车总体销量的比例达到7%以上，驾驶辅助/部分自动驾驶车辆市场占有率达到50%。新能源汽车技术路线以纯电动与插电式混合动力汽车为方向，新能源汽车的动力电池技术路线以开发新型锂离子动力电池为重点
10	2016年7月	工信部《轻工业发展规划（2016-2020年）》	工信部	推动电池工业向绿色、安全、高性能、长寿命方向发展，加快锂离子电池高性能电极材料、电池隔膜、电解液、新型添加剂及先进系统集成技术
11	2016年3月	国务院《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	国务院	加快突破新能源、新材料等领域核心技术。支持战略性新兴产业发展。使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。支持新能源汽车、高端装备与材料等领域的产业发展壮大
12	2016年2月	国务院常务会议（2月24日）	国务院	加快实现动力电池革命性突破；在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力；中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励
13	2016年1月	《国家重点支持的高新技术领域》（2016年修订）	科技部、财政部和国税总局	六、新能源及节能技术（三）新型高效能量转换与储存技术1、新型动力电池（组）、高性能电池（组）动力电池高性价比关键材料
14	2015年11月	《产业关键共性技术发展指南》（2015年）	工信部	确定优先发展的产业关键共性技术205项，其中包括：五、电子信息与通信业（四）锂离子电池2．锂离子电池关键材料及设备技术：硅基、锡基等高能量密度负极材料；钛酸锂、硬碳为代表的高功率密度、高安全性负极材料（循环寿命≥10,000次）；低成本、高性能石墨负极材料（成本降低10%以上，能量密度≥360mAh/g）
15	2015年12月	《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法》	工信部	文件规定工业和信息化部负责
16	2015年8月	《锂离子电池行业规范条件》	工信部	全国锂离子电池行业规范公告管理工作，组织对企业申请材料进行复核、抽检、公示及公告，发布锂离子电池行业规范公告名单并实施动态管理。同时制定锂离子电池行业规范条件，并明确行业相关企业申请公告的条件、流程、所需材料等
17	2015年5月	《中国制造2025》	国务院	提升动力电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系
18	2013年3月	《产业结构调整指导目录（2013年修订）》	国家发改委	将“锂离子电池、氢镍电池、新型结构（卷绕式、管式等）密封铅蓄电池等动力电池”、“储能用锂离子电池和新型大容量密封铅蓄电池”列入鼓励类
19	2012年7月	《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》	国务院	大力推进动力电池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备；在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成2-3家骨干生产企业

2、终端应用相关政策措施

近年来，国家相关部门对锂离子电池的三大终端应用市场出台了一系列的扶持、激励措施，其中以对动力电池市场的发展扶持为重点。2012年以来，围绕锂离子电池三大终端应用市场的主要法律法规及行业政策如下表所示：

序号	时间	名称	发布部门	主要内容
1	2019年3月	《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》	财政部、工信部、科技部、国家发改委	补贴退坡加大幅度；补贴指标门槛再提升，但兼顾安全；运营车辆预拨一部分资金，满足里程后再申请清算；过渡期内补贴折扣较大；取消地补，转向充电基础设施“短板”建设和配套运营服务
2	2018年11月	关于《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》的通知	国家发改委、国家能源局、工信部和财政部	力争用3年时间大幅提升充电技术水平，提供充电设施产品质量，加快完善充电标准体系，全面优化充电设施布局，显著增强充电网络互联互通能力，快速升级充电运营服务品质，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局作为行动计划目标
3	2018年10月	《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》	国务院办公厅	继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策；完善新能源汽车积分管理制度，落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法；研究建立碳配额交易制度；完善新能源汽车充电设施标准规范，大力推动“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平
4	2018年10月	《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》	国务院	加快新能源和清洁能源车辆推广应用，到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%，重点区域达到80%。各地将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩
5	2018年6月	《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》	国家发改委、商务部	汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，汽车整车制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制
6	2018年5月	《关于降低汽车整车及零部件进口关税的公告》	国务院	自2018年7月1日起，降低汽车整车及零部件进口关税，新能源汽车同等待遇
7	2018年4月	工信部、财政部、国税总局发布的公告	工信部、财政部、国税总局	对《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》实施动态管理，对于无产量或进口量的车型、撤销的车型、撤销但需恢复资格的车型在免征车辆购置税方面进行动
8	2018年3月	《2018年能源工作指导意见》	国家能源局	统一电动汽车充电设施标准，优化电动汽车充电设施建设布局，建设适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。2018年将积极推进充电桩建设，年内计划建成充电桩60万个，其中公共充电桩10万个，私人充电桩50万个
9	2018年2月	《关于加强新能源汽车免征车辆购置税目录管理的公告（征求意见稿）》	工信部	加强《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（下称“目录”）动态管理，凡2017年1月1日及以后列入“新能源汽车免征购置税目录”的车型，进入《目录》后12个月内若无产量，经公示5个工作日无异议后，将从《目录》中予以撤销
10	2018年2月	《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》	工信部、科技部、财政部和国家发改委联合发布	进一步提高纯电动乘用车能量密度门槛要求。根据成本变化等情况，调整优化新能源乘用车补贴标准，合理降低新能源客车和新能源专用车补贴标准。燃料电池汽车补贴力度保持不变，燃料电池乘用车按燃料电池系统的额定功率进行补贴，燃料电池客车和专用车采用定额补贴方式；从2018年起将新能源汽车地方购置补贴资金逐渐转为支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环节
11	2017年11月	《关于2016年度、2017年度乘用车企业平均燃料消耗量管理有关工作的通知》	工信部、商务部、海关总署、质检总局	对乘用车企业2016年度、2017年度平均燃料消耗量和新能源汽车积分实施核算。对于2016、2017年两年度企业平均燃料消耗量负积分不能够抵偿为零的企业，其超标产品不予列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》
12	2017年10月	《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》	国家发改委、国家能源局	分布式发电项目可采取多能互补方式建设，鼓励分布式发电项目安装储能设施，提升供电灵活性和稳定性
13	2017年9月	《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》	国家发改委、财政部、科技部、工信部、国家能源局	集中攻关一批具有关键核心意义的储能技术和材料。加强基础、共性技术攻关，围绕低成本、长寿命、高安全性、高能量密度的总体目标，开展储能原理和关键材料、单元、模块、系统和回收技术研究，发展储能材料与器件测试分析和模拟仿真
14	2017年9月	《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》	工信部、商务部、海关总署、质检总局	对乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车实施积分管理；平均燃料消耗量负积分的，应使用本企业结转或受让的平均燃料消耗量正积分抵偿归零，或使用本企业产生或购买的新能源汽车正积分抵偿归零；新能源汽车负积分的，应当通过购买新能源汽车正积分的方式抵偿归零（自2018年4月1日起施行）
15	2017年6月	《完善汽车投资项目管理的意见》	国家发改委、工信部	明确将严控新增传统燃油汽车产能，将促进新能源汽车健康有序发展
16	2017年1月	《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》	工信部	调整了新能源汽车的定义和范围，完善了新能源汽车生产企业及产品的准入条件等（自2017年7月实施）
17	2016年12月	《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》	财政部、科技部、工信部、国家发改委	提高推荐车型目录门槛并动态调整；在保持2016-2020年补贴政策总体稳定的前提下，调整新能源汽车补贴标准；改进补贴资金拨付方式等
18	2016年11月	国务院《关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发（2016）61号）	国务院	到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆。严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排放标准
19	2016年3月	《国家“十三五”规划纲要》	十二届全国人大四次会议表决通过	支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大
20	2016年2月	国务院常务会议（2月24日）	国务院	扩大城市公交、出租车等领域新能源汽车应用比例
21	2015年5月	《中国制造2025》	国务院	将节能与新能源汽车作为聚焦的十大重点领域之一；继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展；推动自主品牌节能与新能源汽车同国际先进水平接轨；推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网用输变电及用户端设备发展
22	2015年5月	《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》	财政部、科技部、工信部、国家发改委	在2016-2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策，并规定了2016年新能源汽车推广应用补助标准
23	2012年7月	《节能与新能源汽车产业发展规（20122020）》	国务院	扎实推进新能源汽车试点示范。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制；对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模