2020年中国灯光设备制造行业主管部门、监管体制、主要法律法规

2020-07-06 08:34

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  1、行业主管部门和监管体制

  （1）主管部门发行人产品为演艺灯光设备，属于制造型企业，受工业和信息化部管理，发行人产品应用于下游文化市场，同时受文化部等机构指导。工业和信息化部负责行业宏观指导，主要职责为拟订、组织和实施工业行业规划、产业政策标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新等。

  文化部主要负责推进文化艺术领域的公共文化服务，规划、引导公共文化产品生产，指导国家重点文化设施建设和基层文化设施建设。

  （2）行业自律组织演艺灯光设备制造业全国性的行业自律组织包括中国演艺设备技术协会、中国演出行业协会、中国舞台美术学会、中国广播电视协会技术工作委员会和中国照明学会舞台电影电视照明专业委员会等。

  中国演艺设备技术协会经文化部批准，于1991年成立，是中国演艺设备行业具有权威性的代表组织，具有社会团体法人资格的国家一级社会组织，负责主导演艺设备行业技术发展、技术交流；对演艺设备及人员进行评定；进行技术咨询服务、技术培训；制定行业标准、编制技术专著等。

  中国演出行业协会是由中国文化部主管的国家一级社会团体，是演出经营主体和演出从业人员自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织。中国演出行业协会的主要职责为组织行业市场调研；组织演出从业人员资格认定；制定演出行业技术、服务标准；开展法律咨询服务；开展演出行业交流活动等。

  中国舞台美术学会于1981年1月在北京成立，是经中央民政部核准注册（社证字第4258号），隶属中央文化部主管的全国性学术组织。学会成员由个人会员、团体会员、团体理事单位、海外名誉会员和终身会员等人员和单位组成。学会长期致力于各类不同形式的学术活动，如举办专业创作展览、专业人员培训、专业学术交流等。

  中国广播电视协会技术工作委员会是中国广播电视协会的专业工作委员会之一，是面向全国广电科技领域开展工作的唯一的专业委员会。

  中国照明学会舞台电影电视照明专业委员会，成立于1988年9月9日，是从事舞台影视照明技术与灯光艺术的群众性学术组织，主要职责为开展国内外学术交流，促进舞台影视照明技术和艺术发展。

  （3）监管体制

  发行人所处行业属制造业，市场化程度较高，行业监管体制主要为主管部门宏观指导与行业协会自律管理下的市场竞争体制。

  2、主要法律法规和行业相关政策及标准

  （1）法律法规行业相关的法律法规主要包括安全生产、环境保护、质量管理、消费者权益保护等方面的法律法规，具体包括：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国旅游法》、《文化馆建设标准》、《娱乐场所管理办法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规。

  （2）主要行业政策在国家层面主要有以下利于演艺灯光设备制造业发展的政策：

行业政策	发布单位	发布时间	主要内容
国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见	国务院办公厅	2019年8月	鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等服务。积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术发掘中华文化宝贵资源，为广大人民群众提供更加丰富多样的广播电视消费产品。
《关于促进旅游演艺发展的指导意见》的通知	文化部	2019年3月	推进旅游演艺转型升级、提质增效，充分发挥旅游演艺作为文化和旅游融合发展重要载体的作用。推动旅游演艺经营主体与相关企业在创意策划、市场营销、品牌打造、衍生品开发等方面开展合作，打造跨界融合的产业集团。鼓励成熟的旅游演艺经营主体通过股权融资、并购重组、品牌连锁等方式整合相关旅游演艺项目。鼓励各地通过政府购买服务等方式，扶持一批有地方特色、有市场前景的中小型经营主体。支持各类文艺院团、演出制作机构与演出中介机构、演出场所等以多种形式参与旅游演艺项目。
《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》	文化部	2017年4月	《规划》确定了促进结构优化升级、优化发展布局、培育壮大各类市场主体、扩大有效供给、扩大和引导文化消费、健全投融资体系、加强科技创新与转化、完善现代文化市场体系、深度融入国际分工合作9个方面的主要任务，重点发展演艺、娱乐、动漫、游戏、创意设计、网络文化、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、文化装备制造11个行业，明确了创新体制机制、推进法治建设、完善经济政策、强化人才支撑、优化公共服务、加强统计应用、抓好组织实施7项保障措施，要求各地立足地方实际，把握产业发展规律，突出地方特色，加强沟通协调，确保各项任务措施落到实处。“十三五”期间，针对文化装备制造业培育一批骨干文化装备企业，构建完善的文化装备研发、设计、制造、安装、租赁、销售产业链。适应沉浸体验、智能交互、软硬件结合等发展趋势，促进文化装备技术研发和升级改造，加强标准、内容和技术装备的协同创新。鼓励研发具有自主知识产权、引领新型文化消费的可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验平台、应用软件及辅助工具。加快新型灯光、音响、机械、视效、特效、智能展示等研发应用，提升艺术展演展陈数字化、智能化、网络化水平。支持文物和艺术品展陈、保护、修复设备产业化及应用示范。推动文化装备制造技术标准走出去。
《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》	文化部	2017年2月	“十三五”期间，重点推出50部左右体现时代文化成就、代表国家文化形象的舞台艺术优秀作品。实现名家传戏1,000人次，扶持100部舞台艺术剧本创作。国家艺术基金立项资助项目达到4,000项。以文化产业成为国民经济支柱性产业为目标，支持实施一批具有示范带动效应的重点文化产业项目，培育一批集聚功能和辐射作用明显的国家级文化产业园区，打造3至5个市场化、专业化、国际化的重点文化产业展会。
《“十三五”节能环保产业发展规划》	国家发改委、科技部、工信部、环保部等4部委	2016年12月	加大研发投入力度，加强核心技术攻关，推动跨学科技术创新，促进科技成果加快转化，开展绿色装备认证评价，淘汰落后供给能力，着力提高节能环保产业供给水平，全面提升装备产品的绿色竞争力。
《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》	国务院办公厅	2015年12月	重点开展公共文化服务、文化市场产品与服务术语、分类、文化内容管理、服务数量和质量要求、运行指标体系、评价体系，以及公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、艺术场馆和临时搭建舞台看台公共服务技术、质量、服务设施、服务信息、术语与语言资源等领域重要标准制修订与实施工作，推动文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》	中共中央	2015年10月	文化产业要成为国民经济支柱性产业。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。
《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》	国务院	2015年7月	推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。
《中国制造2025》	国务院	2015年5月	在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。
《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》	国务院	2015年5月	到2020年，在全国基本建立比较完善的政系，形成与经济社会发展水平相适应、府向社会力量购买公共文化服务体与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。
《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》	国务院	2015年1月	到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加大文化科技创新力度，围绕公共文化服务体系建设的重大科技需求，发挥文化和科技相互促进的作用，将公共文化科技创新纳入科技发展专项规划，深入实施国家文化科技创新工程。开展文化专用装备、软件、系统的研发应用，推进公共文化服务创新手段、提高效能。
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》	国务院	2014年8月	创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。
《关于印发进一步支持文化企业发展的规定》	国务院	2014年4月	进一步提高政策含金量，强调扩大文化产业发展专项资金规模；进一步明确划拨土地转增国有资本的程序和方式，鼓励利用划拨存量土地兴办文化产业；鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业，创新金融产品和服务方式，推动实现融资渠道多元化。
《关于深入推进文化金融合作的意见》	文化部、中国人民银行、财政部	2014年3月	建立文化金融合作部会商机制，完善文化金融中介服务体系，加大财政对文化金融的扶持力度，推进文化企业直接融资。
《关于加快发展对外文化贸易的意见》国发[2014]13号	国务院	2014年3月	扩大文化产品和服务出口，加大文化领域对外投资，力争到2020年，培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业。支持符合条件的国家文化出口重点企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。
《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》国发[2014]10号	国务院	2014年2月	着力提升文化产业各门类创意和设计水平及文化内涵，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业快速发展。
《国家文化科技创新工程刚要》（国科发高[2012]759号）	科技部	2012年6月	重点围绕演艺、工艺美术等产业发展开展技术创新和应用服务示范。研究增强舞台艺术表现力的声光电综合集成应用技术、基于虚拟现实的舞美设计与舞台布景技术、移动舞台装备制造技术和演出院线网络化协同技术等演艺关键支撑技术，提升文化演出的艺术创作力、感染力、表现力和传播力，调整和优化传统文化演艺产业结构。
《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》（中办发[2012]7号）	文化部	2012年2月	改造提升演艺、娱乐、文化旅游、工艺美术等传统文化产业，加快发展动漫、游戏、网络文化、数字文化服务等极具活力和潜力的新兴文化产业，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，以重点行业的快速发展实现倍增目标，形成各行业百花齐放、共同繁荣的良好局面，推动文化产业跨越式发展。促进演艺、娱乐、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计等传统文化产业的科技含量的提高，加快演艺、娱乐等行业基础设施的改造更新，鼓励研发与生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、灯光和舞台技术装备。
《“十二五”城市绿色照明规划纲要》	住房城乡建设部	2011年11月	阐明了绿色照明的指导思想和发展目标，提出到“十二五”期末，城市照明节电率达到15%，提高城市照明设施建设和维护水平，完善城市功能照明，消灭无灯区；新建、改建和扩建的城市道路装灯率应达到100%。

发行人所属地区发布的有利于本行业发展的地方性政策包括：

行业政策	发布单位	发布时间	主要内容
《广东省演艺灯光产业标准体系规划与路线图（2016—2020年）》	广东省质量技术监督局	2016年2月	广东省演艺灯光产业标准体系共划分为“通用技术标准—零部件标准—演艺灯光标准—灯光控制系统标准—舞台机械设备标准—辅助设备设施标准—工程与管理标准”7个子体系
《关于促进文化旅游融合发展的实施意见》	广东省文化厅、广东省旅游局、中国人民银行广州分行	2015年5月	确定了促进广东文化强省和旅游强省建设的指导原则、主要任务以及组织保障

（3）行业相关标准国家颁布的行业相关生产、检测、环保和安全标准如下：

序号	标准名称	标准代码
1	《灯具》第一部分：一般要求与试验	GB7000.1-2015
2	《灯具》第2-17部分：特殊要求舞台灯光、电视、电影及摄影场所（室内外）用灯具	GB7000.217-2008
3	电磁兼容限值谐波电流发射限值（设备每相输入电流≤16A）	GB17625.1-2012
4	电气照明和类似设备的无线电骚扰特性的限值和测量方法	GB/T17743-2017
5	《舞台LED灯具通用技术要求》	GB/T32486-2016
6	《舞台灯具光度测试与标注》	WH/T26-2007
7	《舞台灯光设计常用术语》	WH/T31-2008
8	《DMX512-A灯光控制数据传输协议》	WH/T32-2008
9	《舞台演艺灯光通用技术条件》	WH/T41-2011
10	《LED舞台灯具通用技术条件》	WH/T60-2013
11	《演出场所电脑灯具性能参数与测试方法》	WH/T61-2013
12	《电影电视用白光LED灯具技术要求和测试方法》	GY/T302-2016