2013-2016年中国建筑涂料行业标准与政策法规环境分析

        根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），建筑涂料所从事行业归属于化学原料及化学制品制造业（C26）；根据中国证监会颁布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），建筑涂料所从事行业归属于化学原料及化学制品制造业（C26）。

        （1）政府职能部门

        行业宏观管理职能部门为国家发展与改革委员会及工业和信息化部，主要负责组织拟定涂料行业发展规划和产业政策，指导涂料行业法规和行业标准的制定，协调涂料行业发展的重大问题，从整体上对涂料企业的经营状况、技术特点及现代化进行指导和规范。

        （2）行业监管部门

        国家对重要工业产品实行生产许可证制度管理，由国家质量监督检验检疫总局负责管理工业产品生产许可证的发放和监督管理的日常工作。

        国家安全生产监督管理总局负责全国非药品类易制毒化学品、危险化学品生产、经营的监督管理工作。属于危险化学品或易制毒化学品范围内的涂料生产经营业务需接受安全生产监督管理部门的监管。

        公安机关负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒、易制毒化学品购买凭证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

        环境保护部负责对全国污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内污染环境的防治工作实施统一监督管理。

        （3）行业协会

        行业引导和服务职能由中国涂料工业协会承担，主要负责开展行业及市场研究、对会员企业的公众服务、行业自律管理以及代表会员企业向政府部门提出产业发展建议等。相关国家标准的归口单位为全国涂料和颜料标准化技术委员会。

        2、行业主要法律法规及政策

       （1）主要法律法规

        目前，国内与涂料领域有关的主要法律法规如下表所列：

        （2）主要国家标准

        ①安全生产国家标准：

        2010年4月15日，国家安监局发布了《企业安全生产标准化基本规范》，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。根据这个推荐性的标准，危化企业可以依靠自身技术力量开展标准化工作，通过标准化运行不断规范和提升安全管理水平。

        由国家涂料产品质量监督检验中心、本公司、广东华润涂料有限公司等机构、企业参与起草，并由国家安监局于2010年9月6日发布的《涂料生产企业安全生产标准化实施指南》于2011年5月1日实施，该标准规定了属于危险化学品行业的涂料生产企业开展安全生产标准化的过程和要求。

        ②产品国家标准

        涂料产品方面的主要国家标准如下：

        强制性产品认证为加强对装饰装修材料中有害物质限量控制，我国对溶剂型木器涂料产品实施了市场准入制度——强制性产品认证（“3C认证”）。中国国家认证认可监督管理委员会于2004年1月19日发布第5号公告，颁布《装饰装修产品强制性认证实施规则溶剂型木器涂料产品》，该规则自2004年5月1日起施行。中国国家认证认可监督管理委员会2005年第13号公告规定从2005年8月1日起，未获得强制性产品认证证书和未施加中国强制性认证标志的溶剂型木器涂料产品，不得出厂、销售、进口或在其它经营活动中使用。

        3、产业政策

        根据国家发展与改革委员会颁布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》2013修正版，涂料产业中，“水性木器、工业、船舶涂料，高固体份、无溶剂、辐射固化、功能性外墙外保温涂料等环境友好、资源节约型涂料生产”属于国家鼓励类产业。

        《“中国涂料行业十二五”规划》中指出：涂料行业发展的思路是大力发展以水性涂料为代表的环境友好型涂料，增加工业涂料品种并提高其产品用量，配套发展施工工艺，建立与健全涂料与无机颜料清洁文明生产工艺、节能减排标准，大力发展循环经济。

        2011年5月，广东省经济和信息化委员会印发的《广东省战略性新兴产业骨干企业培育和认定实施方案》中指出：发挥重点骨干企业在战略性新兴产业发展中的引领带动和典型示范作用，促进产业结构调整和经济发展方式转变，决定在全省范围内培育和认定100家战略性新兴产业骨干企业，其中涂料开发中的高性能环保型固化剂产业化技术、高性能水性木器漆乳液合成技术，以及水性化功能涂料产品研发技术作为新材料技术，将获得政府在资金、政策方面的更多支持。

        2012年8月16日，工业和信息化部正式颁布了《关于印发铬盐等5个行业清洁生产技术推行方案的通知》，宣告涂料等五行业清洁生产技术推行方案。对于涂料行业，其中最重要的任务就是大力推行涂料行业清洁生产，倡导重点示范和推广以水性涂料在木器、桥梁、汽车、水性集装箱的应用，以及光固化涂料的发展。

        2014年9月1日，溶剂型木器涂料强制性产品认证实施细则发布。根据《国家认监委关于发布强制性产品认证实施规则的公告》（国家认监委2014年第23号公告），《强制性产品认证实施规则装饰装修产品》正式发布，将于2014年9月1日起正式实施。公告同时要求，为配合新版实施规则有效实施，各相关指定认证机构应按照新版规则要求制定相应的认证实施细则。

        2015年1月1日，为了更好地配合新环保法的施行，国家将推进挥发性有机物污染治理，在石化、有机化工、表面涂装等行业实施挥发性有机物综合整治，完善涂料、胶黏剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。同时，将完善相关法律法规标准，加快制（修）订重点行业排放标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系，强化企业治理，将加强企业在生产过程中排污情况的监管。

        2015年1月26日，国家财政部与国家税务总局联合发布《关于对电池、涂料征收消费税的通知》，自2015年2月1日起，将涂料列入消费税征收范围，在生产、委托加工和进口环节征收，对施工状态下挥发性有机物含量高于420克/升的涂料征收4%消费税。由于油漆在生产使用中对环境有破坏作用。国内该政策的出台，有利于推进产业转型升级，促使企业寻求更有效的技术解决方案，降低挥发性有机物排放量。