《建筑业发展“十三五”规划》推动工人专业化

2017-05-12 08:34

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　　泥瓦活也能高大上（政策解读）

　　推行建筑永久性标牌制度，标牌上将刻有相关负责人姓名，也意味着，责任人将对工程项目负有终身责任。

　　建筑业总产值年均增长7%，城镇绿色建筑占新建建筑比重达50%，中级工技能水平以上建筑工人数量300万……日前，住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称规划），勾描美好蓝图的背后，部署了哪些任务？如何实现？

　　到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑50%

　　建筑业是我国国民经济支柱产业，2016年全国总产值19.35万亿元，增加值达4.95万亿元，占GDP6.66%，带动了水泥、钢铁等50多个关联产业发展。

　　发展处于重要战略机遇期，建筑业也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。对于“十三五”市场目标，规划提出，以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，建筑业增加值年均增长5.5%。

　　“十二五”期间，我国对外工程承包营业额年均增长9.3%，新签合同额年均增长10.8%，在欧美市场开拓取得新进展。“十三五”期间，全国建筑企业对外工程承包营业额的年均增长目标为6%。

　　住建部副部长易军表示，“一带一路”建设给建筑业带来了难得的发展机遇，建筑业企业“走出去”，也要进一步带动设备、产品和材料“走出去”。此外，建筑领域的中国标准与国外先进标准尚有技术差距，须进一步完善提高标准的质量和水平。

　　此外，建筑节能及绿色建筑也有发展目标：到2020年，城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比2015年提升20%，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%等。

　　完善市场准入、改革承发包监管方式

　　企业规模化程度低、建设项目组织实施方式和生产方式落后、产业现代化程度不高、技术创新能力不足、市场同质化竞争过度等问题的存在，使我国建筑业“大而不强”，行业总体竞争力有待提升。对此，规划从多方面提出具体举措。

　　比如，完善建筑市场准入制度。坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度；简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定；完善个人执业资格制度，严格落实注册执业人员的权利、义务和责任，加大责任追究力度。易军表示，建筑领域推行建筑永久性标牌制度，标牌上将刻有相关负责人姓名，也意味着，责任人将对工程项目负有终身责任。

　　目前，工程招投标领域存在周期过长等问题，一个工程的招投标少则两三个月、多则半年，而在房屋工程中八成又属于民间投资。易军表示，改革将首先在这部分企业中展开，谁投资谁决策，不再强制实施招投标。规划提出，改革承（发）包监管方式，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准；在民间投资的房屋建筑工程中，试行由建设单位自主决定发包方式。

　　再如，对采用常规通用技术标准的政府投资工程，原则上实行最低价中标，同时推行提供履约担保基础上的最低价中标。易军表示，最低价中标的前提是，考察投标单位技术装备和履约能力，为了限制投标单位通过恶意低价取得工程施工权，中标施工单位要提供银行担保，“一旦发现是恶意低价取得施工权导致项目难以进行，业主有权向银行主张索赔。”

　　“现在，投资咨询、勘察、设计等环节的咨询公司都是分别设立，业主在工程不同阶段要找不同公司获取咨询服务。”易军说，未来要打造一站式咨询企业，覆盖工程全生命周期，降低工程成本、提高效率。

　　改革建筑劳务用工组织形式，支持成立专业企业

　　我国建筑业从业人员已经高达5093.7万人，占全国从业人员6.58%，是解决就业的主战场。而建筑工人普遍文化程度低、年龄偏大、缺乏系统技能培训和鉴定，建筑业企业“只使用人、不培养人”的用工方式，造成了建筑工人组织化程度低、流动性大、技能水平低，职业、技术素养与行业发展要求不匹配。

　　“5000多万农民工是建筑业的基石，改革发展必须惠及他们。”易军表示，要先解决农民工归属问题，降低其流动性。因此，要大力发展以作业为主的专业企业，使其成为工人的主要载体，实现建筑工人公司化管理。

　　按照这一思路，规划提出，推动工人组织化和专业化。其中包括：改革建筑用工制度，鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人；改革建筑劳务用工组织形式，支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业；鼓励现有专业企业做专做精，形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。

　　推行建筑劳务用工实名制管理，也是规划一大亮点。“十三五”期间，将基本建立全国建筑工人管理服务信息平台，记录身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等，构建统一的建筑工人职业身份登记制度，逐步实现全覆盖。种种举措，意在促进建筑业农民工向更现代的技术工人转型。

　　为更好保障建筑工人权益，规划提出，全面落实建筑工人劳动合同制度，健全工资支付保障制度，落实工资月清月结制度，加大对拖欠工资行为的打击力度。同时，探索与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式。