2017年我国村镇环保行业政策环境分析

2017-06-21 07:41

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参考中国报告网发布《2017-2022年中国环保市场发展态势及发展机会分析报告》
村镇环保：财政支持是关键，PPP模式创新助需求释放

自2016年下半年开始，关于农村污染治理的政策密集出台。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》提出：到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

在重点整治范围方面：“好水”周边整治村庄范围包括南水北调东线中线水源地及其输水沿线，以及其他重要饮用水水源地涉及的村庄，涉及1,132个县（市、区）的8.15万个建制村，约占全国整治任务的58%。“差水”周边整治村庄范围包括343个水质需改善控制单元范围内的村庄，涉及673个县（市、区）的4.67万个建制村，约占全国整治任务的34%。

在农村生活垃圾和污水处理方面：包括污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。经过整治的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到100％，生活垃圾无害化处理率≥70％，生活污水处理率≥60％。
在畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治方面：以沼气和生物天然气为主要处理方向庄，畜禽养殖废弃物得到有效处理，畜禽粪便综合利用率≥70％。

资料来源：中国报告网整理

海外发达国家城镇化水平基本达到70%以上，农业人口比例很低，通常不到总人口的5%，但民众环境保护意识很强，农村环保工作起步较早。国外从20世纪80年代就开始了对农村面源污染治理的研究，主要集中在技术措施、控制理论和经济政策等方面。多数国家建立了以政府为主导的农村环保投入机制，成立了具有综合决策和协调能力的环境管理机构，制定了完善的补贴、税费等环境经济政策，同时配合以法规标准、治理技术、监管执法、教育培训等措施，形成了较完善的农村污染防控体系。

日本是目前农村面源污染治理法律体系最完备的国家。上个世纪90年代开始，日本就将农村污染防治的重点由点源转向了面源，并相继出台了包括防治农业生产污染、防治畜禽养殖业污染、防治固废污染等在内的一系列的法律法规，涉及到影响农业面源污染的方方面面，具有配套性、系统性和可操作性。日本的城市和乡村分别采用不同的污水处理法规体系，城市适用《下水道法》，乡村地区主要适用《净化槽法》。针对污水处理，日本是唯一有两套法律的国家。欧盟和美国都是一套法律，包含城市污水和农村或者分散的污水，只是用规模来划分不同的情况。

资料来源：互联网

在财政支持方面，海外发达国家大多采取了积极的农村环境保护投入政策，对沼气、水源保护、污水和垃圾处理、养殖业污染防治等农村环境基础设施建设，通过直接投入、补贴、优惠贷款、税收减免等措施予以大力支持。设立了农村环境保护专项资金，将农村环境保护作为投资重点领域之一，制定全方位的农业环境补贴政策。以日本为例，日本农村污水处理项目的建设资金主要来源于地方政府筹资和中央政府拨款，运营管理资金主要来自受益者缴纳的污水处理费。日本政府为推动农村污水处理工作，于1987年实施“合并净化槽安装建设事业”补助制度，对于家庭设置合并净化槽，市町村给予个人家庭补助时，由国家给予市町村一定的国库补助，补助额为市町村给予家庭补助标准额的1/3。

以典型集中式村镇污水处理厂为例，假设污水厂处理能力为1,500吨/日，配套管网长度为6千米，项目总投资为1,050万元。模拟测算显示，在项目内部收益率为6%时，所需污水处理费即达到3.0元/吨。假设按照此标准征收，按照村镇居民的人均污水产生量为0.15立方米/天经验数据计算，村镇居民年人均污水处理费需要交纳162元，按照2016年全国农村居民年人均可支配收入为12,363元计算，仅污水处理费即占其可支配收入的1.4%，相对较高，国内村镇污水处理领域完全靠使用者付费并不现实。由此可见，考虑到当前居民可支配收入仍相对较低的客观因素，以及参考国际可比经验，持续和大规模财政补贴是激活市场的关键催化剂。

数据来源：中国统计数据库

近年来的国家政策文件有加强财政资金投入的趋势。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》提出，充分发挥中央农村节能减排资金“种子”资金的作用，引导地方各级财政加大投入鼓励社会资本投入。通过政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等形式，推动市场主体加大对农村生活垃圾、污水收集处理等设施建设和运行维护的投入，珠三角、长三角、京津冀等地区的村镇环保市场启动时点已至。