2020年中国建筑设计行业管理体制、主要法律法规及政策

2020-04-01 04:59

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       一、行业主管部门与监管体制

       我国建筑设计行业的管理体制是在国家宏观经济政策调控下，采用政府宏观调控与行业自律管理相结合的管理方式。行业的主管部门是国家及地方各级发展和改革委员会、住房和城乡建设部及地方各级住建管理部门；行业自律组织为中国勘察设计协会建筑设计分会。

       国家及地方各级发展和改革委员会主要负责编制基础设施建设工程的投资规划，制订工程咨询相关规章制度。住房和城乡建设部及各地方住建管理部门作为建筑设计行业的主管机构，主要承担行业重大体制改革、政策法规及工程设计标准规范建设、市场准入资格审核、监督规范市场主体行为等管理职能。

       中国勘察设计协会建筑设计分会是由全国建筑设计单位发起并自愿参加的建筑设计咨询服务行业的全国性社团组织，主要承担政府部门委托的专项调研任务，提出行业发展、政策、导向、市场管理等方面的意见和建议，推进行业体制改革与创新，推动国内外同行业间的各类交流活动，研讨建筑设计相关的理论、方法和技术，组织建筑设计从业人员培训和教育等服务职能。

       二、行业主要法律法规

       随着国民经济的快速发展，我国建筑设计行业发展迅速，目前，我国已基本形成了包含行业资质管理、行业业务标准、行业质量管理等多层次、多门类、多形式的法律法规和政策体系，同时各地方均出台了一系列行业鼓励政策措施。建筑设计行业重要法律法规和规范性文件如下：

序号	法律法规名称	编制/颁布单位	实施/修订时间
1	中华人民共和国建筑法	全国人大常委会	2019年4月23日
2	中华人民共和国城乡规划法	全国人大常委会	2019年4月23日
3	中华人民共和国节约能源法	全国人大常委会	2018年10月26日
4	中华人民共和国招标投标法	全国人大常委会	2017年12月28日
5	中华人民共和国环境保护法	全国人大常委会	2015年1月1日
6	中华人民共和国注册建筑师条例	国务院	2019年4月23日
7	建设工程质量管理条例	国务院	2019年4月23日
8	建设项目环境保护管理条例	国务院	2017年10月1日
9	建设工程勘察设计管理条例	国务院	2017年10月7日
10	民用建筑节能条例	国务院	2008年10月1日
11	建筑工程安全生产管理条例	国务院	2004年2月1日
12	工程建设项目勘查设计招标投标办法	国家发改委等八部委	2013年5月1日
13	建设工程勘察设计资质管理规定	住建部	2018年12月22日
14	建筑工程设计招标投标管理办法	住建部	2017年5月1日
15	公共建筑节能设计标准	住建部	2015年10月1日
16	建筑业企业资质标准	住建部	2015年1月1日
17	中华人民共和国注册建筑师条例实施细则	住建部	2008年3月15日
18	工程设计资质标准	住建部	2007年3月29日
19	民用建筑节能管理规定	住建部	2006年1月1日
20	建设工程项目管理试行办法	住建部	2004年11月16日
21	房屋建筑工程质量保修办法	住建部	2000年6月30日
22	建设项目环境影响评价分类管理名录	生态环境部	2018年4月28日

图表来源：观研天下整理

       三、行业资质准入要求

       建筑设计业务涵盖的专业较多，如建筑、结构、机电等，在各专业领域，按照设计深度的不同，可划分为概念规划设计、方案设计、初步设计、施工图设计等多个业务环节。设计单位若仅提供特定专业领域内的设计咨询顾问服务，本身不涉及资质要求。但当设计业务延伸至工程领域，设计单位根据建设工程的要求编制建设工程设计文件、出具设计图纸、报审报批，则需取得相应的工程设计资质。

       根据《工程设计资质标准》，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质、工程设计事务所资质，该标准就每类资质对企业资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水平等方面的内容以及企业承担业务范围进行了详细规定。

       四、行业主要产业政策

       建筑设计是将工程建设科技成果转化为现实生产力的重要途径，属于国家重点鼓励发展的创新型产业。近年来，为优化行业组织结构、提高行业设计水平及创新能力、倡导和推广绿色、智能建筑理念，我国相继出台了一系列推动建筑设计行业发展的产业政策及相关规范，具体情况如下：

颁布单位及时间	文件名称	相关内容
国务院 2006年2月	《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》	将“城镇区域规划与动态监测”、“城市功能提升与空间节约利用”、“建筑节能与绿色建筑”、“城市生态居住环境质量保障”等列为优先发展主题。重点研究开发各类区域城镇空间布局规划和系统设计技术，城镇区域基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术；开发绿色建筑设计技术，建筑节能技术与设备，可再生能源装置与建筑一体化应用技术，精致建造和绿色建筑施工技术与装备，节能建材与绿色建材，建筑节能技术标准。
国务院 2014年3月	《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》	提高城市规划建设水平，适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性，加强空间开发管制，健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量；实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化。
国务院 2014年3月	《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》	坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平，完善优化功能，提升文化品位。……贯彻节能、节地、节水、节材的建筑设计理念，推进技术传承创新，积极发展绿色建筑。因地制宜融入文化元素，加快相关建筑标准规范的更新或修订。完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度，重视对文化内涵的审查。鼓励装饰设计创新，引领装饰产品和材料升级。
中共中央、国务院 2016年2月	《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》	提高城市设计水平。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段；加强建筑设计管理。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。落实工程质量责任。完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任。
国务院办公厅 2017年2月	《关于促进建筑业持续健康发展的意见》	推进建筑产业现代化：推广智能和装配式建筑。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。提升建筑设计水平。建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌，突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国内外建筑设计企业公平竞争，培育有国际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的融合和升华。加强技术研发应用。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。完善工程建设标准。整合精简强制性标准，适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求，逐步提高标准水平。
国家发改委 2013年2月	《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订）》	将“建筑隔震减震结构体系及产品研发与推广”、“智能建筑产品与设备的生产制造与集成技术研究”、“先进适用的建筑成套技术、产品和住宅部品研发与推广”、“钢结构住宅集成体系及技术研发与推广”、“预制装配式整体卫生间和厨房标准化、模数化技术开发与推广”、“工厂化全装修技术推广”等先进建筑设计、研发、生产技术等列为重点鼓励类技术开发项目。
国家发改委 2016年3月	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》	全面推进城市科学设计，推进城市有机更新，提倡城市修补改造；发展适用、经济、绿色、美观建筑，提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑；实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。
住建部2014年7月	《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》	通过进一步开放建筑市场、推进行政审批制度改革、改革招标投标监管方式、推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设等途径，建立统一开放的建筑市场体系。要求提升建筑设计水平，鼓励建筑设计创作，加强建筑设计与城市规划间的衔接，完善建筑设计方案竞选制度，重视设计方案文化内涵审查。同时要求提升建筑业技术能力，推进BIM等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用。
住建部 2014年7月	《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》	推动建筑产业现代化。统筹规划建筑产业现代化发展目标和路径。推动建筑产业现代化结构体系、建筑设计、部品构件配件生产、施工、主题装修集成等方面的关键技术研究与应用。制定完善有关设计、施工和验收标准，组织编制相应标准设计图集，指导建立标准化部品构件体系。提升建筑设计水平。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，树立文化自信，鼓励建筑设计创作。树立设计企业是创新主体的意识，提倡精品设计。提升建筑业技术能力。积极推动以节能环保为特征的绿色建造技术应用。推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益。
住建部 2015年6月	《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》	到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用；到2020年末，以下新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%：以国有资金投资为主的大中型建筑；申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区。
住建部 2016年8月	《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》	“十三五”时期，全面提高建筑业信息化水平，着力增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，建筑业数字化、网络化、智能化取得突破性进展，初步建成一体化行业监管和服务平台，数据资源利用水平和信息服务能力明显提升，形成一批具有较强信息技术创新能力和信息化应用达到国际先进水平的建筑企业及具有关键自主知识产权的建筑业信息技术企业。
住建部 2017年3月	《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》	到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%，绿色建材应用比重超过40%。完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6%。经济发达地区及重点发展区域农村建筑节能取得突破，采用节能措施比例超过10%。
住建部 2017年4月	《建筑业发展“十三五”规划》	今后五年建筑业发展的市场规模目标：以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值年均增长7%，建筑业增加值年均增长5.5%，全国工程勘察设计企业营业收入年均增长7%，全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长8%，全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%，进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位。建筑节能及绿色建筑发展目标：城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比2015年提升20%，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到 40%，装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。
住建部 2017年5月	《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》	行业发展目标：提高建筑设计水平。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。