贵州省各地区相继出台相关利好政策大力发展新型城镇化建设

2020-07-17 01:46

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贵州省及其市/区新型城镇化建设相关政策

省市/地区	时间	政策	主要内容
贵州省	2016年5月30日	《贵州省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》	牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施城镇化带动主战略，按照“遵循规律、道法自然，试点示范、创新驱动，补齐短板、重点突破，城乡一体、统筹推进”的原则，坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以城市群和城镇组群为主体形态，以体制机制改革为动力，紧紧围绕“十三五”期末常住人口城镇化率达到50%以上的目标，加快转变城镇化发展方式，城镇建设不“摊大饼”、多“蒸小笼”，促进组团式、紧凑型、集约化发展，走以人为本、因地制宜、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的贵州山地特色新型城镇化道路，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为全省经济社会发展提供强劲动力。
贵州省	2016年5月30日	《贵州省山地特色新型城镇化规划(2016-2020年)》	城镇化政策导向日趋清晰。省委、省政府高度重视城镇化发展，将工业强省和城镇化带动作为“十二五”时期发展主战略，省委十届九次、十次全会及全省第一次、第二次城镇化推进大会为城镇化工作作出系统安排。2014年5月，省委、省政府印发实施《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》。“十二五”时期，安顺市、都匀市、贵安新区、播州区(原遵义县)、玉屏县、湄潭县等列入国家新型城镇化综合试点。2015年10月，国家发展改革委同意我省设立“贵州山地特色新型城镇化示范区”。2016年1月，省第十二届人大第四次会议再次强调要坚持以人为本、道法自然，山为景、桥隧连、组团式，走具有贵州特色的山地新型城镇化道路。一系列政策措施支撑和推动贵州山地特色新型城镇化健康有序发展。
贵阳市	2016年11月01日	《贵阳市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》	牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施城镇化带动主战略，按照“遵循规律、道法自然，试点示范、创新驱动，补齐短板、重点突破，城乡一体、统筹推进”的原则，坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以城市群和城镇组群为主体形态，以体制机制改革为动力，紧紧围绕“十三五”期末常住人口城镇化率达到50%以上的目标，加快转变城镇化发展方式，城镇建设不“摊大饼”、多“蒸小笼”，促进组团式、紧凑型、集约化发展，走以人为本、因地制宜、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的贵州山地特色新型城镇化道路，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为全省经济社会发展提供强劲动力。
贵阳市	2016年12月8日	《贵阳市"十三五"新型城镇化建设专项规划》	坚持以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以黔中城市群核和城镇组群为主体形态，以体制机制改革为动力，以大数据、大扶贫为重点着力创新驱动，围绕“十三五”期末我市常住人口城镇化率达到76%的目标，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，加快落实户籍制度改革，努力实现农业转移人口市民化、公共服务均等化、基础设施标准化、产业发展集群化、资源环境集约化，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为全市经济社会发展提供强劲动力。
毕节市	2016年9月24日	《毕节市人民政府关于推进新型城镇化建设提高城镇人口比重的实施意见》	（一）优化山地特色新型城镇化格局。到2020年，“一带两翼”城镇群基本形成，区域中心城市、县域城市、小城镇、美丽乡村协调发展，城在山中、城在绿中，产城互动、城乡一体的山地特色新型城镇化格局基本形成。（二）完善新型城镇化体制机制。到2020年，城乡一体的户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革创新取得重大进展，以人为本、城乡一体的城镇化发展体制机制基本形成。（三）实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。到2020年，义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖城镇全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，公共管理水平不断提高。（四）全面提升城镇化水平。到2020年，全市常住人口城镇化率达到50%以上，户籍人口城镇化率达到43%以上，实现54万农业转移人口及其他常住人口落户城镇。
遵义市	2016年11月21日	《遵义市播州区新型城镇化综合试点实施方案（2016—2020）》	1．城镇化水平和质量稳步提高。建立科学规范有序的政府、社会、个人三方农业转移人口市民化成本分担机制，在充分尊重农民意愿的前提下，通过扩大就业、提升农业转移人口公共服务水平等手段有序推进农业转移人口落户城镇。到2020年，全区常住人口规模92万，城镇人口53.5万，城镇化率达到59%，努力实现约6—8万农业转移人口落户城镇，争取新增10万左右农村转移人口，新增城镇就业5—6万人。 2．城镇化发展模式趋于协调。到2020年，进一步转变经济发展方式，城镇产业对就业的支撑能力显著增强，就业创业空间不断拓展，城镇特色更加突出；人文城市、绿色城市、智慧城市等新型城市建设取得显著成效；密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，科学合理的可持续城镇化发展模式得到全面实践。 3．城乡一体化发展取得明显成效。中心城区与遵义主城区同城化发展的体制机制进一步健全，持续加大统筹城乡发展力度，突出“田园城市”建设，全面推行镇村联动“1+N”发展模式，优化镇村布局，促进城乡要素平等交换，公共资源均衡配置，改善农村生产生活条件，逐步缩小城乡差距，建设全省“四在农家?美丽乡村”新农村建设示范区。 4．城镇化发展体制机制改革创新取得重大突破。加快落实财税和投融资体制机制改革，拓宽融资渠道、完善金融服务体系，放宽市场准入标准、吸引社会资本参与，逐步建立低成本、多元化、可持续的城镇化投融资机制；强化宅基地管理和使用，推动农村产权制度改革，健全农村土地退出机制，改革完善农村土地制度；推进行政区划优化调整，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。到2020年，支撑新型城镇化建设的户籍管理、土地管理、投融资、城市管理等体制机制改革创新取得重大突破。
铜仁市	2018年5月10日	《铜仁市人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》	1.全面放宽全市城镇落户限制。在全市城镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。在全市城镇合法稳定就业创业的高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、技工院校毕业生、留学回国人员及符合《贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法（试行）》规定条件的人员，可以在当地申请登记常住户口，加快推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。到 2020年，完成“十三五”全市农业转移人口和其他常住人口落户城镇30 万人的目标。 2.加快推进易地扶贫搬迁人口安置落户。探索建立易地扶贫搬迁人口安置管理制度，完善易地扶贫搬迁人口进城落户程序，加强住房和建设用地保障，多渠道增加就业岗位，积极引导搬迁群众尽快实现就业。建立健全易地扶贫搬迁社会保障政策，确保易地扶贫搬迁人口进城落户后平等享有基本公共服务。
铜仁市	2018年5月13日	《铜仁市加快推进山地特色新型城镇化建设实施方案》	铜仁山地新型城镇化是充分利用武陵山区地形特点，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。山地城镇化是符合贵州省情、铜仁市情发展的特色城镇化战略，不是简单的城市人口比例增加和城镇面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。制定《实施方案》就是定目标、定方案、定路线、定时间的有序实施，逐步构建铜仁市新型城镇化骨架，充实城镇建设内容。山地特色新型城镇化对全市产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村型向城镇型转化具有重要指导意义。
黔南布依族苗族自治州	2017年1月26日	《黔南州十三五新型城镇化发展规划（2016—2020）》	在实施规划中，要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对新型城镇化建设的指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题深入践行五大新发展理念，守住发展和生态两条底线，深入实施“3366”发展战略，全面推进新型城镇化建设工作，突出黔南多山地特色、突出黔南多民族特色、突出黔南生态型特色、突出黔南民生型特色，加快转变我州城镇化发展方式，统筹全州的城镇化发展方向，破除城乡二元结构的体制机制障碍，化解城乡二元矛盾，实现全州城镇化的跨越式发展，确保与全国、全省同步建成小康社会。

数据来源：公开资料整理

贵州新型城镇化指标体系

指标	2013年	2020年
城镇化水平
常住人口城镇化率(%)	37.8	50
基本公共服务
外来常住人口子女接受义务教育比例(%)	-	≥99
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力兔费接受职业技能培训覆盖率(%)	-	-
城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%)	25.3	≥90
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%)	50.3	≥95
城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)	-	23
基础设施
州市政府驻地城市公交交通占机动化出行比例(%)	-	≥40
城镇公共供水普及率(%)	88.6	98
城市污水处理率(%)	84.8	85
人均城镇道路面积(平方米)	7.05	≥12
城市生活垃圾无害化处理率(%)	59.4	85
城市家庭宽带接入能力(%)	-	≥30
城市社区综合服务设施覆盖率(%)	-	90
资源环境
人均城市(县堿以上)建设用地(平方米)	112.3	≤100
城镇可再生能源消费比重(%)	-	10
城镇绿色建筑占新建建筑比重(%)	-	30
城市建成区绿地率(%)	20.64	35
州市政府驻地城市以上空气质量达到国家标准比例(%)	-	100

数据来源：公开资料整理

贵州省及其市/区新型城镇化建设进程

地区	进程	发展内容
贵州省	新型城镇化驱动区域协调发展	城镇空间如何布局,事关城镇发展的长远性和全局性问题。促进省会城市与国家级新区的融合发展,是贵州“双核联动”引领打造黔中城市群、推动区域协调发展的重要手段,是推动新型城镇化发展迈向更高水平的必由之路。
安顺市旧州镇	新型城镇化助推乡村旅游发展	近年来，旧州镇构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的“1+N”镇村联动发展模式以及“8+X”项目建设模式，坚持发展与绿色、生态并重，加强旅游基础设施建设，加快业态培育，助推旅游加快发展。
黔东南州	大力发展教育事业助力推进新型城镇化工作	全面落实以县为主，积极推进各县市中小学校合理布局，不断适应城乡办学需要。助力推进新型城镇化工作。
毕节市	奋力开创新型城镇化高质量发展新局面	自推行新型城镇化建设以来，我市各县（区）始终坚持规划先行，充分结合区位条件、资源禀赋和发展基础，紧紧围绕“交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型”等六型小城镇建设，加快推动土地利用、环境保护、综合交通、社会事业等各类规划衔接，加快实现“多规合一”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以高标准完成城市建设规划编制，用高起点的规划指导高水平的建设。
金沙县	入榜国家级县城新型城镇化建设示范名单	为促进金沙县城乡可持续发展，金沙县城乡规划局特委托浩丰规划设计集团编制《金沙县县域城镇体系规划》。规划中提出，将金沙县打造成为贵州省特色优质农产品基地、西南地区重要能源深加工基地、黔西北区域重点商贸城市、西部30强县。到2020年全面建成小康社会，至2030年，实现城乡一体化发展；通过统筹城乡规划建设、城乡产业发展、城乡管理体制、城乡收入分配等，构建城乡协调发展、良性互动的新型城乡关系。
清镇市	入榜国家级县城新型城镇化建设示范名单	清镇入列全国县城新型城镇化示范建设名单，对于加快城市建设，提升城市品味，增强城市功能、树立城市品牌注入了全新动力，是化解新冠肺炎疫情不利影响，推进全市经济社会发展的又一“潜力源”。
玉屏县	贵安新区、湄潭、玉屏三地上榜第二批国家新型城镇化综合试点经验，获国家发改委推广	在改善城镇基本公共服务保障方面，贵州玉屏组建义务教育阶段名校集团，统筹协调集团内部资源，大幅增加学位供给。
湄潭县		在引导农民自愿有偿退出农村合法权益方面，贵州湄潭探索出农户承包权退出路径，累计退出农村承包地近400亩，为200多农户支付1000多万元补偿费用。在探索外来人才入乡发展机制方面，贵州湄潭探索外来人才加入农村集体经济组织的路径，金花村在组建农民旅游合作社时，允许长期就业居住的外来人才与本村户籍人口享受同等待遇，以每户不超过1万元资金入股并获得分红；核桃坝村探索“评估集体资产价值—确定新增成员权价格—有偿落户—分配集体资产”的外来人才加入方式，实现1700多名外来农民有偿租用茶园并有偿使用宅基地建房定居。在推动农村集体经营性建设用地入市方面，贵州湄潭探索推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。在完善乡村金融服务体系方面，贵州湄潭在推行乡村信用评级基础上为农户提供小额信用贷款，并科学设计农村资产抵押贷款程序，开展集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。
安新区		在提高城市精细化治理水平方面，贵州贵安新区实行行政审批一章审批、一网审管、一单规范，以及政务服务一号申请、一窗受理、一网通办，提升为企业和居民服务的效率。
贵阳市	如今的贵阳，已成为宜居宜业宜游的美丽家园。	2018年，城镇化率达到75.4%，是全省(47.52%)的1.6倍，是全国(59.58%)的1.3倍，建成区面积达到433平方公里，是1978年的7.2倍，常住人口488.19万人，是1978年(234.17万人)的2.1倍。
铜仁市	铜仁市新型城镇化建设成效显著	抓基础、补短板，城市综合承载力持续提升。铜仁市大力实施中心城区提升工程，建成东门桥至梵净山大道(十五中道路)，完成百花路改造、环东路、武陵大道改扩建，完成西门桥、清水大桥等市政桥梁改扩建，有效缓解城区交通压力。加快推进碧江新区、灯塔经开区、川硐教育园区、铜仁高新区、万山新城区路网建设，“二纵四横”城市主干道基本形成。全市累计完成城市基础设施建设投资1132亿元，开工地下综合管廊38公里，建成8.7公里，启动海绵城市建设36个，建成26个，新增城市道路152公里，人均道路面积已达13.2平方米。新增城镇公厕81座，整治城区背街小巷、老旧小区36条(个)，新建城市绿地公园(休闲空间)123个，新增社会公共停车位近1万个，新建过街设施14座。