停车位成刚需各地停车场建设加速 2020年全国及各省市停车场建设相关政策梳理

2020-08-19 02:56

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随着我国经济发展水平和城镇化水平的不断提高，汽车保有量也持续增加，停车成为刚需。然而停车位供不应求、利用率低、信息不畅等问题严重，导致停车矛盾不断加剧。为缓解停车难问题，近年来我国从规划、建设、收费、标准等多个角度出台相关政策推进停车场的建设。

2015-2016年国家层面关于停车场建设的政策（一）

时间	发布机构	政策/会议	主要内容
2015.04	发改委	《城市停车场建设专项债券发行指引》	对如何加大企业债券融资方式、对城市停车场建设及运营的支持力度以及引导和鼓励社会资本投入进行了指导。
2015.08	发改委、住建部等七部门	《关于加强城市停车设施建设的指导意见》	明确了吸引社会资本、推进停车产业化。坚持集约挖潜，充分发挥城市地上和地下空间资源。坚持建管同步，加强违法行为治理建设。
2015.08	住建部	《城市停车设施规划导则》	首次在全国层面明确停车专项规划内容及成果要求。为近期各城市开展停车设施规划提供了重要技术前提便于停车规划与城市总体规划、城市综合交通规划的衔接，同时也与《城市停车规划规范》相互协调反馈。
2015.09	住建部等七部门	《关于加强停车设施管理的通知》	明确“建管并重”原则，对路内停车泊位管理、规范居住区停车管理、开展重点地区停车综合治理等工作进行了具体部署。
2015.09	住建部	《城市停车设施建设指南》	着重于从实施操作层面提供指导，在工程建设方面提出相关工程技术要点，以及优化交通组织和平面布局等功能提升的技术措施。在政策参考方面，分别从落实用地、资金筹措、简化审批等方面提出供地方政府参考的政策措施。
2015.12	发改委、住建部、交通部	《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》	对进一步完善机动车停放服务收费形成机制，促进停车设施建设，提高停车资源配置效率，推动产业优化升级等进行了指导。
2016.01	发改委	《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》	明确推广采用PPP模式建设停车场，并持续加大停车场建设企业债券发行和产业投资基金规模；促进咪表停车系统、智能停车诱导系统等高新技术在停车领域的应用。
2016.03	发改委	《2016年停车场建设工作要点》	要求各省(区市)切实做好停车场专项规划编制工作，统筹推进停车矛盾突出区城的项目加速奈何，尽快出台个地方配套政策，并积极推进停车信息化建设促进停车信息与互联网融合发展。
2016.06	住建部	《城市停车规划规范》	指导城市总体规划、详细规划以及相关转型规划所涵盖的停车规划，于2017年2月1日开始实施。
2016.08	住建部、国土部	《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》	允许配建一定比例的附属商业面积，原则上不超过20%，停车场用地供应应当纳入国有建设用地供应计划，符合条件的可采取划拨方式供地。

资料来源：公开资料整理

2017-2019年国家层面关于停车场建设的政策（二）

时间	发布机构	政策/会议	主要内容
2017.04	发改委	《关于开展城市停车场试点示范工作的通知》	提出应加快完成停车设施彻底调查，加快完成停车设施专项规划编制，加快推进城市停车场建设，并做好城市停车场建设试点示范工作。
2017.07	国家卫计委、国家中医药管理局	《进一步改善医疗服务行动计划(2018-2020年)》	提出有条件的医院逐步完善住院床位、日间手术预约服务，探索提供预约停车等延伸服务。
2017.07	住建部	《关于全面推进移动物联网(NB-loT)建设发展的通知》	提出将以公告停车管理等领域作为切入点，加快发展NB-loT在城市公共服务和公共管理中的应用，助力公共服务能力不断提升。
2017.07	住建部	《关于开展城市停车设施规划建设督查工作的通知》	推进停车设施专项规划编制，完善建筑将配建停车位标准、加快建设停车设施、加强停车用地保障、开展城市停车设施督查以及相关配套设施建设，同时通知还明确有关要求，应当全面开展自查，并组织开展督查工作。
2017.08	交通部	《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》	提出应当推进机场、火车、汽车站、港口等交通枢纽小微型客车租赁营业网点以及客流密集区域停车站点建设。鼓励城市营业中心、政务中心、大型居民区、交通枢纽等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆堤防提供便利。
2019.06	公安部、住建部	《关于加强和改进城市停车管理工作的指导意见》	一是键全完善停车管理制度，理顺停车管理体制机制。二是科学编制停车设施专项规划，合理制定停车配建标准。三是盘活现有停车资源，科学调控停车需求。四是汇聚停车资源信息，提升停车治理智能化水平。五是创新停车共治模式，破解重点区域停车难题。
2019.07	交通运输部	《数字交通发展规划纲要(2019)》	提出数字交通到2025年和2035年的发展目标；要求推动“互联网+”便捷交通发展，鼓励和规范发展定制公交、智能停车，智能公交等城市出行服务新业态。
2019.07	中共中央	中共中央政治局会议	要求稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造城市停车场，城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新兴基设施建设。
2019.09	中共中央、国务院	《交通强国建设纲要(2019)》	提出大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展。
2019.09	国务院	国务院常务会议	确定根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用减小，并扩大适用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施。
2019.10	自然资源部	《自然资源部关于城镇住宅小区地下车位(库)确权登记若千问题的意见(征求意见稿)》	意见涉及地下车位土地用途、使用期限的认定依据，配建地下车位的登记单元设定及标准，地下车位首次等级与转让的申请办理要求，以及经依法批准，将原有地下空间改建、扩建、改用为地下车位的申请登记办理要求等，同时明确了意见正式实施前过渡期的地下车位权属证明管理相关政策。
2019.12	中共中央	中央经济工作会议	提出加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。

资料来源：公开资料整理

在国家号召下，各地方政府积极响应，根据本土情况出台相关政策与规划支持停车场建设，以满足日益增长的城市停车需求，为人民群众创造便捷的停车环境。

截至2020年地方层面关于停车场建设的政策（一）

城市	时间	政策	主要内容
北京市	2020.02	《2020年北京市交通综合治理行动计划》	提出需要推进停车设施建设，制定实施停车专项规划三年行动计划，坚持市场化调节机制,因地制宜建设停车设施:做好“烂尾”停车设施整治工作；开展公共建筑停车设施有偿错时共享，城六区和通州区每个街道各完成2处公共建筑停车设施错时共享试点。
	2020.01	《北京市机动车停车信息服务规范(试行))	该规范要求各区停车管理部门按照全市统一的标准要求采集、传输所辖区域的各类停车场信息，并对技术路线、信息分类及内容、数据交换格式进行了规范。
	2019.08	《北京市机动车停车设施信息报送及经营性停车设施备案管理办法(试行)》	将机动车停车设施分为道路停车泊位、公共停车场、专用停车场和P+R停车场，并要求经营性停车设施经营单位在开展经营活动前提交备案。
	2019.07	《北京市交通委员会关于加强道路停车费催缴及行政处罚工作的意见》	为落实《北京市机动车停车条例》第41条规定，明确了责任分工。缴费主体、继费期限、处罚标准、继缴处罚工作要求、信用管理等内容，自2020年1月1日开始实施。
	2019.11	《关于推进本市停车设施有偿错时共享的指导意见(2019)》	北京行政区城内公共建筑的停车设施在具备安全、管理条件的情况下应对外开放，实行有销错时共享，优先用于居住停车，居住小区的停车设施在满足本居住小区居民湾车需要的情况下，可以向社会开放，自2019年11月1日开始实施。
	2019.07	《北京市交通委员会关于道路居住停车管理工作的意见》	白实线停车位以服务出行停车为主，白虚线停车位以服务居住停车为主，均应实行电子收费，纳人政府非税收人管理，收人全额上缴区级财政，在道路白虚线居住停车位，以及开放用于居住停车的白实线出行车位停放并享受居住停车价格的，均须经过道路停车居住认证，自2019年7月14日开始实施。
	2019.07	《北京市交通委员会关于加强道路停车费催缴及行政处罚工作的意见(试行)》	为落实《北京市机动车停车条例》第41条规定，明确了责任分工。缴费主体、继费期限、处罚标准、继缴处罚工作要求、信用管理等内容，自2019年1月1日开始实施。
	2018.05	《北京市机动车停车条例》	明确了要分类供位，差别供给盘活资源，缓解停车难的问题，并传递了有偿使用，停车付费的理念，充分发挥城市管理街乡镇这种基层的网格化的作用，同对要让社会意识到社会共治的理念。
南京市	2020.05	《进一步加强南京市城市公共停车设施建设的指导意见(试行)》	属地区政府应对辖区范围内5000平方米以下地块、边角料地块进行梳理储备，优先用于社会公共停车场建设；对辖区范围内闲置时间超过一年的空闲场地等，可结合周边停车需求设置临时公共停车场。鼓励产权人在自有建设用地范围内改建、扩建或新增建设公共停车场。
	2018.01	《南京市老旧小区停车设施建设和管理措施》	鼓励支持社会力量参与老旧小区停车设施建设；在老小区或周边地段进行人防工程地下停车场建设。
	2016.04	《南京市停车场建设和管理办法》(修订)	对2012年12月20日市政府颁布的同名规章进行了全面修订。

资料来源：公开资料整理

截至2020年地方层面关于停车场建设的政策（二）

城市	时间	政策	主要内容
上海市	2019.01	《上海市人民政府办公厅关于印发<2019年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事>的通知》	创建100个停车资流共享利用项目被列为2019年市政府实事项目，建设市级公共停车信息平台，同步建立停车资源共享信息系统，在16个区累计创建100个停车资源共享利用项目。
	2018.12	《上海市停车场(库)管理办法》	本市停车场(库)服务收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价。
	2018.06	《上海市发展和改革委员会，上海市交通委员会关于授权黄浦等区人民政府开展公共停车场(库)机动车停放收费管理区域试点的通知》	提出了区试点的价格管理方式、区城试点价格相关要求包话合理制定政府指导价、规范经营者收费行为、稳妥推进试点工作等，并提出了试点区域需加强监管、加强静、动态交通联动管理、推进停车信息化管理等配套措施要求。
	2016.09	《上海市关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》	将在最大限度挖潜利用住宅小区、医院、学校等内部停车资源的前提下，充分挖掘周边公共、专用、道路等各类停车资源，形成“内外联动、错时共享”的停车资源共享利用格局，切实优化停车资源配置，有效缓解重点区域停车供需矛盾，实现停车规范有序。
	2016.07	《本市贯彻<关于加强城市停车设施建设的指导意见>的实施意见》	实行以“配建为主、公共为辅、道路为补”的停车泊位供给结构。鼓;励既有住宅小区通过内部改建新增停车泊位，结合周边地块新建、改建，增加定向供给住宅小区公共停车位:支持医院、学校等及周边公共停车设施、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点(P+R)等公共停车设施建设。
深圳市	2020.07	《深圳龙华区社会资本建设公共立体停车设施投资补助实施细则(试行)》(深龙华发改规[2020]1号)	对符合补助条件的立体停车设施，按照设施类型、泊位数、基建等给予8000-50000不等的补助，分三个年度按第一年40%、第二年30%、第三年30%的比例进行拨付。
	2020.07	《深圳光明区社会资本建设机械式立体停车设施投资补助实施细则(试行)》	对符合补助条件的立体停车设施，按照设施类型、泊位数、基建等给予8000-20000不等的补助。
	2018.11	《深圳市经营性停车场设施管理方法》	对经营性停车场的设施条件和运营管理进行了规范，规定停车场做好安全设施和信息采集设施的定期委会，保设设施完整有效。
	2018.04	《深圳市机动车道路临时停放管理方法》修订	该规定完善了预先缴费方式，增加了时候缴费方式，取消了未足缴纳停车费的处罚，增加了交提运输门委托法的规定。
	2018.03	《深圳市路边停车泊位2018年度调整方案(第一批)》	拟新增路边停车收费路段47条，共新增泊位1225个；拟取消原已实施的12条路段上影响交通的泊位73个。
	2017.09	《深圳市加强停车设施建设工作实施意见》	作为全市开展停车设施建设工作的顶层设计和指导文件。
	2017.02	《深圳市综合交通“十三五”规划》	提出将统筹制定停车设施规划建设，优化停车设施规划配建指标，实行区域差异化的停车管理政策，实现停车产业规范化、可持续发展，有效缓解城市停车难问题，提升道路运行环境品质和运行效率。

资料来源：公开资料整理

截至2020年地方层面关于停车场建设的政策（三）

城市	时间	政策	主要内容
广州市	2019.09	《广州市停车场经营管理规范》	在停车场规范化经营管理方面做出了基本规定，明确规定了停车场的备案制度和备案核查制度、包括首次备案、变更备案或者停业、敬业的规范化流程，办理备案的主要方式以及年度备案情况核查制度，并另行规定了停车场停止使用向社会公告的规定，自2019年12月1日起实施。
	2019.08	《广州市机械式立体停车设施安装管理办法》	办法规定了机械式立体停车设施建设工程的立项、国土规划审批相关许可核发等工作，以及竣工后的备案验收等工作的负责部门，自2019年10月1日起实施。
	2018.01	《广州市经营性停车场备案须知》(2018)》	未持有《广州市经营性停车场备案证明》的经营性停车场，应在办理工商登记后二十个工作8内到停车场所在地的区交通行政主管部门办理首次备案。
	2018.03	《广州市停车场条例》	对经营性停车场实施事后备案的方式;鼓励社会资本投高建设公共停车场的识极性，并给予适当的资金支持:规定对政府全额投资的公共停车场，在建设用地可通过划拨方式供应的重大政策突破。
大连市	2018.05	《大连市关于鼓励和利用自有用地设置机械式停车设备的指导意见》	提出利用自有用地设置机械式停车设备，按照机械设备安装进行管理，免予办理用地审批手续、规划审批手续和施工许可手续。
	2016.07	《大连市市区停车场建设用地管理实施办法》	明确了多种土地供应方式，制定了相关鼓励政策，简化停车场审批手续，新建公共停车场免征城市基础设施配套费。
	2016.07	《大连市停车位登记暂行办法》	规定停车位可作为基本单元子以权属登记，单独发放不动产权利证书，但这些停车位须符合相关条件。此外，《办法》还明确了登记范围，规范了预(销)售和初始登记条件，暂停了销售限制条件，并提出历史遗留问题处理程序。
	2016.07	《大连市人民政府办公厅关于规范管理居住小区配建地下停车场出售、出租行为的通知》	从三个方便着手，进一步规范居住小区配建地下停车场管理，有效解决擅自出售或以租代售等问题。《通知》提出，严格停车场租售用地管理，规范停车场审批管理程序，建立信用惩戒机制。