环保监管趋严 2020年全国及各省市印染行业相关政策梳理

2020-08-17 03:36

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印染又称被为染整，是染色、印花、后整理、洗水等的总称。由于印染即是用水大户也是污水排放大户，因此近年来在国家愈加重视生态环境保护的背景下，发布政策逐渐从《国家危险废物名录》、《纺织染整工业水污染物排放标准》到《印染企业环境守法导则》，环保监管不断趋严，使得行业洗牌在加剧。

近年来全国印染行业相关政策汇总

时间	相关部门	政策文件	主要内容
2008年	环保部、发改委	《国家危险废物名录》	纺织工业染整过程中含有有机溶剂的废法规进行处理。物被认定为危险废物，须按照有关法律法规进行处理。
2009年2月	国务院	《纺织工业调整和振兴计划》	加大对中小纺织企业扶持力度，加强产业政策引导，加大对纺织企业的金融支持，以及加大技术进步和技术改造投资力度等。
2010年4月	国务院	《关于进一步加强淘汰落后产能工作通知》	2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备。
2010年4月	工信部	《印染行业准入条件（2010年修订版）》	印染企业要开发生产低消耗、低污染、符合市场需求的产品，鼓励采用新技术、新工艺、新设备、新材料开发具有自主知识产权、高附加值的纺织产品。产品质量要符合国家或行业标准要求，产品合格品率达到95%以上。
2010年8月	工信部	《2010年工业行业落后产能企业名单》	涉及印染行业201家企业。2011年又涉及了144家19.9亿米的产能。
2010年12月	工信部	《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》	要求淘汰使用期限超过15年的溶比大于1: 10的棉及化纤间歇式染色设备、未经改造的74型染整设备、使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口印染前处理设备、拉幅和定形设备、圆网和平网印花机、连续染色机。
2012年7月	工信部	《工业行业淘汰落后产能企业名单》（2014年更名为《工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单》）	2012年首批名单涉及印染企业176家。此后第二批名单涉及印染企业8家。2013年的第一批名单涉及印染企业132家，第三批名单涉及印染企业13家。2014年的第一批名单涉及印染企业107家，第二批涉及印染企业9家。
2013年1月	环境保护部	《纺织染整工业水污污染物排放标准》	对印染工业制定更严厉的排放标准。比如，00D指标规定，2013年1月1日至2014年12月31日，现有企业00D直接排放需控制在100ng/L.间接排放控制在200mg/L。2015年1月1日起，现有企业0D直接排放需控制在80mg/L,间接排放控制在200ng/L。
2013年9月	国务院	《大气污染防治行动计划》	到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
2013年11月	环保部	《印染企业环境守法导则》	《导则》要求，新改扩建印染项目必须符合国家产业规划和产业政策，符合本地区生态环境规划和土地利用总体规划要求。在风景名胜区、自然保护区、饮用水保护区和主要河流两岸边界外规定范围内不得新建印染项目；缺水或水质较差地区原则上不得新建印染项目。
2014年3月	环保部	《纺织染整行业污染防治可行技术指南》征求意见稿	指南涉及全国近3000家纺织染整企业，指南的核心是要改变目前环境管理缺乏技术支撑的现状，建立符合国内当前和今后一定时期内的环境保护形势和环境管理各环节相配套的技术管理体系，使企业、环保部门能够方便、快捷地从公开渠道了解污染防治的技术状况。适用范围、效果、环境及经济效益等，正确选择、使用先进、高效的技术或装备。
2017年9月	工信部	《印染企业规范公告管理暂行办法》	本办法规范了印染行业生产经营和投资行为，推进节能减排清洁生产，引导印染行业向技术密集、资源节约、环境友好型产业发展。
2017年9月	工信部	《印染行业规范条件(2017版)》	其中提到，热定形、涂层等工序挥发性有机物CVOCs) 废气应收集处理，鼓励采用溶剂回收和余热回收装置。印染废水应自行处理或接入集中废水处理设施，并加强废水处理及运行中的水质分析和监控，废水排放实行在线监控，实现稳定达标排放。采用高效节能的固体废弃物处理工艺，实现固体废弃物资源化和无害化处置。依法办理排污许可证，井严格按证排放污染物。企业水重复利用率达到40%以上。
2018年1月	环保部	《纺织印染建设项目重大变动清单》(试行)	项目规模扩大、建设地点重新选址、生产工艺变化导致新增污染物或污染物排放量增加、环保措施变动导致不利环境影响加重等情况属于建设项目重大变动。
2019年10月	国家发改委	《产业结构调整指导目录》(2019年本)	采用数字化智能化印染技术装备、染整清洁生产技术(酶处理、高效短流程前处理、针织物连续平幅前处理、低温前处理及染色、低盐或无盐染色、低尿素印花、小浴比气流或气液染色、数码喷里印花、泡沫整理等)、功能性整理技术、新型染色加工技术、复合面料加工技术，生产高档纺织面料，属于国家鼓励的建设项目。
2019年10月	工业和信息化部	《印染行业绿色发展技术指南(2019版))》	指南共5部分，1-4部分为绿色先进适用技术，主要包括资源能源利用率高、污染排放少、经济效益好、适应我国印染行业发展特点、较为成熟可靠、有技术提供单位且适宜推广应用的技术；第5部分为前沿科技攻关技术，主要包括业内广泛关注、有一定基础研究、有较大推广潜力、引领行业绿色发展方向。

资料来源：公开资料整理

在国家层面的引导下，各地也相继出台环保政策引导行业绿色发展。印染行业属于劳动密集型行业，对劳动力和水资源都有重大的需求，故印染行业主要集中在人口密集、水资源丰富的地区。同时由于近年来，受环保压力、成本上升等因素影响，很多落后产能逐渐被淘汰，使得行业集中化发展趋势愈发明显，区域集中度进一步提升。目前我国印染行业产量主要集中浙江、广东、江苏、福建、山东5省份，其产量共计占全国90%以上。因此下面重点梳理浙江、广东、江苏、福建、山东5省的相关政策。

近年来我国浙江印染行业相关政策

时间	政策文件	主要内容
2013年	《浙江省清洁生产行动计划（2013-2017）》	到2017年，全省建立起较为完善的清洁生产政策法规、技术标准、监督管理和中介服务体系；清洁生产审核实现从工业领域单一企业向园区延伸，从工业向服务业和农业领域延伸，增强规模效应；清洁生产整体水平明显提升，重点行业居全国领先水平；通过清洁生产审核的企业覆盖面大幅增加；开发应用一批清洁生产先进技术，培育一批绿色示范企业、绿色工业园区，形成一批高水平、专业化的中介服务机构。
2015年3月	浙江省地方标准《纺织染整工业大气污染物排放标准》	强制性省级标准已完成征求意见。印染大省浙江提出了严格要求，2016年6月前将现有企业和新建企业区分对待，2016年6月以后所有企业必须按照新建企业标准进行排放废气。例如，现有企业颗粒物排放在20mg/m3以下，新建企业在15 meg/m3以下。
2016年10月	《浙江省工业污染防治“十三五”规划》	至2020年，全省工业废水、废气排放量持续下降，行业水平明显提升，排污强度进一步降低，工业区域环境质量显著改善，消除局部地区突出的环境问题，建立健全工业污染防治长效机制。
2017年6月	《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(2017-2020年)》	加大传统制造业“三名”企业培育力度，加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业集团。深入推进“小升规”十大专项行动，大力培育一批国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。力争到2020年，重点传统制造业培育省市县“三名”试点企业600家以上、国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军” 500家以上、“小升规”企业4000家以上。
2017年7月	《杭州市2017年大气污染防治实施计划》	提出推动萧山区印染行业关停转迁和兼并重组，计划到2021年印染企业由40余家减少至19家。
2018年12月	《绍兴市区印染化工电镀产业改造提升实施方案》	到2020年农历年底，基本完成越城区印染、化工企业关停退出和市区电镀企业整治提升工作:到2022年底，基本完成市区印染、化工企业集聚提升工作，建成柯桥蓝印小镇，上虞化工产业实现杭州湾经济技术开发区“一园式"集聚发展。
2019年1月	《绍兴市区印染化工电镀产业改造提升政策指南》	梳理汇总了印染、化工行业提升标准和市、区两级政策文件:印染产业按照“兼并重组、整合集聚、征迁遗出、转型发展”四种类型，帮助企业进一步明确具体要求。
2019年3月	绍兴市《关于加快推进市区印染产业改造提升工作的补充意见(征求意见稿)》	重申越城区印染企业改造提升到2020年农历年底前基本完成，其中整合集聚企业最迟自土地摘牌两年内关停退出。鼓励柯桥滨海工业区印染企业或越城区涉改企业通过市场化方式兼并重组。
2019年4月	《杭州市人民政府关于印发杭州市加快生态文明示范创建深化“美丽杭州”建设行动方案的通知》	大力推进产业结构调整，继续推进全市化工、印染、造纸、治炼、铸造等大气重污染企业的淘汰关停，大幅削减污染物排放。到2020年，完成化工、印染。造纸等涉水重污染行业地方排放标准的制定。結合传统产业改造提升行动，加快钱墙江流域化工、印染、造纸等企业或产能的搬迁改造，到2022年完成369家企业关停转迁。
2019年12月	《关于支持印染产业提档升级的补充意见》(征求意见稿)	对下设印染车问(配套印染企业)，无定型机且不对外开展印染加工业务的，己通过提档升级整治验收企业，允许原地提升:其它印染生产加工企业必须于2020年12月底前实施关停。

资料来源：公开资料整理

近年来我国江苏印染行业相关政策

时间	政策文件	主要内容
2016年	《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》	从严执行安全生产行政许可条件，认真审核。严把安全生产准入关。对不符合安全生产标准、隐患整改不到位的，一律不子安全生产行政许可。
2017年	《关于开展全省化工企业“四个一批”专项行动的通知》	四个一批就是化工企业要关停一批、转移一批、升级批和重组一批，安全要求的这样，实现化工企业全面提质、增效、转型、升级，提高安全生产水平，有效防范和遗制较大以上有影响的生产安全事故。
2018年	《关于印发苏州市全面开展化工行业优化提升整治专项行动(2017-2019)工作方案的通知》	到2019年底，全市所有不达标的工业区不再保留化工企业，全部实施关停搬迁。
2019年	《苏州市印染产业发展规划(征求意见稿)》	要求太湖流城各设区市人民政府应对辖区内印染企业进行全面梳理、统-布局，制定印染行业发展专项规划。
2020年3月	《江阴市印染行业发展专项规划（2020-2030）环境影响评价公众参与第一次信息公示》	规划至2030年，江阴市实现全市印染行业“两减两提升”的目标：企业总数减半、重点水污染物（总氮、总磷）排放总量减半、治污水平提升、经济效益提升的目标。削减和整合工作完成后实现全市印染企业削减50%以上、重点水污染物排放总量削减50%以上的目标。

资料来源：公开资料整理

近年来我国福建印染行业相关政策

时间	政策文件	主要内容
2013年	《福建省印染企业准入公告管理暂行办法实施意见》	明确了省内印染行业准入制度的审核程字、审校要求，对监管部门的职责分工和监督提出了具体要求。
2014年1月	《全省石化等七类产业布局的指导意见》	推行环保、节能、清洁生产印染加工技术，在石狮、晋江、长乐、漳浦、尤溪、永安等纺织集聚区统一规划建设印染产业园，促进现有印染企业入园改造升级。新建印染项目必须进入园区，缺少环境容量地区禁止发展印染产业。
2015年	《福建省产业结构调整和能效提升指南《印染)(征求意见稿)》	对印染行业制定了限制类、淘汰类清单，规定了产品单耗限定值、产品能效，明确了印染企业综合能耗计算方法。
2017年	《工业污染源全面达标排放计划实施方案》	2017年年底前，各地完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业超标问题整治工作，实现达标排放。到2019年底前，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作，所有工业污染源实现全面达标排放: 2020年底前，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。
2018年1月	《石狮市印染行业转型升级工作方案》	开展印染企业专项整治行动和实施“五大提升工程”，加快推动染整企业转型升级，提高企业市场竞争力，促进印染行业持续、健康、协调发展，保护生态环境。
2019年3月	《福建省工业和信息化厅关于开展2019年印染规范公告申报工作的通知	印染企业提出公告申请，如实填报(印染企业规范公告申请书》:企业中报材料涉及环保情况的提供2018年至中报时的相关数据及材料，其它部分情况提供2018年度相关数据及材料。企业受到环保处罚或被贵令整改的，应当提交完成环保整改的验收材料复印件。
2020年4月	《石狮市进一步推动印染产业高质量发展若干措施》	对新通过工信部印染企业规范公告的企业，给子20万元奖励。对新获评“中国印染企业20强”的企业，给于20万元奖励。对当年度投入超100万元的信息化项目，或安装自动加料、染化料/助剂自动配送系统、智能仓储的企业，按投资额的15%予以奖励，最高不超过150万元。提升内部管理。鼓励工贸一体化。在印染企业污水管网“一企一管”稳定运行3个月后，由石狮市循环经济发展有限公司尽快启动水价评估，调整排污费，降低企业成本。

资料来源：公开资料整理

近年来我国广东印染行业相关政策

时间	政策文件	主要内容
2014年	《汕头市印染行业统一规划统一定点实施方案》	至2018年汕头市现有的纺织印染项目(除可以保留在原址的项目外)全部进入市印染行业统一规划统一定点基地建设、生产和经营:位于潮阳区、潮南区范围以外的现有合法印染企业(指原通过环保审批和环保验收，未有扩建等违法行为企业。
2014年	《沙田镇、虎门港电镀、印染专业基地综合整治工作方案》	加快电镜污水处理厂。印染污水处理厂。集中供热站的建设。要求基地内所有污染企业污水接入集中污水处理管网，统一处理。
2017年	《南粤水更清行动计划(修订本) (2017-2020年)》	西江、北江和韩江等供水通道岸线1公主敏感区范围内禁止新建印染等重污染项目。于2018年底前依法关停污染严重、难以治理又拒不进入定点园区的重污染企业。并提出，在重点行业。重点领域实行更严格的水污染物排放限值。
2017年	《清远市印染行业综合整治规划(2016-2020)》	以降低环保风险、确保总量下降为目标，提出印染行业综合整治规划，将通过关停一批企业、搬迁一批企业、升级一批企业的办法。达到产业结构调整的目的。最终实现经济、社会发展与生态环境保护双赢。
2018年6月	《广东省印染。再生化学纤推(洛论)。粘胶纤椎等行业规范条件公告》	企业所在地省级工业和信息化主管部门受理企业规范条件公告申请。督促本地区企业执行规范条件，对本地公告企业实行动态管理。
2019年3月	《广东省工业和信息化厅关于开展2019年印染企业规范公告申报工作的通知》	各地级以上市工业和信总化主管部门负责组织辖区范图内印染企业开展申报工作，请有关行业协会协助支持。及时了解辖区范围内符合条件的印染企业的申报意愿，以自愿为原则。
2019年6月	《清远市打赢蓝天保卫战实施方来(2019-2020年)》	严控高污染高排放行业产能。重点查清钢铁。有色、水泥、玻璃陶瓷、化工。造纸、印染、石材加工和其他涉VCC排放等行业能耗、环保达不到标准的企业。

资料来源：公开资料整理

近年来我国山东印染行业相关政策

时间	政策文件	主要内容
2015年4月	《山东纺织服装产业转型升级实施方案》	加大对印染业发展的扶持力度。重点支持紡织印染企业所在地区的公共污水处理设施建设，在印染企业集中的地区，地方政府应加强污水处理设施的统一规划、协调和建设工作。对重点纺织染整工业园区污水处理设施建设给于扶持。
2016年	《烟台市纺织服装行业“十三五”转型发展实施方案》	将支持泰和新材、华润锦纶等骨干企业，着重加快差别化、功能化、环保型新纤维品种开发及产业化进程，保持国内领先水平，部分产品达到国际一流水平，打造全国乃至亚洲最大的特种化纤研发生产基地。
2016年8月	《烟台市落实水污染防治行动计划实施方案》	2017年底前，各类工业集聚区要全面实现污水集中处理并安装自动在线监控装置。逾期未完成的，实施涉水新建项目限批，并依照有关规定撤销其园区资格。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。
2017年4月	《烟台市“十三五”生态环境保护规划》	所有工业园区及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚地区，逐步取消自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热。
2017年4月	《山东省生态环境保护“十三五”规划》	推进工业企业再生水循环利用，引导高耗水企业使用再生水，重点推进钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等高耗水行业企业废水深度处理回用，对具备使用再生水条件但未充分利用的项目，不得新增取水许可。
2018年4月	《全省印染行业“1+7”区城性共享工厂体系建设方案》	力争用5年时间，在全省规划建设1个集智能绿色印染技术协同创新、创意设计、订制交易、远程运维、标准化制定、人力资源培训等功能为一体的智能云平台。
2019年3月	山东省工业和信息化厅发布关于转发《关于开展2019年印染企业规范公告申报工作的通知》的通知	各市工业和信息化局要严格按照《通知》中《印染企业规范公告申请书》(市级工业和信息化主管部门审核意见表)要求，对申请公告企业的相关情况进行逐条核实(申请材料核查及现场查验)，并就拟上报企业2018年以来是否有超标排放、环境违法等情况函询同级生态环境主管部门。