2020年我国物业管理行业主管部门、监管体制、法律法规及政策

2020-10-16 02:22

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       一、行业主管部门及监管体制

       物业管理行业主管部门、主要协会组织及其主要监管内容如下：

       1、住房和城乡建设部

       根据国务院公布的《物业管理条例》，国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作，即中华人民共和国住房和城乡建设部；县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作；县级以上人民政府价格主管部门会同同级房地产行政主管部门共同对物业服务收费行为进行监督。

       2、国家发展和改革委员会

       根据《物业服务收费管理办法》，国务院价格主管部门会同国务院建设行政主管部门负责全国物业服务收费的监督管理工作。国务院价格主管部门即国家发展和改革委员会。

       3、财政部

       根据《物业管理条例》，专项维修资金收取、使用、管理的办法由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门制定。国务院财政主管部门即财政部。

       4、中国物业管理协会

       中国物业管理协会（CPMI）是物业管理行业重要的自律性组织，它是以物业服务企业为主体，相关企业参加，按照有关法律、法规自愿组成的全国行业性的自律组织，经国家民政部批准并注册登记并具有国家一级社团法人资格的全国性社会团体。其主管部门为中华人民共和国住房和城乡建设部。

       中国物业管理协会的主要职能包括：协助政府贯彻执行国家的有关法律、法规和政策；协助政府开展行业调研和行业统计工作，为政府制定行业改革方案、发展规划、产业政策等提供预案和建议；协助政府组织、指导物业管理科研成果的转化和新技术、新产品的推广应用工作，促进行业科技进步；代表和维护企业合法权益，向政府反映企业的合理要求和建议；组织制定并监督本行业的行规行约，建立行业自律机制，规范行业自我管理行为，树立行业的良好形象；进行行业内部协调，维护行业内部公平竞争；为会员单位的企业管理和发展提供信息与咨询服务；组织开展对物业服务企业的资质评定与管理、物业管理优秀示范项目的达标考评和从业人员执业资格培训工作；促进国内、国际行业交流和合作。

       二、行业内主要法律法规和产业政策

       随着物业管理行业规范化水平的逐步提高，我国物业管理行业的法制化建设也日趋完善，逐步建立了一套以《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《物业收费管理办法》等为基础，包括其他相关的国家政策法规、地方政策法规及行业自律性规范文件在内的一整套规范体系。截至目前，我国已颁布的涉及物业管理行业的法律法规和产业政策主要如下：

       1、全国性法律法规和产业政策

序号	法律法规名称	颁发部门	文号	实施时间	主要内容
1	《前期物业管理招标投标管理暂行办法》	建设部	建住房[2003]130号	2003年6月	规范前期物业管理招标投标活动，保护招标投标当事人的合法权益。
2	《物业管理条例》（2018年3月修订）	国务院	国务院令第379号	2003年9月	规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益。
3	《物业服务收费管理办法》	发改委、建设部	发改价格[2003]1864号	2003年11月	对物业经营管理服务的成本和支出以及收费进行了相关规范。
4	《关于印发<业主临时公约（示范文本）>的通知》	建设部	建住房[2004]156号	2004年9月	推动建立业主自我管理与自我约束的机制，维护全体业主的共同利益；引导前期物业管理活动当事人通过合同明确各自的权利与义务，减少物业管理纠纷。
5	《物业服务收费明码标价规定》	发改委、建设部	发改价检[2004]1428号	2004年10月	物业服务企业向业主提供服务，应当按照本规定实行明码标价，标明服务项目、收费标准等有关情况。
6	《中华人民共和国物权法》	全国人大常委会	国家主席令第六十二号	2007年10月	调整因物的归属和利用而产生的民事关系，规定了业主的建筑物区分所有权。
7	《业主大会和业主委员会指导规则》	住建部	建房[2009]274号	2010年1月	制定规范业主大会和业主委员会的活动，维护业主的合法权益。
8	《物业承接查验办法》	住建部	建房[2010]165号	2010年1月	规范物业承接查验行为，加强前期物业管理活动的指导和监督，维护业主的合法权益。
9	《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》	国务院办公厅	国办发[2011]61号	2011年12月	逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
10	《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》	国务院	国发[2012]62号	2012年12月	大力发展生活服务业，健全家庭服务业相关法律法规、政策体系和监管措施，完善家庭服务业促进体系。
11	《国家发展改革委关于放开部分服务价格意见的通知》	发改委	发改价格[2014]2755号	2015年1月	对非保障性住房物业服务价格放开定价管理，对保障性住房、房改房、老旧住宅小区和前期物业管理服务收费由各省级价格主管部门会同住房城乡建设行政主管部门根据实际情况决定实行政府指导价。
12	《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》	国务院办公厅	国办发[2015]85号	2015年11月	完善社区服务网点，推动包括物业管在内的生活性服务规范化、标准化发展。
13	《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》	民政部	民发[2016]191号	2016年10月	推进城乡社区便民利民服务便捷化，大力发展城市社区物业服务，建立行业监管机制、属地协调机制和居民评价机制，切实提升企业诚信和服务质量；推进智慧社区建设，推动社区养老、社区家政、社区医疗、社区消防等安保服务和社区物业设备设施的智能化改造升级，强化社区治安技防能力。
14	《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》	住建部	建市[2017]98号	2017年4月	健全物业服务市场机制，完善价格机制，改进税收政策，优化物业服务标准；建立物业服务保障机制，加强业主大会制度建设，建立矛盾纠纷多元调处机制，构建居住小区综合治理体系；完善住宅专项维修资金制度，简化使用流程，提高使用效率，提升增值收益；转变物业服务发展方式，创新商业模式，提升物业服务智能化、网络化水平，构建兼具生活性与生产性双重特征的现代物业服务体系。
15	《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》	中共中央国务院	中发[2017]13号	2017年6月	多举措改进社区物业服务管理。
16	《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》	发改委	发改规划[2017]1116号	2017年6月	积极推进社区适老化改造，提升物业服务水平。
17	《关于做好取消物业服务企业资质核定相关工作的通知》	住建部	建办房[2017]75号	2017年12月	各地不再受理物业服务企业资质核定申请和资质变更、更换、补证申请，不得以任何方式要求将原核定的物业服务企业资质作为承接物业管理业务的条件。加强物业服务行业事中事后监管。

资料来源：公开资料

2、浙江省地方性法律法规和产业政策

序号	法律法规名称	颁发部门	文号	实施时间	主要内容
1	《浙江省住宅区物业管理办法》	浙江省人民政府	省政府令第113号	1999年5月	加强住宅区的物业管理，维护住宅区的公共秩序，保护业主的合法权益，创造良好的居住环境。
2	《浙江省物业服务收费管理实施办法（试行）》	浙江省物价局	浙价服[2005]80号	2005年3月	规范物业服务收费行为，保障业主和物业管理企业的合法权益。
3	《杭州市物业服务收费管理实施办法（试行）》	杭州市物价局、房管局	杭价服[2005]307号	2005年12月	规范物业服务收费行为，保障业主和物业管理企业的合法权益。
4	《浙江省物业管理条例》	浙江省人大	浙江省人大公告第55号	2006年5月	规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益。
5	《浙江省物业项目承接验收管理办法（试行）》	浙江省住建厅	浙建房[2009]97号	2009年11月	加强物业项目承接验收管理，规范物业项目承接验收行为，引导物业服务行业健康有序发展。
6	《杭州市物业服务企业退出项目管理暂行办法》	杭州市物业管理改善工程领导小组	杭物改[2010]1号	2010年2月	规范我市物业管理行业的有序进入和退出机制，做好项目管理的衔接工作。
7	《浙江省物业项目服务退出管理办法(试行)》	浙江省住建厅	浙建房市[2010]20号	2010年3月	加强物业项目服务退出管理，规范物业服务企业退出行为。
8	《关于加强物业管理促进物业服务行业健康发展的若干意见》	浙江省台州市人民政府办公室	台政办发[2010]79号	2010年6月	进一步推进物业管理工作,规范物业服务企业行为,提高业主自治能力,建立物业管理长效机制,促进台州市物业管理市场健康有序发展。
9	《浙江省人民政府办公厅关于加快发展现代物业服务业的若干意见》	浙江省人民政府办公厅	浙政办发[2012]19号	2012年3月	加强政策扶持，优化发展环境，规范服务标准，提升从业人员素质，加快培育一批具有较强核心竞争力、较高品牌美誉度的物业服务企业，努力构建业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的现代物业服务业体系。
10	《杭州市人民政府办公厅关于加快发展现代物业服务业的实施意见》	杭州市人民政府办公厅	杭政办[2013]5号	2013年9月	确立了“到‘十二五’期末，住宅小区物业服务平均覆盖率达80%以上”，多举措促进本市现代物业服务业发展。
11	《杭州市物业管理条例》	杭州市人大	/	2014年5月	规范物业管理行为，维护业主、非业主使用人和物业服务企业的合法权益，保障物业的合理使用。
12	《杭州市生活垃圾管理条例》（2019年8月修订）	杭州市人大	杭州市第十三届人大常委会公告第25号	2019年8月15日	进一步规范实施生活垃圾分类管理区域的生活垃圾的减量、投放、收集、运输、利用、处置以及相关管理活动。