2021年我国建设工程咨询服务行业相关政策汇总

2021-09-23 08:39

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近年来，国家有关部门出台了一系列政策，旨在优化产业发展环境、促进技术研发和创新、加强人才培养、推动应用和产业化、加强财税金融支持、扶持优势企业发展等方面给予支持，给行业带来了新的发展机遇，有效地推动建设工程咨询服务行业健康、有序、持续发展。

1、行业主管部门和监管体制

根据观研报告网发布的《2021年中国建设工程咨询服务行业分析报告-行业发展现状与发展趋势分析》显示，工程咨询服务涉及工程项目各主要环节，主管部门包括住建部、交通运输部等。

1）住建部

住建部系主要负责建设行政管理的国务院组成部门，指导全国建筑活动，组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法，拟订勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施，拟订建筑工程质量、建筑安全生产和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行，组织或参与工程重大质量、安全事故的调查处理，拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施等。

2）交通运输部

交通运输部主要负责公路水运工程监理资质和公路水运工程试验检测活动的监督管理。交通运输部所属的质量监督机构具体实施公路水运工程监理资质和公路水运工程试验检测活动的监督管理。省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路水运工程监理资质和公路水运工程试验检测活动的监督管理。

3）发改委

国家发展改革委负责指导和规范全国工程咨询行业发展，制定工程咨询单位从业规则和标准，组织开展对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行业发展。

4）中国建设监理协会

观研报告网发布的资料显示，中国建设监理协会是由在中华人民共和国境内注册、从事建设工程监理业务的企业和个人自愿组成的全国性、行业性、非营利性社会组织。

5）中国建设工程造价管理协会

中国建设工程造价管理协会是由工程造价咨询企业、注册造价工程师、工程造价管理单位以及与工程造价相关的建设、设计、施工、教学、软件等领域的资深专家、学者自愿结成的全国性、行业性社会团体，是非营利性社会组织。

6）中国招标投标协会

中国招标投标协会是经国务院批准、民政部注册登记、国家发展改革委业务主管的全国性、行业性、非营利性的社会组织。

7）中国工程咨询协会

中国工程咨询协会是由工程咨询单位、注册咨询工程师及在工程技术经济领域富有咨询和管理经验的专家、学者自愿组成的非营利性行业组织。

2、行业主要法律法规及行业标准

工程咨询行业涉及的主要法律法规和行业标准有：

序号	名称	颁布/实施时间
1	《工程造价咨询企业管理办法》（2020 修订）	2006.07
2	《中华人民共和国建筑法》（2019 修订）	1998.03
3	《工程咨询单位资信评价标准》	2018.04
4	《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2017）	2018.01
5	《招标公告和公示信息发布管理办法》	2018.01
6	《中华人民共和国招标投标法》（2017 修订）	2000.01
7	《工程咨询行业管理办法》	2017.12
8	《住房和城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知	》 2017.05
9	《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》	2017.02
10	《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》	2013.02
11	《建设工程监理范围和规模标准规定》	2001.01
12	《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》	2008.11
13	《建设工程勘察设计资质管理规定》（2016 修订）	2007.09
14	《工程监理企业资质管理规定》（2016 修订）	2001.08
15	《注册监理工程师管理规定》	2006.04
16	《建设工程项目管理试行办法》	2004.12
17	《建设工程安全生产管理条例》	2004.02
18	《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（2013 修订）	2003.08
19	《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》	2003.02
20	《建设工程监理范围和规模标准规定》	2001.01
21	《建设工程质量管理条例》（2019 修订）	2000.01

资料来源：观研天下整理

3、行业主要政策

工程咨询行业发展涉及的主要政策有：

序号	文件名	发文部门	发文时间	主要内容
1	关于开展政府购买监理巡查服务试点	住建部	2020 年 9 月	通过开展政府购买监理巡查服务试点，探索工程监理服务转型方式，防范化解工程履约和质量安全风险，提升建设工程质量水平，提高工程监理行业服务能力，以进一步强化政府对工程建设全过程的质量监管，探索工程监理企业参与监管模式。
2	关于加快新型建筑工业化发展的若干意见	住建部等	2020年 8月	大力推行工程总承包，全过程工程咨询等新型工程建设模式，全面以智能建造技术为核心，实现我国新型建筑工业化时代。
3	住建部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见	住建部等	2020年 8 月	加快信息技术融合发展，大力推广 BIM 技术、大数据技术和物联网技术，发展智能建造；创新组织管理模式，大力推行工程总承包模式，发展全过程工程咨询，建立使用者监督机制。
4	交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见	交通运输部	2020年 8 月	意见明确了主要任务，到 2035 年交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效。先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，成为加快建设交通强国的有力支撑。打造融合高效的智慧交通基础设施，包括：智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧明航、智慧邮政、智慧枢纽等。
5	上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022 年）	上海市人民政府	2020年 4 月	上海初步梳理排摸了这一领域未来三年实施的第一批 48 个重大项目和工程包，预计总投资 2,700 亿元。
6	住房城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见	住建部	2019年 12月	意见指出鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级，依据合同约定或经招标人同意，由总承包单位自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。在机制上强化招标人工程造价管控责任，推行全过程工程造价咨询。
7	关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见	发改委、住建部	2019年 3 月	完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，大力发展全过程工程项目管理师和全过程工程咨询项目经理（全过程工程总咨询师）专业技术人才。
8	粤港澳大湾区发展规划纲要	中共中央、国务院	2019年 2 月	构筑大湾区快速交通网络。以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1 小时通达。编制粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，完善大湾区铁路骨干网络，加快城际铁路建设，有序规划珠三角主要城市的城市轨道交通项目。
9	关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见	国务院	2018 年 7 月	科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发展。
10	《工程造价事业发展“十三五”规划》	住建部	2017年 8 月	主要包括：1、建立统一的市场计价规则；2、推进工程造价信息化；3、提升工程造价治理水平；4、促进工程造价咨询业可持续发展；5、加强人才队伍建设；6、加强自身能力建设等。
11	《工程勘察设计行业“十三五”规划》	住建部	2017年 5 月	培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
12	《建筑业发展“十三五”规划》	住建部	2017年 2 月	引导有能力的企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
13	国家发展改革委办公厅关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知	发改委	2010年 5 月	逐步建立和完善高技术服务业统计体系，按照《国民经济分类》统计目录，公司工程咨询业务板块属于第“M”类，科学研究和技术服务业。