2021年我国建筑工程设计行业相关政策汇总

2021-10-14 06:41

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建筑设计行业作为工程建设价值链的前端产业，是将工程建设科技成果转化为现实生产力的关键核心环节，是工程建设项目从投资到最终实现的必备要件。

1、行业主管部门与监管体制

建筑设计行业的行政主管部门为住建部及地方各级住建管理部门、国家及地方各级发改委。行业自律组织为中国勘察设计协会。

住建部及地方各级住建管理部门对建筑设计行业的管理，主要体现在制定行业的资质标准、技术政策，对行业准入实施严格管理；拟定行业法规制度、产业政策、发展战略规划及改革方案，监督行业企业贯彻执行；对建筑设计企业的业务活动进行规范指导，承担建筑工程质量安全监管、推进建筑节能、城镇减排等责任。

国家及地方各级发改委主要负责编制基础设施建设工程的投资规划，制订工程咨询相关规章制度。

根据观研报告网发布的《2021年中国建筑工程设计行业分析报告-行业竞争现状与发展商机研究》显示。中国勘察设计协会是由全国建筑设计单位发起并自愿参加的建筑设计咨询服务行业的全国性社团组织，主要承担政府部门委托的专项调研任务，提出行业发展、政策、导向、市场管理等方面的意见和建议，推进行业体制改革与创新，推动国内外同行业间的各类交流活动，研讨建筑设计相关的理论、方法和技术，组织建筑设计从业人员培训和教育等。

2、行业主要法律法规

目前，我国建筑设计行业已基本形成了包含行业资质管理、行业业务标准、行业质量管理等多层次、多门类、多形式的法律法规体系，其中较为重要的法律法规如下：

序号	法律法规名称	编制/颁布单位	实施/修订时间
1	中华人民共和国民法典	全国人大	2021 年 01 月 01 日
2	中华人民共和国建筑法	全国人大常委会	2019 年 04 月 23 日
3	中华人民共和国节约能源法	全国人大常委会	2018 年 10 月 26 日
4	中华人民共和国环境保护法	全国人大常委会	2015 年 01 月 01 日
5	中华人民共和国注册建筑师条例	国务院	2019 年 04 月 23 日
6	建设工程质量管理条例	国务院	2019 年 04 月 23 日
7	建设项目环境保护管理条例	国务院	2017 年 10 月 01 日
8	建设工程勘察设计管理条例	国务院	2017 年 10 月 07 日
9	民用建筑节能条例	国务院	2008 年 10 月 01 日
10	建设工程安全生产管理条例	国务院	2004 年 02 月 01 日
11	中华人民共和国招标投标法（征求意见稿）	国家发改委	2019 年 12 月 03 日
12	工程建设项目勘察设计招标投标办法	国家发改委等八部委	2013 年 05 月 01 日
13	建设工程勘察设计资质管理规定	住建部	2018 年 12 月 22 日
14	建筑工程设计招标投标管理办法	住建部	2017 年 05 月 01 日
15	建筑工程设计事务所资质标准	住建部	2017 年 03 月 01 日
16	公共建筑节能设计标准	住建部	2015 年 10 月 01 日
17	工程设计资质标准	住建部	2017 年 03 月 01 日
18	民用建筑节能管理规定	住建部	2006 年 01 月 01 日

资料来源：观研天下整理

3、行业资质准入要求

（1）企业资质管理

住建部等行业主管部门对建筑设计及其相关行业实施严格的资质管理，企业取得相关资质后，方可在资质许可的范围内从事生产经营活动。

根据《工程设计资质标准》，设计资质分为四个序列：工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。工程设计综合资质是指涵盖 21 个行业的设计资质；工程设计行业资质是指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质；工程设计专业资质是指某个行业资质标准中的某一个专业的设计资质；工程设计专项资质是指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。

观研报告网发布的资料显示，根据 2017 年 11 月 6 日国家发展和改革委员会以第 9 号令发布的《工程咨询行业管理办法》，工程咨询资质正式取消，并且该办法发布了行业最新相关管理办法，各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。

根据住建部发布的《城乡规划编制单位资质管理规定》，城乡规划编制资质分为甲级、乙级、丙级。各个级别对企业的净资产、人员、业绩等要求不同。

各序列的等级，以及业务承接范围如下表所示：

资质类型	行业	细分类别	等级	业务承接范围
工程设计资质	工程设计综合资质	涵盖二十一个行业的设计资质	甲	各行业、各等级的建设工程设计业务
	工程设计行业资质	涵盖某行业资质标准中的全部设计类型	甲、乙、丙	相应行业相应等级的工程设计业务等
	工程设计专业资质	某个行业资质标准中的某一专业设计资质	甲、乙、丙、（丁）	本专业相应等级的专业工程设计业务等
	工程设计专项资质	风景园林、照明、装饰工程、消防、建筑智能等八个专项	甲、乙	本专项相应等级的专项工程设计业务等
城乡规划编制资质	-	甲、乙、丙	-	-
工程造价咨询资质	-	甲、乙、暂定乙级	-	-
人防工程和其它人防防护设施设计资质	-	甲、乙	-	-
文物保护工程勘察设计资质	-	甲、乙、丙、暂定级	-	-

资料来源：观研天下整理

（2）专业技术人员执业资格注册管理

根据《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》《中华人民共和国注册建筑师条例》《勘察设计注册工程师管理规定》《注册建造师管理规定》等相关政策规定，我国工程勘察设计行业实行专业技术人员执业资格注册管理制度。工程勘察设计行业相关专业技术人员须通过国家专业考试并经行业主管部门注册登记后，方可凭取得的注册执业证书及执业印章，从事执业范围内的相关业务活动。此外，为保障专业技术人员的执业技术水平及能力，相关执业人员每一注册有效期内达到规定的继续教育标准是其延续注册的重要条件之一。我国工程勘察设计行业个人注册执业资格已覆盖建筑、结构、土木（岩土）、公用设备、电气、化工、城市规划、监理、咨询、造价等诸多领域。

4、行业主要产业政策

建筑设计作为技术密集型、智力密集型专业技术服务行业，涉及建筑设计业的行业发展规划、主要法律、法规及政策具体如下：

（1）行业主要产业政策

建筑设计行业内的主要产业政策具体如下：

序号	发布单位	发布时间	文件名称
1	中华人民共和国全国人民代表大会	2021 年 03 月	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》
2	国务院	2016 年 02 月	《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》
3	国务院办公厅	2017 年 02 月	《关于促进建筑业持续健康发展的意见》
4	住建部	2018 年 03 月	《住房城乡建设部建筑节能与科技司 2018 年工作要点》
5	住建部	2017 年 04 月	《建筑业发展“十三五”规划》
6	住建部	2018 年 02 月	《住房城乡建设部建筑市场监管司 2018 年工作要点》
7	住建部	2020 年 08 月	《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》
8	江苏省政府	2017 年 11 月	《关于促进建筑业改革发展的意见》

资料来源：观研天下整理

（2）细分领域产业政策

建筑设计行业内的细分领域涉及的主要产业政策具体如下：

类别	发布单位	发布时间	文件名称	政策要点
装配式建筑	国务院办公厅	2016 年9 月	《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》	力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。同时，逐步完善法律法规、技术标准和监管体系，推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业，具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。
装配式建筑	住建部	2015 年 11 月	《建筑产业现代化发展纲要》	明确未来我国装配式建筑的发展目标。分阶段性对于整体目标进行了规划：到2020年装配式建筑占新建建筑的比例达到20%以上；到2025年装配式建筑占新建建筑的比例50%以上。
绿色建筑	国务院	2015 年4 月	《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》	强化城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。
工程总承包	住建部	2016 年5 月	《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》	1、大力推进工程总承包；2、完善工程总承包管理制度；3、提升企业工程总承包能力和水平；4、加强推进工程总承包发展的组织和实施。
	住建部	2017 年5 月	《建设项目工程总承包管理规范》国家标准	对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定。
	江苏住建厅	2017 年6 月	《关于推荐第一批工程总承包试点企业和试点项目的通知》	深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，推荐一批工程总承包试点企业和试点项目。
BIM	国务院	2017 年2 月	《关于促进建筑业持续健康发展的意见》	加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。
全过程工程咨询	住建部	2020 年8 月	《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》	发展全过程工程咨询。大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。
	发改委、住建部	2019 年3 月	《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》	深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。
	住建部	2017 年5 月	《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》	通过选择有条件的地区和企业开展全过程工程咨询试点，健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提高全过程工程咨询服务能力和水平，为全面开展全过程工程咨询积累经验。
	江苏住建厅	2017 年10 月	《江苏省全过程工程咨询试点工作方案》	深化江苏省工程建设项目组织实施方式改革，推进全过程工程咨询发展，提高企业全过程工程咨询服务能力和水平，培育和建成一批全过程工程咨询试点企业和试点项目。