2021年我国建筑工程专项咨询行业相关政策汇总

2021-10-19 07:27

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1、行业主管部门与行业协会

根据观研报告网发布的《2021年中国建筑工程专项咨询行业分析报告-产业深度研究与前景评估预测》显示。目前，住建部及地方各级住建管理部门、自然资源部及地方各级自然资源部门、国家及地方各级发改委为建筑工程专项咨询所处行业的行政主管部门，行业自律组织为中国勘察设计协会。

（1）住建部及地方各级住建管理部门

观研报告网发布的资料显示，住建部及地方各级住建管理部门对建筑行业的管理，主要体现在制订行业法规规章、产业政策、产业规划，对行业的发展方向进行宏观调控；制定行业的资质标准，对行业准入实施严格管理并对业务活动进行规范指导；在监督规范市场主体行为的同时承担建筑工程质量安全监管、推进建筑节能、城镇减排等责任。

（2）自然资源部及地方各级自然资源部门

自然资源部国土空间规划局主要负责拟订国土空间规划相关政策，承担建立空间规划体系工作并监督实施；组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施，指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。

（3）国家及地方各级发改委

国家发改委负责指导和规范全国工程咨询行业发展，指定工程咨询单位从业规则和标准，组织开展对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。地方各级发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行业发展，实施对工程咨询单位及其人员执业行为的监督管理。

（4）中国勘察设计协会

中国勘察设计协会主要负责研讨建筑设计相关的理论、方法和技术，总结实践经验；组织搜集、介绍和传递国内外建筑设计的前沿理论、典型经验和项目信息；组织建筑设计从业人员进行继续教育和专业培训；组织和参加国际建筑设计理论与技术的交流等。

2、行业法律法规

目前，我国建筑工程专项咨询行业已经形成了包含资质管理、质量及安全管理、节能环保在内的多层次法律法规体系，其中较为重要的法律法规列表如下：

类别	法律法规名称	编制/颁布单位	实施时间
资质管理	《中华人民共和国建筑法》	全国人大常委会	2019年4月23日
	《中华人民共和国注册建筑师条例》	国务院	2019年4月23日
	《建设工程勘察设计管理条例》	国务院	2017年10月7日
	《建设工程企业资质管理制度改革方案》	住建部	2020年11月30日
	《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》	住建部、发改委	2020年3月1日
	《工程造价咨询企业管理办法》	住建部	2020年2月19日
	《工程咨询行业管理办法》	发改委	2017年12月6日
	《建设工程勘察设计资质管理规定》	住建部	2016年10月20日
	《工程设计资质标准》	住建部	2007年3月29日
质量及安全管理	《中华人民共和国标准化法》	全国人大常委会	2018年1月1日
	《中华人民共和国安全生产法》	全国人大常委会	2021年9月1日
	《建设工程质量管理条例》	国务院	2019年4月23日
	《建设工程安全生产管理条例》	国务院	2004年2月1日
	《建设工程项目管理试行办法》	住建部	2004年12月1日
	《房屋建筑工程质量保修办法》	住建部	2000年6月30日
节能环保	《中华人民共和国节约能源法》	全国人大常委会	2018年10月26日
	《中华人民共和国环境保护法》	全国人大常委会	2015年1月1日
	《中华人民共和国清洁生产促进法》	全国人大常委会	2012年7月1日
	《民用建筑节能条例》	国务院	2008年10月1日
	《公共建筑节能设计标准》	住建部	2015年7月1日
	《民用建筑节能管理规定》	环保部	2006年1月1日
	《建设项目环境影响评价分类管理目录》	环保部	2021年1月1日
其他方面	《中华人民共和国城乡规划法》	全国人大常委会	2019年4月23日
	《中华人民共和国消防法》	全国人大常委会	2021年4月29日
	《工程建设项目勘察设计招标投标办法》	国家发改委等八部委	2013年5月1日
	《建筑工程设计招标投标管理办法》	住建部	2017年5月1日

资料来源：观研天下整理

3、行业产业政策

建筑行业是我国经济发展的支柱产业，而建筑设计是建筑的灵魂，不仅提供建筑的外形和空间结构，更是塑造人类生存理念和生活方式的有效载体。因此，建筑设计、工程专项咨询及施工图审查行业的发展是推动我国建筑业转型和升级的关键和核心，也是我国建筑业实现资源集约、环境友好的有力推手。近年来，建筑设计、工程专项咨询及施工图审查行业受到国家和社会大力鼓励和支持，各级政府相继出台了一系列促进行业转型、升级和发展的政策和措施，具体如下：

发布单位	发布时间	文件名称	政策要点
住建部	2021年3月	《关于扩大建设工程企业资质审批权限下放试点范围的通知》	决定新增河北、内蒙古、福建、山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等9省（区、市）开展建设工程企业资质审批权限下方试点。
住建部	2021年1月	《关于开展建筑企业跨地区承揽业务要求设立分（子）公司问题治理工作的通知》	1、各地不得要求或变相要求建筑企业跨地区承揽业务在当地设立分（子）公司。存在相关问题的，要立即整改。2、清理招标文件中将投标企业中标后承诺设立分（子）公司作为评审因素等做法3、严肃查处违规设置建筑市场壁垒、限制和排斥建筑企业跨省承揽业务的行为。4、及时受理并依法处理建筑企业在跨地区承揽业务活动中的投诉举报事项，保障建筑企业合法权益。
住建部	2020年12月	《关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知》	决定按照分批分步推进的原则，在上海市、江苏省、浙江省、安徽省、广东省、海南省等6个地区开展建设工程企业资质审批权限下放试点工作。
住建部、发改委等部委	2020年7月	《关于印发绿色建筑创建行动方案的通知》	到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，未来将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制规范，提高建筑建设底线控制水平。推动绿色建筑标准实施，加强设计、施工和运行管理。
住建部、发改委	2020年3月	《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》	对房屋建筑和市政基础设施领域工程总承包项目如何发包和承包以及项目实施提出了系列规范意见，推动工程总承包建设模式的应用。
发改委	2019年10月	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	将“节能建筑、绿色建筑、装配式建筑技术、产品的研发与推广”、“建筑信息模型（BIM）相关技术开发与应用”等先进建筑设计、研发、生产技术列为重点鼓励类技术开发项目。
住建部	2019年7月	《装配式混凝土建筑技术体系发展指南（居住建筑）》	深入指导装配式混凝土居住建筑技术体系发展，进一步推动装配式建筑产业化。
住建部	2019年3月	《绿色建筑评价标准》	总结近年来我国绿色建筑方面的实践经验和研究成果，借鉴国际先进经验制定的绿色建筑综合评价标准。将标准适用范围由住宅建筑和公共建筑中的办公建筑、商场建筑和旅馆建筑，扩展至各类民用建筑。丰富评价体系，调整评价方法，实现多目标、多层次评价标准。
国务院	2019年3月	《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》	提出对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。
自然资源部	2019年1月	《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019版）》	推动建筑大数据发展，可服务于建筑设计，加快建设智慧城市。凝练智慧城市时空大数据平台建设管理模式、技术体系、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规，为推动全国数字城市地理空间框架建设向智慧城市时空大数据平台的升级转型奠定基础。
住建部	2018年9月	《住房城乡建设部关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》	引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务，大幅提升乡村规划建设水平。
国务院	2018年5月	《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》	在16地试点改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项推动流程优化和标准化。
住建部	2017年12月	《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》	推进民用建筑工程全寿命周期设计咨询管理服务，从设计阶段开始，由建筑师负责统筹协调各专业设计、咨询机构及设备供应商的设计咨询管理服务，在此基础上逐步向规划、策划、施工、运维、改造、拆除等方面拓展建筑师服务内容，发展民用建筑工程全过程建筑师负责制。
国务院	2017年2月	《关于促进建筑业持续健康发展的意见》	提出装配式建筑原则上应采用工程总承包模式；政府投资工程带头推行工程总承包。
国务院	2015年12月	《中央城市工作会议》	要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性；要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视建筑节能。
国务院	2015年4月	《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》	强化城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推进绿色生态城区建设，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。
发改委、工信部、科技部、住建部等八部委	2014年8月	《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》	按照走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的总体要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和完善政府引导，统筹物质、信息和智力资源，推动新一代信息技术创新应用，加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，强化网络安全保障，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感受，促进城镇化发展质量和水平全面提升。
住建部	2014年7月	《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》	加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式，鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务。推动建立适合工程总承包发展的招标投标和工程建设管理机制，调整现行招标投标、施工许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节管理制度，为推行工程总承包创造政策环境。

资料来源：观研天下整理

4、行业准入资质

建筑设计行业实行资质分级、市场准入制度，不具备相应资质的企业不能承接相应业务。《建设工程勘察设计资质管理规定》中规定：“从事建设工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的资产、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建设工程勘察、工程设计活动。”根据《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计资质管理规定》以及《工程设计资质标准》等相关规定，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。（WYD）

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